Дело № 4-495/2023

УИД 36MS0003-01-2023-004582-30

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 18 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 3 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области Лепендина Н.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора бюджетного учреждения Воронежской области «Регионтранс» ФИО1, <ДАТА2>

установил:

Согласно поступившим мировому судье протоколу об административном правонарушении № 18 от 12.09.2023 и другим материалам, в ходе контрольного мероприятия осуществлена проверка своевременности внесения информации о государственном задании учреждений на официальный сайт для размещения информации о государственных учреждениях - bus.gov.ru (далее - официальный сайт). Права по размещению информации о государственных учреждениях на официальном сайте переданы подведомственным учреждениям приказами Департамента от 04.09.2018 № 62-01-06/149, от 04.04.2019 № 62-01-06/106, от 26.03.2020 № 62-01-06/91, от 29.09.2020 № 62-01-06/316. В нарушение п. 15 Приказа, п. 8 Положения от 09.09.2015 № 714 в проверяемом периоде информация о государственном задании внесена с нарушением установленных сроков БУ ВО«Регионтранс»: - государственное задание на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов утверждено 30.12.2021, должно быть размещено в срок до 14.01.2022, фактически сведения размещены на официальном сайте 24.01.2022; - государственное задание на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов утверждено 29.12.2022, должно быть размещено в срок до 12.01.2023, фактически сведения размещены на официальном сайте 17.01.2023. В соответствии с п. 5.2. раздела 5 Устава БУ ВО «Регионтранс», утвержденного приказом департамента от 04.12.2012 № 263, учреждение возглавляет директор. Согласно п. 5.3. раздела 5 Устава директор в силу своей компетенции осуществляет оперативное руководство деятельностью Учреждения. Таким образом, директор БУ ВО «Регионтранс» ФИО1, находясь на рабочем месте по адресу: г. Воронеж, ул<АДРЕС>, 15.01.2022, 13.01.2023 допустил нарушение сроков размещения государственных заданий БУ ВО «Регионтранс» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов и на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение порядка формирования государственного (муниципального) задания). В судебном заседании директор бюджетного учреждения Воронежской области «Регионтранс» ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что государственное задание утверждается в конце года и размещается на сайте в начале следующего года после окончания праздничных дней, однако и в 2022 году, и в 2023 году из-за работ на сайте, своевременно разместить информацию не удалось. Заслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии со статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Р. к административной ответственности) нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Согласно ст. 6 БК РФ государственное задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ). Согласно пункту 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания. Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать: определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; порядок оказания соответствующих услуг; предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). Пунктом 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. Согласно п. 8 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 09.09.2015 № 714, государственное задание размещается в установленном порядке на официальном сайте в информационно-¬телекоммуникационной сети Интернет по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru), а также могут быть размещены на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет главных распорядителей средств областного бюджета, в ведении которых находятся казенные учреждения Воронежской области, и исполнительных органов Воронежской области, осуществляющих функции и полномочия учредителя в отношении бюджетных или автономных учреждений Воронежской области, и на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет государственных учреждений. Подпунктом 9 п. 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что государственное (муниципальное) учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, в том числе, государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ). Согласно пункту 3.5 вышеназванной статьи данного Федерального закона сведения, определенные пунктом 3.3 настоящей статьи, размещаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на официальном сайте в сети Интернет на основании информации, предоставляемой государственным (муниципальным) учреждением. Предоставление информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности. Порядок предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта утвержден приказом Минфина России от 21.07.2011 № 86н (далее - Приказ). Согласно п. 6 Приказа учреждение обеспечивает открытость и доступность государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ) путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов. Пункт 15 Приказа предусматривает, что в случае принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на официальном сайте, учреждение, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения изменений в документы, предоставляет через официальный сайт уточненную структурированную информацию об учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов. Как усматривается из копии государственного задания № 10 на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, оно утверждено 30.12.2021, а согласно информации с официального сайта, информация о нем размещена на сайте 21.01.2022. Как усматривается из копии государственного задания № 11 на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, оно утверждено 29.12.2022, а согласно информации с официального сайта, информация о нем размещена на сайте 17.01.2023. Согласно выписке из акта № 3.10-2023 от 25.08.2023 в ходе контрольного мероприятия осуществлена проверка своевременности внесения информации о государственном задании учреждений на официальный сайт для размещения информации о государственных учреждениях - bus.gov.ru (далее - официальный сайт). Права по размещению информации о государственных учреждениях на официальном сайте переданы подведомственным учреждениям приказами Департамента от 04.09.2018 № 62-01-06/149, от 04.04.2019 № 62-01-06/106, от 26.03.2020 № 62-01-06/91, от 29.09.2020 № 62-01-06/316. В проверяемом периоде информация о государственном задании внесена с нарушением установленных сроков: БУ ВО «Регионтранс»: - государственное задание на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов утверждено 30.12.2021, должно быть размещено в срок до 14.01.2022, фактически сведения размещены на официальном сайте 24.01.2022; - государственное задание на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов утверждено 29.12.2022, должно быть размещено в срок до 12.01.2023, фактически сведения размещены на официальном сайте 17.01.2023. В соответствии с п. 5.2. раздела 5 Устава БУ ВО «Регионтранс», утвержденного приказом департамента от 04.12.2012 № 263, учреждение возглавляет директор. Согласно п. 5.3. раздела 5 Устава директор в силу своей компетенции осуществляет оперативное руководство деятельностью Учреждения. На основании ст.2.4 КоАП РФ и примечания к ней, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. Исходя из копии приказа № 3-лс от 10.06.2021 директором БУ ВО «Регионтранс» его директором является ФИО1 На основании вышеизложенного мировой судья приходит к выводу, что ФИО1, являясь директором учреждения, является лицом, ответственным за выявленные нарушения. Вышеприведенные доказательства мировой судья считает достоверными, допустимыми, добытыми надлежащим должностным лицом, в пределах его полномочий, в соответствии с нормами действующего законодательства и достаточными для принятия окончательного решения по делу. На основании вышеизложенного, мировой судья находит вину руководителя БУ ВО «Регионтранс» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ, нашедшей свое подтверждение и квалифицирует его действия по данной статье КоАП РФ как «нарушение порядка формирования государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ».

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.15.15 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за порядок формирования муниципального задания к исполнению своих обязанностей. Исходя из обстоятельств настоящего дела, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

При назначении административного наказания должностному лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировой судья учитывает признание вины, раскаяние в содеянном, наличие малолетнего ребенка.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, по делу не установлено.

Часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусматривает правило, согласно которому, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 и 3 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Статья 15.15.15 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Протокол об административном правонарушении и другие материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что должностное лицо ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности. Рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При данных обстоятельствах, учитывая, что санкция ст. 15.15.15 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, при этом имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, судья считает возможным заменить ФИО2 наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 15.15.15, 29.9, 29.10, 4.1.1 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать должностное лицо - директора бюджетного учреждения Воронежской области «Регионтранс» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ и, с учетом ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Железнодорожный районный суд г. Воронежа.

Мировой судья Н.В. Лепендина

Мотивированное постановление изготовлено 23.10.2023.