Постановление по делу № 5-185/2023 от 11.12.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении резолютивная часть 11 декабря2023 года г. Самара И.о. мирового судьи судебного участка №52 Советского судебного района г. Самары Самарской области мировой судья судебного участка № 55 Советского судебного района г. Самары Самарской области Ерошкина А.А. с участием представителя прокуратуры Советского района г. Самары ФИО6, рассмотрев по адресу <...> дело № 5-185/2023 об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении юридического лица ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» ИНН <НОМЕР> по адресу: г<АДРЕС>

Руководствуясь ст.ст.19.29, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь юридическое лицо - ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть оплачен в течение 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа: Получатель: УФК по Самарской области (Служба мировых судей Самарской области, л/с <***>) Банк получателя: Отделение Самара г.Самара БИК 013601205 ИНН <***> КПП 631501001 ЕКС 40102810545370000036 НКС 03100643000000014200 ОКТМО 36701345 КБК 71511601193010029140 УИН 031992930000000000001495587 Неуплата штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ). В силу ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г. Самары в течение 10 суток через мирового судью. Мотивированное постановление будет изготовлено 12.12.2023 года Мировой судья Ерошкина А.А.ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении Резолютивная часть постановления оглашена 11 декабря 2023 года Мотивированное постановление изготовлено 12 декабря 2023 года 12 декабря2023 года г. Самара И.о. мирового судьи судебного участка №52 Советского судебного района г. Самары Самарской области мировой судья судебного участка № 55 Советского судебного района г. Самары Самарской области Ерошкина А.А. с участием представителя прокуратуры Советского района г. Самары ФИО6, рассмотрев по адресу <...> дело № 5-185/2023 об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении юридического лицаФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» ИНН <НОМЕР> по адресу: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

07 ноября 2023 года заместителем прокурора Советского района г. Самары <ФИО1> в отношении юридического лица ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому прокуратурой Советского района г. Самары проверено соблюдение требований законодательства о противодействии коррупции, законодательства о государственной службе, по результатам которой установлено, что юридическим лицом ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» не исполнены требования законодательства о противодействии коррупции, при оформлении и приеме на работу гражданина, замещавшего должность муниципального служащего. 17.01.2022 года <ФИО2> принят на работу в ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» на должность начальника управления по административно-хозяйственной работе, бывшего муниципального служащего с нарушением требований ст. 64.1 Трудового кодекса РФ и ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции». В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольненияс государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. <ФИО2> замещал должность заместителя главы муниципального района Волжский Самарской области и был уволен с занимаемой им должности муниципальной службы с 11.06.2021г. на основании распоряжения <НОМЕР> от 11.06.2021 года.

В силу п.1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 года №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», обязанность, предусмотренная ч. 2 ст. 12 Федерального закона о противодействии коррупции, распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел 1 или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня. Должность ранее замещаемая <ФИО3> входит в указанный перечень, что обязывает работодателей к выполнению требований ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29. Согласно п. 4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 29, сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Должность, ранее замещаемая <ФИО3> в муниципальном районе Волжский Самарской области входит в перечень должностей, после увольнения с которых, работодатель бывшего государственного служащего обязан сообщить представителю нанимателя служащего по последнему месту его службы о заключении с ним трудового договора в письменной форме в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 года № 29 «Об утверждении правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации».

В нарушение указанных требований действующего законодательства юридическим лицом ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» в период с 17.01.2022 года по 27.01.2022 года обязанность по уведомлению в десятидневный срок бывшего представителя нанимателя - администрацию муниципального района Волжский Самарской области о принятии на работу не исполнено, сведения о заключении трудового договора бывшего государственного служащим не были направлены ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» в установленный срок. В силу ч.5 ст. 12 Федерального закона №273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной ч.4 ст. 12 Федерального закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, юридическим лицом ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» совершено административное правонарушение, предусмотренноест. 19.29 КоАП РФ - незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного служащего.

В судебном заседании представитель прокуратуры Советского района г. Самары <ФИО4> постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.11.2023 года поддержал, просил привлечь юридическое лицо ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» <ФИО5> факт административного правонарушения оспаривала, с протоколом не согласилась, пояснив, что обязанность была выполнена, нарочно уведомление о приеме на работу <ФИО3> в администрацию Волжского района 27.01.2022 года было доставлено по средством опускания в почтовый ящик для корреспонденции, указав, что подтверждения указанного факта отсутствуют. Повторно уведомление направлено 15.02.2022 года. Заслушав лиц участвующих в деле, проверив материалы дела: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.11.2023года, решение о проведении проверки <НОМЕР> от 15.09.2023 года, копию распоряжения о приеме на работу <ФИО3>, копию распоряжения о прекращении трудового договора с работником, приказ о приеме на работу <ФИО3> <НОМЕР> от 17.01.2022 мировой судья приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организации входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. В силу п.1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 года №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», обязанность, предусмотренная ч. 2 ст. 12 Федерального закона о противодействии коррупции, распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел 1 или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня. Согласно части 1.1 статьи 15 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и части 2 статьи 7 Закона Самарской области от 09 октября 2007 года N 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области» муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. Реестр должностей муниципальной службы в Самарской области представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций. В силу части 1 статьи 2 Закона Самарской области от 09 октября 2007 года N 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области» должности муниципальной службы в Самарской области устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Самарской области, утверждаемым законом Самарской области. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», Уставом Самарской области, Законом Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области» утвержден Реестр должностей муниципальной службы в Самарской области (часть 1 статьи 1 Закон Самарской области от 30 декабря 2005 года N 254-ГД «О Реестре должностей муниципальной службы в Самарской области».

Должность замещаемая <ФИО3> входит в указанный перечень. В соответствии с ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ. Аналогичная норма содержится и в ст. 64.1 ТК РФ и указаны условия заключения трудового договора с бывшими государственными и муниципальными служащими. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции»). Согласно Правилам сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденным Постановление Правительства РФ от 21.01.2015 N 29 "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации" работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме (п.2). Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом,подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей) (п.3). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора (п.4). В судебном заседании установлено, что 11.06.2021 года <ФИО2> освобожден с муниципальной службы. 17.01.2022 года с <ФИО3> заключен трудовой договор <НОМЕР> и он принят на работу в ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» согласно приказу о приеме работника на работу <НОМЕР> на должность начальника управления. Судом установлено, что в десятидневный срок с 17.01.2022 года в адрес администрации муниципального района Волжский Самарской области, в правительство Самарской области сведения о трудоустройстве <ФИО3> в установленный законодательством срок не поступало, что подтверждается материалами дела, доказательств иного суду не предоставлено.

Судом установлено, что в адрес администрации муниципального района Волжский Самарской области, 15.02.2022 года поступили сведения о трудоустройстве <ФИО3> Таким образом, анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья считает, что вина юридического лица ООО ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» в совершении административного правонарушения установлена и доказана, а его действия правильно квалифицированы по ст.19.29 КоАП РФ. Доводы о том, что ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» известило бывшего работодателя муниципального служащего в установленный срок не могут быть приняты во внимание, поскольку не нашли своего подтверждения при рассмотрении данного дела об административном правонарушении. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Подтверждения имущественного и финансового положения юридического лица суду не предоставлены, Мировой судья приходит к выводу о назначении наказания согласно санкции статьи 19.29 КоАП РФ в минимальном размере. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 19.29, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ: