УИД:34МS0069-01-2025-002930-18 Дело № 5-59-578/2025 24 ноября 2025 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

Мировой судья судебного участка № 59 Фроловского судебного района Волгоградской области Р.И. Волков, рассмотрев 24 ноября 2025 года в помещении судебного участка, расположенном по адресу: 403534, улица 40 лет Октября, 1 город Фролово Волгоградской области, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поступившее в судебный участок 07 ноября 2025 года, в отношении

юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «РИТЭК», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: город <АДРЕС>, улица <АДРЕС>, дом <НОМЕР>,

установил:

Фроловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проведена проверка в деятельности общества с ограниченной ответственностью «РИТЭК» в сфере соблюдения требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны, в ходе которой установлено, что на территории КС «Кудиновка» ЦИТС Волгограднефтегаз ООО «РИТЭК» по адресу: Волгоградская область, Фроловский район, Терновское сельское поселение, КС «Кудиновка», расположено защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО) - убежище (противорадиационное укрытие) № 839, принятое в эксплуатацию в 2006 году. Общая площадь укрытия составляет 61,4 кв.м., объект рассчитан для одновременного пребывания в нем 30 человек (паспорт убежища от 09 июня 2007). Указанное защитное сооружение расположено ниже уровня поверхности земли, на глубине около 5,0 метров и находится в собственности ООО «РИТЭК». Обследованием укрытия, проведенного с участием представителя ООО «РИТЭК», установлены факты нарушения требований п. 1.6 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, в помещении ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также противоожоговые наборы и другие медицинские изделия, для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а так же комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении №3. В нарушение п. 3.6 Приказа МЧС России № 583 в ЗС ГО отсутствует документация: план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; инструкция по использованию средств индивидуальной защиты; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; список телефонов. В нарушение п. 4.5.2 Приказа МЧС России № 583 емкость запаса питьевой воды не оборудована водоуказателем. В нарушение п. 16.5 СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*» в ЗС ГО скамьи для сидения укрываемых изготовлены из материалов с неопределенной группой горючести (фактически установлены деревянные скамьи, отсутствуют акты обработки скамей огнезащитным составом не предоставлены сертификаты на огнезащитный состав). Таким образом, защитное сооружение гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие) № 839 не содержится надлежащим образом, ограниченно готов к приему укрываемых. Указанные нарушения, допущенные юридическим лицом - ООО «РИТЭК» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения административного материала защитник юридического лица - ООО «РИТЭК» ФИО1 согласился с вменяемым правонарушением и пояснил, что выявленные в ходе проверки проведенной Фроловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области нарушения не представляют угрозы для жизни и здоровья людей. В настоящее время предприятием ведутся работы по устранению указанных нарушений, большая часть из которых уже устранена. Был произведен ремонт ЗС ГО противорадиационного укрытия № 839 расположенного на территории КС «Кудиновка» ЦИТС Волгограднефтегаз ООО «РИТЭК» по адресу: Волгоградская область, Фроловский район, Терновское сельское поселение, заключены соответствующие договора. Просил суд учесть характер совершенного правонарушения, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, а так же то, что правонарушение совершено юридическим лицом впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а так же при отсутствии имущественного ущерба и заменить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией данной статьи на предупреждение. Кроме того в перечне о запрете замены штрафа на предупреждение, правонарушение, предусмотренное ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не указано. Фроловский межрайонный прокурор Волгоградской области Шалаев К.Ю. поддержал доводы постановления и пояснил, что выявленные в ходе проверки проведенной Фроловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области нарушения нельзя признать существенными. ЗС ГО противорадиационное укрытие № 839 расположенное на территории КС «Кудиновка» ЦИТС Волгограднефтегаз ООО «РИТЭК» по адресу: Волгоградская область, Фроловский район, Терновское сельское поселение фактически пригодно к использованию. В настоящее время ООО «РИТЭК» проводится работа по устранению выявленных в ходе проверки нарушений, в связи с чем не возражает о замене административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи на предупреждение.

Выслушав защитника юридического лица ООО «РИТЭК» ФИО1, Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области Шалаева К.Ю., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей Согласно преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны. Согласно ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 года N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, заглубленное помещение, приспособленное для укрытия населения, иные объекты гражданской обороны. Под противорадиационным укрытием понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени. На основании п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии готовности к использованию и по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию убежищ, создаваемых в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка. Пунктом 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны предусмотрено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. На основании п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Согласно п. 1.6 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении N 3.

В соответствии с п. 3.6 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 в ЗС ГО должна быть следующая документация: 1. Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений. 2. Журнал оценки технического состояния ЗС ГО. 3. Сигналы оповещения гражданской обороны. 4. План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых. 5. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. 6. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. 7. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. 8. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО. 9. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО. 10. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО. 11. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты. 12. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами. 13. Инструкция по обслуживанию ДЭС. 14. Инструкция о мерах пожарной безопасности. 15. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО. 16. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ). 17. Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью. 18. Журнал учета работы ДЭС. 19. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования. 20. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения. 21. Список телефонов. Пунктом 4.5.2 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 установлено, что емкости запаса питьевой воды должны быть оборудованы водоуказателями, водоразборными кранами, иметь люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей. При этом особое внимание обращается на наличие воды в напорных емкостях, а в аварийных безнапорных емкостях - на их исправность и чистоту содержания. Согласно п. 16.5 СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения граждане обороны СНиП II-11-77*» для внутренней отделки помещений защитных сооружений должны применять негорючие материалы. Запрещается применение горючих, легко воспламеняемых синтетических материалов для изготовления нар и другого оборудования. При использовании в качестве убежищ гардеробных помещений, размещаемых в подвалах, хранение домашней и рабочей одежды должно быть на металлических вешалках или в металлических шкафчиках.

Как следует из административного материала, на основании решения о проведении проверки № 61 от 19 сентября 2025 года заместителя Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области, в отношении ЦИТС «Волгограднефтегаз» ООО «РИТЭК» проведена проверка соблюдения требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны (л.д.11). Проверка проводилась в период с 19 сентября 2025 года по 19 октября 2025 года. В ходе проверки осмотрено защитное сооружение гражданской обороны противорадиационное укрытие № 839, расположенное на территории КС «Кудиновка» ЦИТС «Волгограднефтегаз» ООО «РИТЭК» по адресу: Волгоградская область, Фроловский район, Терновское сельское поселение, КС «Кудиновка».

По результатам проверки был составлен акт проверки от 26 сентября 2025 года (л.д. 15-16) с фототаблицами (л.д. 17-35), в котором были отражены выявленные нарушения: нарушения требований п. 1.6 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия, для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а так же комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении №3;

в нарушение п. 3.6 Приказа МЧС России № 583 в ЗС ГО отсутствует документация: план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; инструкция по использованию средств индивидуальной защиты; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; список телефонов; в нарушение п. 4.5.2 Приказа МЧС России № 583 емкость запаса питьевой воды не оборудована водоуказателем; в нарушение п. 16.5 СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*» в ЗС ГО скамьи для сидения укрываемых изготовлены из материалов с неопределенной группой горючести (фактически установлены деревянные скамьи, отсутствуют акты обработки скамей огнезащитным составом не предоставлены сертификаты на огнезащитный состав).

01 ноября 2025 года по факту выявленных в ходе проверки нарушений действующего законодательства в области гражданской обороны заместителем Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «РИТЭК» (л.д. 5-9).

Каких либо процессуальных нарушений при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а так же при организации и проведении проверки юридического лица ООО «РИТЭК» проведенной Фроловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области, не установлено. Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья не находит. Оценив в совокупности представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица - ООО «РИТЭК» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При таких обстоятельствах, суд признаёт юридическое лицо - ООО «РИТЭК» виновным в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 и 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено. Учитывая характер совершенного юридическим лицом - ООО «РИТЭК» административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд считает необходимым назначить правонарушителю наказание в виде административного штрафа. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса РФ об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Поскольку юридическим лицом - ООО «РИТЭК» административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, суд приходит к выводу о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать юридическое лицо - ООО «РИТЭК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначенное юридическому лицу - ООО «РИТЭК» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей заменить на предупреждение. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления во Фроловский городской суд Волгоградской области.

Мировой судья: Р.И. Волков