Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> УИД 280043-01-2025-000606-79 ПОСТАНОВЛЕНИЕ (об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ) <ДАТА1> г. <АДРЕС>
Мировой судья <АДРЕС> области по Сковородинскому окружному судебному участку <НОМЕР> Ломанцева Т.А., с участием ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС>, Тындинском и Сковородинском районе ФИО1, предоставившей доверенность от <ДАТА2> <НОМЕР>, рассмотрев административное дело в отношении Юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Жилсервис», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> область г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 3, и.о. руководителя МУП «Жилсервис» ФИО2, согласно представленным материалам ранее не привлекавшегося к административной ответственности против порядка управления,
привлекаемого Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области (Управление Роспотребнадзора по <АДРЕС> области) Территориальный отдел в г. <АДРЕС>, Тындинском и Сковородинском районах к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, следует, что <ДАТА4> по окончании плановой выездной проверки на основании решения от <ДАТА5> <НОМЕР> в отношении МУП «Жилсервис» выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА6> об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до <ДАТА7>
<ДАТА2> в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС>, Тындинском и Сковородинском районах от МУП «Жилсервис» поступил ответ и документы (вход. <НОМЕР>), подтверждающие частичное исполнение предписания, согласно которым не устранены нарушения, указанные в пунктах: -п. 2 предписания: у сотрудников МУП «ЖИЛСЕРВИС», обслуживающих водопроводные сооружения г. <АДРЕС> (список прилагается), отсутствуют данные о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации; -и. 3 предписания: на объектах водоснабжения, используемых для обеспечения питьевой водой население города <АДРЕС>, не проводятся мероприятия по дератизации; -п. 4 предписания: при оценке результатов производственного контроля качества питьевой воды установлено, что в рамках осуществления производственного контроля МУП «Жилсервис» не проведены исследования качества питьевой воды из подземных источников питьевого водоснабжения в течение одного года, не менее 4 проб (по сезонам года), по радиологическим, неорганическим и органическим веществам в течение одного года, не менее 1 пробы (протоколы лабораторных исследований не предоставлены); - п. 5 предписания: согласно таблице <НОМЕР> приложения <НОМЕР> СанПиН 2.1.3684-21 производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой 2 пробы в месяц для количества обслуживаемого населения до 10 тысяч человек. В разделе 10 (Календарный график проведения лабораторных исследований питьевой воды) Программ определены точки отбора проб в распределительной сети - 2 пробы с количеством проб в течении одного года по микробиологическим и органолептическим показателям - 24 пробы. При этом, в 2023 году и за истекший период 2024 года не проводились лабораторные исследования проб питьевой воды в распределительной сети не проводились исследования по микробиологическим и органолептическим показателям (протоколы лабораторных исследований от <ДАТА8>, т.е лабораторные исследования проводились однократно.);
Следовательно, п.п. 2,3,4,5 предписания <НОМЕР> от <ДАТА9> не выполнены в полном объеме в установленный срок, лицом, допустившим выявленные нарушения, является юридическое лицо МУП «Жилсервис», которое не обеспечило своевременное выполнение предписания <НОМЕР> от <ДАТА9> в полном объеме. Таким образом, юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие «Жилсервис» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства
В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС>, Тындинском и Сковородинском районах ведущий специалист-эксперт территориального отдела ФИО1 настаивала на привлечении юридического лица МУП «Жилсервис» к административной ответственности, привела доводы, аналогичные доводам, изложенным в протоколе об административном правонарушении. Представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - МУП «Жилсервис» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещалось, надлежащим образом при помощи Сервиса «Электронные почтовые отправления» электронным письмом с уведомлением (ШИП 67592207459804), согласно статуса электронного уведомления вручено адресату <ДАТА10>, ходатайств об отложения судебного заседания не заявляли. Таким образом, юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности - МУП «Жилсервис» имело достаточный срок для подготовки к делу, своевременной явки в суд, а также предоставления доказательств уважительности неявки в судебное заседание. При таких обстоятельствах суд признает причину неявки представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - МУП «Жилсервис» неуважительной и считает возможным рассмотреть данный материал в их отсутствие. Суд выслушав, участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему. Часть 1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).
Данная статья в обобщенном виде для многих субъектов управления определяет ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа, осуществляющего государственный надзор или государственный контроль. В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность. При этом указанные органы и должностные лица могут выносить обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения, заключении договоров с конкретными условиями и субъектами, о расторжении или изменении договоров и т.д. Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля. Объективная сторона части 1 статьи 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Законность предписания означает что, оно выдано тем органом (должностным лицом) в компетенцию которого входит осуществление государственного контроля (надзора) в области образования. Кроме того, законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуются либо умыслом, либо неосторожной формой вины. Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Пункт 2 статьи 26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Судом установлено, что на основании решения о проведении плановой выездной проверки от <ДАТА11>, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области (Управление Роспотребнадзора по <АДРЕС> области) в отношении МУП «Жилсервис» проведена плановая выездная проверка. По результатам проверки составлен акт плановой проверки от <ДАТА4> и выдано предписание <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений, данное предписание <НОМЕР> от <ДАТА4> получено и.о. руководителя МУП «Жилсервис» ФИО2 <ДАТА4>. Срок исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> установлен до <ДАТА13>
<ДАТА2> в территориальный отдел Управления Роспотрбенадзора по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС>, Тындинском и Сковородинском районах от МУП «Жилсервис» поступил ответ и документы, подтверждающие частичное исполнение предписания, согласно которым не устранены нарушения, указанные в пунктах <НОМЕР>, 3, 4, 5 Предписания <НОМЕР> от <ДАТА14> Из ответа МУП «Жилсервис» на представление об устранении выявленных нарушений <НОМЕР> от <ДАТА4>, следует, что пункт <НОМЕР> предписания исполнен, работниками занятых на работу на водопроводных сооружениях, имеющие непосредственное отношение к подготовке воды, а также обслуживанию водопроводных сетей пройдены периодические медицинские осмотры. По пункту <НОМЕР> предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>, следует, что прохождение профессиональной гигиенической подготовке и аттестации сотрудников МУП «Жилсервис», обслуживающих водопроводные сооружения г. <АДРЕС>, находится в стадии заключения договоров и прохождения дистанционного обучения. По пункту <НОМЕР> предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>, мероприятия по дератизации на объектах водоснабжения, используемых для обеспечения питьевой водой населения города <АДРЕС>, ведётся работа по заключению договора, подана заявка с приложением объектов.
По пункту <НОМЕР> предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>, на текущий момент ведутся переговоры с несколькими компаниями г. <АДРЕС>, предоставляющими услуги по проведению исследований по радиологическим и органическим веществам, для заключения договора. По пункту <НОМЕР> предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>, договор на оказание услуг по проведению лабораторных и инструментальных исследований <НОМЕР> от <ДАТА15> заключен. В период 2025 года были проведены лабораторные исследования проб питьевой воды из распределительной сети. Анализируя представленные в деле доказательства, в том числе протокол об административном правонарушении, судья исходит из того, что неотъемлемым элементом состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является законность предписания.
Требования, изложенные в предписании должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок.
Для установления в действиях лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо установить, что выданное предписание являлось законным, конкретным, исполнимым, содержало требование об устранении нарушений законодательства.
Как усматривается из содержания выданного МУП «Жилсервис» предписания <НОМЕР> от <ДАТА16>, оно содержит требования к устранению нарушений пунктов, в том числе <НОМЕР>- при оценке результатов производственного контроля качества питьевой воды установлено, что в 2023-2024 году в рамках осуществления производственного контроля МУП «Жилсервис» не произведены исследования качества питьевой воды из подземных источников питьевого водоснабжения в течение одного года, не менее 4 проб (по сезонам года), по радиологическим, неорганическим и органическим веществам в течение одного года, не менее 1 пробы; пункт <НОМЕР> при этом в 2023 года и за истекший период 2024 года не проводились лабораторные исследования проб питьевой воды в распределительной сети, не проводились исследования по микробиологическим и органолептическим показателям (протоколы лабораторных исследований не предоставлены), при этом указанные нарушения необходимо устранить до <ДАТА7> Таким образом, требования провести лабораторные исследования проб питьевой воды в распределительной сети, исследования по микробиологическим и органолептическим показателям за 2023 года и истекший период 2024 года, носят неисполнимый характер, так как обращены за истекший временной промежуток времени. Вместе с тем, МУП «Жилсервис» пункт <НОМЕР> не исполнен, поскольку за период с <ДАТА17> по <ДАТА18> договор по предоставлению услуг по проведению исследования по радиологическим, неорганическим веществам, до настоящего времени не заключен. Пункт <НОМЕР> предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> за период с <ДАТА19> по <ДАТА18> МУП «Жилсервис» также не исполняется, поскольку договор на оказание услуг по проведению лабораторных и инструментальных исследований <НОМЕР> заключен <ДАТА15>, проведено одно исследование, в нарушение таблицы 3 приложения <НОМЕР> пункта 77 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21. Таким образом, установлено, что нарушения, указанные в п.2,3,4,5 предписания <НОМЕР> от <ДАТА6> не устранены.
Данные обстоятельства установлены должностным лицом территориального отдела Управления Роспотрбенадзора по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС>, Тындинском и Сковородинском районах и юридическим лицом по существу не оспариваются. Доказательств своевременного принятия мер по надлежащему исполнению предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>, в материалы дела не представлено.
С ходатайством о продлении срока исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> юридическое лицо не обращалось, о чем свидетельствуют представленные материалы дела.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении, которые получены в установленном законом порядке, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и оцениваются судом в совокупности как относимые, достоверные и достаточные, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Оснований не доверять составленным в установленном административным законодательством порядке материалам не имеется. Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ. В соответствии с п. 12 ст. 16 Федерального закона N 294-ФЗ от <ДАТА20> \"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Из материалов дела следует, что результаты проведенных в отношении МУП «Жилсервис» и обоснованность предписания должностного лица, не оспаривалась. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, однако, в данном случае представитель юридического лица признал законность и обоснованность указанного документа и согласился со сроками его исполнения. Указанный в предписании срок является пресекательным, однако, может быть изменен по обращению лица, обязанного его исполнить.
С заявлением о перенесении сроков предписания (продлении) в орган, осуществляющий надзор, МУП «Жилсервис» не обращалось, таким образом, законность предписания должностного лица не оспорена.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Суд квалифицирует действия юридического лица - МУП «Жилсервис» по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельством смягчающим административную ответственность установлено совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
С учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения, наличие смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья полагает, что наказание юридическому лицу - МУП «Жилсервис» должно быть назначено в виде административного штрафа в минимальном размере. Руководствуясь ч. 1 ст. 19.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - Муниципального унитарного предприятия «Жилсервис», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. Разъяснить правонарушителю, что в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, на реквизиты Получателя: УФК ПО <АДРЕС> ОБЛАСТИ(МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ <АДРЕС> ОБЛАСТИ), л/с <***>, ИНН <НОМЕР> , КПП <НОМЕР>, расчётный счёт <***>, банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ БЛАГОВЕЩЕНСК БАНКА РОССИИ//УФК по <АДРЕС> области <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 10549000, КБК 90011601193019000140, УИН: 0321411000005500008254376. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, направляется, либо предоставляется лично в отдел делопроизводства судебного участка <НОМЕР> по адресу: г. <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС>, 28.
Разъяснить правонарушителю, что за неуплату в установленный законом срок административного штрафа предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд через судебный участок <НОМЕР> в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Т.А. Ломанцева