Дело № 5-633/2023-10 УИД 29MS0061-01-2023-005701-79

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

03 ноября 2023 года г. Северодвинск

Мировой судья судебного участка № 10 Северодвинского судебного района Архангельской области Кордюкова А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в <...>, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, поступивший из Контрольного управления Администрации Северодвинска, в отношении: Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 13 «Незабудка» ИНН <***>, КПП 290201001, зарегистрированного 06.11.2002 года за ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

В ходе плановой проверки в рамках контрольного мероприятия по проверке законности использования Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 13 «Незабудка» (Далее - МДОУ № 13 «Незабудка», организация) средств субсидии выявлено расхождения в части устройства водосточной системы между материалом, предусмотренным контрактом и фактически использованным при монтаже системы водостока на сумму 4241 рубль 45 копеек, чем были нарушены положения пункта 1 статьи 78.1 БК РФ.

В судебном заседании законный представитель организации <ОБЕЗЛИЧЕНО> факт нецелевого использования денежных средств не оспаривал, вину признал в полном объеме. Мировой судья, выслушав <ОБЕЗЛИЧЕНО>., исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Ответственность по ст. 15.14 КоАП РФ предусмотрена за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Контрольным управлением Администрации Северодвинска Архангельской области, являющейся органом внешнего государственного финансового контроля, проведено контрольное мероприятие по проверке законности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 13 «Незабудка» средств субсидии.

По делу установлено, что для выполнения работ по строительству склада инвентаря на территории МБДОУ № 13 «Незабудка», расположенного по адресу: <...>, на основании рабочей документации № 099-18-КР, разработанной муниципальным казенным учреждением «Центр обеспечения функционирования образовательных организаций Северодвинска» (далее - МКУ ЦОФООС), составлен локальный ресурсный сметный расчет № 02-01-01 (согласованный с отделом цен и тарифов Управления экономики Администрации Северодвинска), согласно которому стоимость работ составила 1 059 623,00 руб. Указанные средства учреждением запрошены у учредителя - Управления образования Администрации Северодвинска (исх. от 12.04.2021 № 44). На основании Соглашения от 10.01.2022 № 3 о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели, заключенного между Управлением образования Администрации Северодвинска и МБДОУ № 13 «Незабудка», в соответствии с Порядком определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Управление образования, утвержденным постановлением Администрации муниципального образования «Северодвинск» от 05.07.2019 №240-па, учреждению в 2022 годувыделены средства субсидии «Субсидия на строительство объектов для муниципальных образовательных организаций» в полном объеме (1 059 623,00 руб. согласно заявки учреждения (исх. от 12.04.2021 № 44).

Направление деятельности «Строительство сараев для хозяйственного инвентаря» утверждено Планом мероприятий по реализациимуниципальной программы «Развитие образования Северодвинска» в 2022 годув МБДОУ № 13 «Незабудка», в целях реализации мероприятия 1.04 «ФИО1 для муниципальных образовательных организаций» (КБК 0750701П120101040612, местный бюджет) муниципальной программы «Развитие образования Северодвинска», утвержденной постановлением Администрации муниципального образования «Северодвинск» от 09.03.2016 № 58-па. За счет средств выделенной субсидии учреждением заключен, в том числе, контракт от 29.04.2022 б/н с ИП ФИО2 на выполнение работ по строительству склада инвентаря из металлоконструкции на территории МБДОУ № 13 «Незабудка». Приемка учреждением результатов работ произведена в полном объеме (без возражений), оплата произведена в полном объеме (511 426,00 руб.). Согласно условиям указанного контракта (пункт 2 Технического задания) подрядчик (ИП ФИО2) обязан все виды и объемы работ, материалы и оборудование применять и выполнять в соответствии с рабочей документацией № 099-18-КР «Строительство склада инвентаря на территории МБДОУ № 13 «Незабудка», разработанной МКУ ЦОФООС. В период проверки (29.06.2023) Контрольным управлением в присутствии представителей МБДОУ № 13 «Незабудка» проведен осмотр результатов работ, выполненных при исполнении контракта от 29.04.2022 б/н с ИП ФИО2 (акт осмотра от 29.06.2023). По результатам осмотра выявлены расхождения в части устройства водосточной системы между материалом, предусмотренным контрактом и фактически использованным при монтаже системы водостока. Материалы, примененные для устройства водостока (ПВХ), не соответствуют требованиям технического задания и рабочей документации № 099-18-КР «Строительство склада инвентаря на территории МБДОУ № 13 «Незабудка», расположенного по адресу: <...>», разработанной МКУ ЦОФООС (металл). Выявлено завышение стоимости фактически поставленных материалов для монтажа системы водостока при исполнении контракта от 29.04.2022 б/н с ИП ФИО2 составило 4 231,45 руб. Акт выполненных работ (по форме КС-2) от 31.07.2022 № 2 и справка о стоимости выполненных работ (по форме КС-3) от 31.07.2022 № 2 на сумму 511 426,00 руб. каждый: подписаны должностным лицом учреждения без разногласий. На акте от 31.07.2022 № 41 на сумму 511 426,00 руб., подписанном должностным лицом учреждения без разногласий, имеется отметка о проведении экспертизы и о том, что работы выполнены в полном объеме. Согласование сторонами замены применяемых материалов отсутствует (документы не представлены). Объемы, виды и стоимость работ, указанных в акте выполненных работ (по форме КС-2) от 31.07.2022 № 2 на сумму 511 426,00 руб., соответствуют локальному сметному расчету сметной стоимостью 511,43 тыс. руб. (Приложение № 2 к контракту), составленному на основании рабочего проекта № 099-18-КР, разработанного МКУ ЦОФООС. Оплата по контракту от 29.04.2022 б/н с ИП ФИО2 за счет средств субсидии на строительство объектов для муниципальных образовательных организаций произведена учреждением в полном объеме (511 426,00 руб.) платежным поручением от 15.08.2022 № 176185. Система водостока из ПВХ не может расцениваться как аналог системы водостока из металла, поскольку они изготовлены из разных материалов. Выявленная разница в стоимости не является экономией подрядчика, так как образовалась в результате замены одного материала на другой, имеющий более низкую стоимость. При таких обстоятельствах выявленная разница в стоимости использованных материалов (4 231,45 руб.) не является экономией подрядчика и не может подпадать под действие статьи 710 Гражданского кодекса Российской Федерации. Расходование учреждением средств субсидии в размере 4 231,45 руб. на оплату разницы в стоимости материалов, не отвечающих требованиям контракта и рабочей документации № 099-18-КР (образовавшейся в результате замены одного материала на другой, имеющий более низкую стоимость) в периоде предоставления субсидии (2022 год) не может служить достижению целей мероприятия 1.04 «Строительство объектов для муниципальных образовательных организаций» МП «Развитие образования Северодвинска». Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации учреждение при оплате результатов работ, выполненных по контракту от 29.04.2022 б/н с ИП ФИО2 необоснованно (неправомерно) израсходовало средства субсидии на строительство объектов для муниципальных образовательных организаций, предоставленные из бюджета муниципального образования «Северодвинск», в размере 4 231,45 руб. на цели, не предусмотренные Планом мероприятий по реализации МП «Развитие образования Северодвинска» в 2022 году в МБДОУ № 13 «Незабудка», Соглашением от 10.09.2022 № 3 о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели, Порядком предоставления субсидии на иные цели от 05.07.2019 № 240-па, МП «Развитие образования Северодвинска» и не может служить целям достижения показателей ее результативности. На основании пункта 7.3.3 Устава учреждения, утвержденного распоряжением Управления образования Администрации Северодвинска от 05.08.2015 № 54-р МБДОУ № 13 «Незабудка» несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, мировой судья находит событие административного правонарушения, состав указанного административного правонарушения и вину Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 13 «Незабудка» в его совершении установленными, и квалифицирует действия по ст. 15.14 КоАП РФ, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. В судебном заседании достоверно установлено, что вышеуказанные расходы не соответствуют целям, определенным при выделении субсидии. Проверив материалы дела, выслушав представителя Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 13 «Незабудка», судья считает, что действия юридического лица подпадают под действия ст. 15.14 КоАП РФ и квалифицированы правильно, поскольку они выразились в расходовании средств субсидий, предоставленных ему на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, на цели, не связанные с выполнением государственного (муниципального) задания. Вина Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 13 «Незабудка» подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, письменными материалами дела.

Оснований для признания совершенного Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 13 «Незабудка» правонарушения малозначительным, а также для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья не усматривает.

Указанные доказательства в порядке ст. 26.11 КоАП РФ были полно и всесторонне исследованы мировым судьей, все они являются относимыми, допустимыми и достаточными для признания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 13 «Незабудка» виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.14 КоАП РФ, в связи с чем, мировой судья квалифицирует действия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 13 «Незабудка» по данной статье КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ мировым судьей не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, являеться признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу мировым судьей не установлено. Санкция ст. 15.14 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств, мировой судья полагает необходимым назначить наказание в минимальном размере санкции рассматриваемой статьи. Согласно материалам дела сумма бюджетных средств, израсходованная Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 13 «Незабудка» не по целевому назначению, составила 4231 рубль 55 копеек. Сумма административного штрафа в размере 5% от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, составляет 211 рублей 58 копеек. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10, 15.14 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 13 «Незабудка» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 211 рублей 58 копеек. Штраф следует перечислить по следующим реквизитам: получатель УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Администрация Северодвинска л/с <***>), ИНН <***>, КПП 290201001,р/с <***>, Банк получателя: отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, г Архангельск, ЕКС 40102810045370000016, БИК банка получателя 011117401, ОКТМО 11730000, КБК 30311601154010000140. Оплату штрафа произвести в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ), в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, на имя получателя. Квитанцию об уплате штрафа предоставить в канцелярию судебного участка N 10 Северодвинского судебного района <...> каб.12). В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме, вдвое превышающей размер неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. На постановление может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии постановления в Северодвинский городской суд Архангельской области.

Мировой судья подпись А.М. Кордюкова

Копия верна.

Мировой судья А.М. Кордюкова