Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении <НОМЕР>

<АДРЕС> <ДАТА1>

Резолютивная часть оглашена <ДАТА2> Мотивированное постановление составлено <ДАТА3>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Промышленного судебного района <АДРЕС> области <ФИО1> (443092, <АДРЕС>, 14 «А»), с участием защитников юридического лица ООО «<АДРЕС> электросетевая компания» - <ФИО2> (по доверенности <НОМЕР> от <ДАТА4> сроком на 1 года) и <ФИО3> (по доверенности <НОМЕР> от <ДАТА5> сроком до <ДАТА6>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.9 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР> "Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области", в отношении юридического лица - ООО «<АДРЕС> электросетевая компания», юридический адрес: <АДРЕС> район, ул. <АДРЕС>, д. 16А, оф. 200, ИНН <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА8> ООО «<АДРЕС> электросетевая компания» (далее ООО «СамЭСК») допустило неисполнение решения коллегиального органа, координирующего деятельность органов исполнительной власти <АДРЕС> области по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений, сформированного по решению Президента Российской Федерации в <АДРЕС> области (антитеррористической комиссии <АДРЕС> области), которое принято в пределах компетенции указанного органа, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 10.9 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР> "Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области" (далее Закон <НОМЕР>).

Определением мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Октябрьского судебного района <АДРЕС> области дело об административном правонарушении в отношении ООО «СамЭСК» для рассмотрения по подсудности передано мировому судье судебного участка <НОМЕР> Промышленного судебного района <АДРЕС> области и определением от <ДАТА9> принято к производству. В судебном заседании защитники юридического лица ООО «СамЭСК» <ФИО2> и <ФИО3> вину Общества не признали, пояснили, что Общество не может быть привлечено к административной ответственности по ст. 10.9 Закона <НОМЕР> за неисполнение сроков установленных Перечнем в связи с тем, что Перечень в адрес ООО «СамЭСК» не направлялся, на информационных ресурсах не публиковался, в общем доступе отсутствует, что делает невозможным исполнение сроков установленных Перечнем со стороны ООО «СамЭСК», ввиду чего отсутствует состав административного правонарушения. Процедура категорирования с выездной проверкой объекта ТЭК (подстанции ПС 110 кВ РНС) проведена <ДАТА10> комиссией с представителем Министерства. ООО «СамЭСК» к указанной дате подготовило полный пакет документов по данной процедуре (паспорт безопасности, акт категорирования, расчетно-пояснительную записку - далее документы), с привлечением специализированной организации по разработке вышеуказанных документов: «ПЭИПК». Каких-либо замечаний со стороны Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <АДРЕС> области (далее - Минэнерго и ЖКХ <АДРЕС> области) не поступало. Особых отметок в акте категорирования внесено не было. Документы по проведению категорирования подписаны всеми членами комиссии, и для завершения процедуры категорирования направлены в адрес Минэнерго и ЖКХ <АДРЕС> области сопроводительным письмом от <ДАТА11> <НОМЕР>. Однако в ответ на письмо от <ДАТА11> <НОМЕР> со стороны Минэнерго и ЖКХ <АДРЕС> области документы подписаны не были по причине наличия на территории подстанции ПС 110 кВ «РНС» беседки. Полагают, что беседка, указанная в письме Минэнерго и ЖКХ <АДРЕС> области вх. <НОМЕР> от <ДАТА12>, не является критерием установления объекту ТЭК критической важности, не влияет на масштаб возможных социально-экономических последствий в результате совершения незаконного вмешательства, не является критически важным и потенциально опасным участком, не влияет на присвоение или не присвоение категории объекту ТЭК, её наличие или отсутствие на объекте не должно учитываться при проведении категорирования. В связи с чем замечание и неподписание документов со стороны Минэнерго и ЖКХ <АДРЕС> области является необоснованным, что и привело к срыву сроков проведения процедуры. Кроме того, беседка являлась временным сооружением и была демонтирована, о чём ООО «СамЭСК» направило в адрес Минэнерго и ЖКХ <АДРЕС> области письмо исх. <НОМЕР> от <ДАТА13> Обратили внимание, что процедура категорирования подстанции ПС 110 кВ РНС завершена <ДАТА14> Просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «СамЭСК» состава административного правонарушения.

Допрошенный в судебном заседании консультант управления энергетики Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <АДРЕС> области <ФИО4> мировому судье показал, что протоколом совместного заседания антитеррористической комиссии (далее - АТК <АДРЕС> области) и оперативного штаба в <АДРЕС> области от <ДАТА15> <НОМЕР> утверждён перечень объектов топливно-энергетического комплекса <АДРЕС> области, подлежащих категорированию в соответствии с требованиями Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». В состав Перечня решением АТК <АДРЕС> области включен один объект ООО «СамЭСК»: ПС 110 кВ «РНС» ООО «СамЭСК». Срок окончания процедуры категорирования согласно утверждённого Перечня - <ДАТА17> До истечения указанного срок - <ДАТА10> он в составе комиссии выехал на место - территорию ООО «СамЭСК», где зафиксирована местность, состояние оборудования, критически важные элементы, распределительные устройства. На месте делать какие-то выводы, в том числе о законности беседки, он не имел возможности. <ДАТА18> в Минэнерго и ЖКХ <АДРЕС> области от ООО «СамЭСК» поступили документы по процедуре завершения категорирования объекта. После проверки данные документы были отклонены, т.е. не подписаны, по причине нахождения на территории Общества незаконного объекта - беседки, которая на ситуационном плане отсутствовала. Кроме этого, они, должностные лица Минэнерго и ЖКХ <АДРЕС> области, исходили из того, что данная беседка могла послужить условием, облегчающим незаконное проникновение со стороны нарушителей, т.к. она находилась с примыканием непосредственно к периметральному ограждению, была высотой выше периметрального ограждения и дополнительного ограждения «егоза», расположенного на периметральном ограждении. В тот же день документы с сопроводительным письмом возвращены ООО «СамЭСК». На <ДАТА19> Минэнерго и ЖКХ <АДРЕС> области от ООО «СамЭСК» не были получены необходимые документы, доказательства отсутствия незаконного объекта - беседки, а также отсутствовал подписанный со стороны Минэнерго и ЖКХ <АДРЕС> области акт категорирования объекта. Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «СамЭСК» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.9 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР> "Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области". Только <ДАТА20> Минэнерго и ЖКХ <АДРЕС> области повторно получены документы для завершения процедуры категорирования и письмо, датированное <ДАТА21>, в котором указано о демонтаже данной беседки <ДАТА22> После подтверждения устранения обстоятельств, послуживших в неподписании документов о завершении процедуры категорирования, документы незамедлительно направлены Губернатору <АДРЕС> области на согласование. В настоящее время паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса - Электроподстанция 110/10 кВ «РНС» ООО «СамЭСК» согласован и подписан. Дополнил, что в нормативной базе по теме безопасности объектов ТЭК в акте должны расписаться все.

Допрошенный в судебном заседании главный специалист управления правовой работы Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <АДРЕС> области <ФИО5> мировому судье дала показания, аналогичные показаниям <ФИО4> Дополнила, что ООО «СамЭСК» само затянуло сроки предоставления документов для завершения процедуры категорирования. После возврата ООО «СамЭСК» <ДАТА18> документов, никаких работ по ликвидации и возражений от ООО «СамЭСК» в адрес не Минэнерго и ЖКХ <АДРЕС> области поступило и только <ДАТА21> акт и паспорт безопасности объекта были повторно представлены в Минэнерго и ЖКХ <АДРЕС> области. В соответствии с судебной практикой Верховного Суда РФ, завершение процедуры категорирования объекта ТЭК является согласованный акт категорирования всеми участниками. Пункт 19 Постановления Правительства РФ <НОМЕР> решение комиссии оформляется актом. На <ДАТА19> акт не был подписан всеми участниками комиссии. Кроме этого, Минэнерго и ЖКХ <АДРЕС> области является органом исполнительной власти и имеет право высказать своё мнение. Учитывая особенность объекта ООО «СамЭСК» данная беседка представляла угрозу проникновения на территорию Общества, тем самым создав угрозу жизни и здоровью населения, окружающему миру и т.д., в связи с чем акт категорирования объекта ТЭК ООО «СамЭСК» не мог был согласован, учитывая сложную ситуацию в настоящее время. На замечания Минэнерго и ЖКХ <АДРЕС> области ООО «СамЭСК» отреагировало только в январе 2025 года, т.е. по истечении установленного срока завершения процедуры категорирования, что образует состав административного правонарушения, вменённого ООО «СамЭСК».

Выслушав защитников юридического лица <ФИО2> и <ФИО3>, свидетелей, исследовав материалы дела и представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему. Согласно подпункту "а" пункта 4 части 3 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА23> <НОМЕР> "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1. статьи 5 указанного Федерального закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Федеральный закон от <ДАТА16> <НОМЕР> "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса. Под актом незаконного вмешательства в Федеральном законе <НОМЕР> (пункт 1 статьи 2) понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт или покушение на его совершение, угрожающее безопасному функционированию объекта топливно-энергетического комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, повреждение или уничтожение имущества либо создавшее угрозу наступления таких последствий. Цели, задачи и принципы обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса приведены в статьях 3 и 4 Федерального закона <НОМЕР>. К основным задачам обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса относится категорирование объектов топливно-энергетического комплекса (подпункт 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона <НОМЕР>). В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона <НОМЕР>, для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса с учётом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий проводится категорирование объектов. При проведении категорирования объектов учитываются: 1) информация о том, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным и (или) потенциально опасным объектом; 2) масштабы возможных социально-экономических последствий в результате совершения на объекте топливно-энергетического комплекса акта незаконного вмешательства; 3) наличие критических элементов объекта топливно-энергетического комплекса; 4) наличие потенциально опасных участков объекта топливно-энергетического комплекса (часть 1). С учётом того, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным, и в зависимости от степени потенциальной опасности объекта топливно-энергетического комплекса устанавливаются три категории объектов топливно-энергетического комплекса: объекты высокой категории опасности; объекты средней категории опасности; объекты низкой категории опасности (часть 2). Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА24> <НОМЕР> утверждено Положение об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования (далее - Положение <НОМЕР>). В соответствии с пунктом 4 Положения <НОМЕР>, к низкой категории опасности относится объект, на котором в результате совершения акта незаконного вмешательства возникает чрезвычайная ситуация муниципального характера. К средней категории опасности относится объект, на котором в результате совершения акта незаконного вмешательства возникает чрезвычайная ситуация межмуниципального или регионального характера. В соответствии частью 2 статьи 8 Федерального закона <НОМЕР> на основании результатов категорирования объекта ТЭК составляется паспорт безопасности данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах согласно требованиям, определенным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона. В соответствии с пунктом 3 Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА25> <НОМЕР> (далее - Правила <НОМЕР>), актуализация паспорта субъектами топливно-энергетического комплекса осуществляется при изменении: основного вида деятельности объекта; общей площади и периметра территории объекта; количества потенциально опасных участков и критических элементов на объекте; моделей нарушителей в отношении объекта; базовых угроз для критических элементов объекта; компонентов организации охраны и защиты объекта (в том числе пропускного и внутриобъектового режимов) и инженерно-технических средств его охраны (в соответствии с требованиями обеспечения безопасности объектов и требованиями антитеррористической защищенности объектов), оказывающих влияние на эффективность системы физической защиты объекта. В случае актуализации паспорта по основаниям, предусмотренным пунктом 3 настоящих Правил, категория опасности объекта подлежит подтверждению (изменению) в порядке, установленном Положением <НОМЕР> (пункт 4). Категорирование объектов топливно-энергетического комплекса проводится комиссией по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса (далее - комиссия по категорированию) в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации. По результатам данного категорирования объекту топливно-энергетического комплекса присваивается высокая, средняя или низкая категория опасности либо категория опасности не присваивается (часть 2). Порядок работы и состав комиссии по категорированию, исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок и сроки его проведения, а также критерии категорирования объектов топливно-энергетического комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4). Орган, сформированный в субъекте Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА26> <НОМЕР> "О противодействии терроризму", по представлению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации, утверждает перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию (часть 5). Информация об объектах топливно-энергетического комплекса, которым присвоена или не присвоена категория опасности, и об объектах топливно-энергетического комплекса, которые не подлежат категорированию, включается в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, или подведомственной ему организацией. Порядок формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 6). Пунктом 5 Положения <НОМЕР> предусмотрено, что для проведения категорирования объектов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует перечень объектов, подлежащих категорированию. Перечень объектов, подлежащих категорированию, рассматривается на заседании антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (пункт 6 Положения <НОМЕР>). Согласно пункту 8 Положения <НОМЕР> для проведения категорирования объекта решением субъекта топливно-энергетического комплекса создается комиссия по категорированию объекта, в состав которой включаются: а) представители Министерства энергетики Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию); б) руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса; в) работники объекта, являющиеся специалистами в области основного технологического оборудования, технологической (промышленной) и пожарной безопасности, контроля за опасными веществами и материалами, учета опасных веществ и материалов, а также в области инженерно-технических средств охраны и защиты информации; г) представители режимно-секретного отдела и подразделения безопасности (в случае их наличия); д) представители структурного подразделения (работники) по гражданской обороне объекта, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны. Комиссией осуществляется анализ информации об объекте на основании изучения исходных данных об объекте, указанных в пункте 2 настоящего Положения, опроса специалистов и обследования объекта. В ходе работы комиссия выявляет: наличие потенциально опасных участков объекта; критические элементы объекта и наличие уязвимых мест объекта, защита которых может предотвратить совершение акта незаконного вмешательства; возможные пути отхода и места укрытия нарушителей. Комиссия проводит сравнительный анализ всех выявленных критических элементов объекта и с учетом их взаимовлияния выделяет те из них, совершение акта незаконного вмешательства на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации (пункты 11 - 14 Положения <НОМЕР>). Пункт 19 Положения <НОМЕР> предусматривает, что решение комиссии оформляется актом, который является основанием для внесения субъектом топливно-энергетического комплекса в проект паспорта безопасности объекта данных об отнесении объекта к соответствующей категории опасности или подтверждения (изменения) категории опасности объекта. Неисполнение или нарушение решения коллегиального органа, координирующего деятельность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти <АДРЕС> области и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений, сформированного по решению Президента Российской Федерации в <АДРЕС> области (антитеррористической комиссии в <АДРЕС> области), которое принято в пределах компетенции указанного органа, влечет административную ответственность по статье 10.9 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области».

Как установлено мировым судьёй и следует из материалов дела, ООО «СамЭСК» является субъектом топливно-энергетического комплекса, владеющим объектом ПС 110 кВ «РНС», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 19.

Протоколом заседания АТК <АДРЕС> области от <ДАТА15> <НОМЕР> утвержден перечень объектов топливно-энергетического комплекса <АДРЕС> области, подлежащих категорированию в соответствии с требованиями Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Перечень). В состав Перечня решением АТК <АДРЕС> области включен объект ПС 110 кВ «РНС» ООО «СамЭСК».

Срок окончания процедуры категорирования согласно утвержденного Перечня - <ДАТА17> <ДАТА27> Минэнерго и ЖКХ <АДРЕС> области направило ООО «СамЭСК» письмом М-ЖКХ/8043-исх., в котором уведомило Общество о необходимости завершения процедуры категорирования включенного в Перечень объекта ПС 110 кВ «РНС» ООО «СамЭСК» в установленный Перечнем срок.

Между тем, в установленный срок процедура категорирования включенного в Перечень объекта ПС 110 кВ «РНС» ООО «СамЭСК» не завершена, что послужило основанием для составления в отношении ООО «СамЭСК» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.9 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР> "Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области". Совершение ООО «СамЭСК» вменённого административного правонарушения, подтверждается собранными по делу достаточными доказательствами:

- протоколом от <ДАТА28> об административном правонарушении, составленным с участием защитника ООО «СамЭСК»; - копией письма <НОМЕР>. от <ДАТА29> Минэнерго и ЖКХ <АДРЕС> области, адресованного ООО «СамЭСК» о необходимости ООО «СамЭСК» завершить процедур категорирования включенного в Перечень объекта в установленный срок - <ДАТА19>; - выпиской из протокола заседания АТК <АДРЕС> области от <ДАТА15> <НОМЕР>, из которой следует, что в главу III «Об эффективности принимаемых мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса <АДРЕС> области и утверждении перечня объектов топливно-энергетического комплекса <АДРЕС> области, подлежащих категорированию в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2011 <НОМЕР>, включен объект ПС 110 кВ «РНС» ООО «СамЭСК» со сроком завершения категорирования - <ДАТА19>; - копией Устава ООО «СамЭСК»; - выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на <ДАТА28> в отношении ООО «СамЭСК», которое зарегистрировано по адресу: <АДРЕС> район, ул. <АДРЕС>, д. 16А, оф. 200; - копией сопроводительного письма ООО «СамЭСК» исх. <НОМЕР> от <ДАТА11> о направлении в адрес Минэнерго и ЖКХ <АДРЕС> области паспорта безопасности объекта, расчётно-пояснительной записки и акта категорирования объекта ТЭК ПС 110 кВ «РНС» ООО «СамЭСК» для завершения категорирования; - копией письма Минэнерго и ЖКХ <АДРЕС> области <НОМЕР>. от <ДАТА18>, адресованного ООО «СамЭСК», о возвращении на доработку паспорта безопасности и акта категорирования объекта топливно-энергетического комплекса ПС 110 кВ «РНС» ООО «СамЭСК» по причин нахождения на территории сооружения (беседка), имеющего высоту выше верхнего дополнительного ограждения, от входа на территорию объекта ТЭК ПС 110 кВ «РНС» вплотную к периметральному основному стационарному инженерному заграждению; - копией сопроводительного письма ООО «СамЭСК» исх. <НОМЕР> от <ДАТА21> о повторном направлении в адрес Минэнерго и ЖКХ <АДРЕС> области паспорта безопасности объекта, расчётно-пояснительной записки и акта категорирования объекта ТЭК ПС 110 кВ «РНС» ООО «СамЭСК» для завершения категорирования; - копией письма ООО «СамЭСК» исх. <НОМЕР> от <ДАТА30>, адресованного Минэнерго и ЖКХ <АДРЕС> области, о направлении представителя Минэнерго и ЖКХ <АДРЕС> области для осмотра территории ТЭК ПС 110 кВ «РНС», расположенной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 19 на предмет отсутствия временного сооружения (беседки); - фотоматериалами наличия на территории ТЭК ПС 110 кВ «РНС», расположенной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 19 сооружения (беседки); - фотоматериалами отсутствия на территории ТЭК ПС 110 кВ «РНС», расположенной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 19 сооружения (беседки); - копией согласованного и утверждённого паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса ПС 110 кВ «РНС» ООО «СамЭСК» и другими материалами дела.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, что Общество не имело возможность для исполнения решения коллегиального органа, координирующего деятельность органов исполнительной власти <АДРЕС> области по профилактике терроризма, а также, что оно приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, материалы дела не содержат. Мировым судьёй установлено, что выписка <НОМЕР> из протокола совместного заседания АТК и оперативного штаба в <АДРЕС> области от <ДАТА15> <НОМЕР>, направлена в адрес Минэнерго и ЖКХ <АДРЕС> области, которое в течение 5 дней после получения данной выписки, т.е. <ДАТА27>, уведомило ООО «СамЭСК» о том, что объект ПС 110 кВ «РНС» включен в Перечень объектов, подлежащих категорированию с указанием срока завершения процедуры категорирования - <ДАТА17>

При этом <ДАТА29>, т.е. за 21 день до окончания срока завершения процедуры категорирования, Минэнерго и ЖКХ <АДРЕС> области письмом МЭДКХ/8496-исх повторно уведомило ООО «СамЭСК» о необходимости в срок завершить процедуру категорирования. В данном письме дополнительно разъяснено о том, что завершением процедуры категорирования является подписанный (согласованный) всеми членами межведомственной комиссии акт категорирования и приведена статья, влекущая ответственность за неисполнение решения коллегиального органа.

Указанные обстоятельства не оспаривались защитниками в судебном заседании. Доказательств недостаточного срока, т.е. с <ДАТА27> до <ДАТА19>, для проведения и завершения процедуры категорирования материалы дела не содержат.

Доводы защитников о том, что беседка не является критически важным, потенциально опасным объектом и её наличие или отсутствие не должно учитываться при завершение процедуры категорирования, необоснованны, поскольку данная конструкция представляла угрозу и могла облегчить доступ, проникновение на территорию ООО «СамЭСК». Как следует из фотоматериалов, находящихся в материалах дела, и пояснений свидетелей, беседка находилась с примыканием непосредственно к периметральному ограждению, была высотой выше периметрального ограждения и дополнительного ограждения «егоза», расположенного на периметральном ограждении, и допускала облегченное проникновение на объект.

Указание в письме ООО «СамЭСК» от <ДАТА21> о демонтаже данной беседки <ДАТА31>, мировой судья относится критически, поскольку данное письмо датировано спустя 13 дней после завершения срока завершения категорирования объекта. Доказательств, подтверждающих демонтаж <ДАТА31> беседки, а также уведомление Минэнерго и ЖКХ <АДРЕС> области об этом до <ДАТА19>, материалы дела не содержат. При этом после возврата Минэнерго и ЖКХ <АДРЕС> области <ДАТА18> документов, от ООО «СамЭСК» каких-либо возражений относительно наличия беседки не поступило и только <ДАТА21> повторно направило документы для завершения процедуры категорирования.

Уведомление <ДАТА10> представителей ООО «СамЭСК» о наличии на территории незаконного объекта-беседки, влекущей невозможность завершения процедуры категорирования, и дача со стороны Минэнерго и ЖКХ <АДРЕС> области рекомендации по её демонтажу, не регламентировано каким-либо нормативным актом. Отсутствие у ООО «СамЭСК» на <ДАТА18> сведений о причинах возврата Минэнерго и ЖКХ <АДРЕС> области документов, на что ссылались защитники, не влечёт освобождение ООО «СамЭСК» от своевременного завершения процедуры категорирования в установленный срок, т.е. до <ДАТА19>, который был обозначен ещё в письме <НОМЕР> от <ДАТА27> Минэнерго и ЖКХ <АДРЕС> области, направленном по почтовому адресу Общества и по электронной почте.

Наличие или отсутствие у ООО «СамЭСК» категории опасности не влияет на состав вменённого административного правонарушения, поскольку его существо заключается в нарушение срока окончания процедуры категорирования, установленного коллегиальным органом.

Ссылка защитников на подписание акта остальными членами комиссии, несостоятельна, поскольку в соответствии с пунктом 19 Положения <НОМЕР> акт категорирования должен быть подписан всеми членами комиссии. Принимая во внимание сложность, комплексность и ответственность работы комиссии по категорированию, общественную опасность принятия неверного решения и необходимость всестороннего рассмотрения вопроса о присвоении той или иной категории опасности объекту ТЭК; отсутствие в Положении <НОМЕР> порядка, позволяющего принимать решение комиссии простым большинством голосов её членов, участвующих на заседании, свидетельствует о необходимости рассмотрения вопроса о завершении процедуры категорирования всеми членами комиссии. Также в Положении <НОМЕР> не предусмотрена возможность подписания решения комиссии лишь некоторыми её членами. Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях юридического лица состава вменённого административного правонарушения, защитниками не заявлено.

Таким образом, действия юридического лица ООО «СамЭСК» правильно квалифицированы по статье 10.9 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области», как неисполнение решения коллегиального органа, координирующего деятельность органов исполнительной власти <АДРЕС> области по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений, сформированного по решению Президента Российской Федерации в <АДРЕС> области (антитеррористической комиссии в <АДРЕС> области), которое принято в пределах компетенции указанного органа. Санкция статьи 10.9 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области» для юридических лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от трёхсот тысяч до одного миллиона рублей. Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении наказания мировой судья принимает во внимание характер совершённого административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. К смягчающему вину обстоятельству мировой судья относит отсутствие сведений о привлечении ООО «СамЭСК» к административной ответственности.

Изложенное позволяет мировому судье назначить юридическому лицу минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 10.9 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР> "Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области". В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Принимая во внимание обстоятельства совершения ООО «СамЭСК» вменённого ему административного правонарушения, отсутствие каких-либо объективных и уважительных причин, препятствующих завершению в установленный срок процедуры категорирования, мировой судья приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств и подтверждающих тому доказательств, позволяющих назначить Обществу наказание в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 указанного выше Кодекса.

С учётом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Между тем, всей совокупности обстоятельств, при наличии которых возможна замена наказания в виде административного штрафа предупреждением, по делу не усматривается. Оснований для признания совершённого юридическим лицом правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, так как неисполнение решения коллегиального органа, координирующего деятельность органов исполнительной власти <АДРЕС> области по профилактике терроризма представляет опасность для жизни и здоровья граждан, окружающему миру и создает угрозу террористических посягательств, сопряженных с риском наступления тяжких последствий. Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «<АДРЕС> электросетевая компания» (ИНН <НОМЕР>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.9 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР> "Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области" и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300000 (трёхсот тысяч) рублей. Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ, по следующим реквизитам: Служба мировых судей <АДРЕС> области, юридический адрес: ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, получатель: УФК по <АДРЕС> области (Служба мировых судей <АДРЕС> области), банк получателя: Отделение Самара Банка России//УФК по <АДРЕС> области <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (ЕКС): 40102810545370000036, номер казначейского счета 03100643000000014200, ОКТМО 36701335, КБК 71511601203010006140, УИН 0319929300000000001855888. Квитанцию об оплате штрафа необходимо предъявить в судебный участок по адресу: <АДРЕС>, каб.16, либо по Е-mail: sud44@smsso.ru. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч.ч.1, 1.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья изготавливает второй экземпляр постановления и направляет его судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф (ч.5 ст.32.2 КоАП РФ). Неуплата юридическим лицом административного штрафа в предусмотренный законом срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ). Настоящее постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Промышленного судебного района <АДРЕС> области.

Мировой судья <ФИО1>