Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> копия 59MS0041-01-2025-00_____-____

ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. <АДРЕС> <ДАТА1>

Резолютивная часть оглашена <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС>,

с участием защитников лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, <ФИО2> и <ФИО3>,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <АДРЕС> края «Городская клиническая больница <НОМЕР> 3», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, расположенная по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 11а,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

в период за 2023 года Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <АДРЕС> края «Городская клиническая больница <НОМЕР> 3» (далее по тексту ГБУЗ ПК «ГКБ №3», Учреждение), допустило нецелевое использование бюджетных средств, полученных Учреждением на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования, в сумме 20 517 руб. 57 коп., а именно:

<ДАТА2> и <ДАТА3> за счет средств ОМС в сумме 1 274 руб. 01 коп. выплачена оплата труда за оказанные платные услуги, подлежащие оплате за счет средств иных источников финансирования зав.отделением врачу ревматологу <ФИО4>; <ДАТА4> за счет средств ОМС лифтеру хозяйственного отделения <ФИО5> начислена и выплачена единовременная выплата к отпуску в размере 19 243 руб. 56 коп. Защитник лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, <ФИО2> в судебном заседании поддержала пояснения, изложенные в письменном виде, пояснила, что согласно диспозиции ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности за использование бюджетных средств не соответствующим целям, определенным правовым основанием их предоставления. Нецелевое использование денежных средств было обнаружено в результате проверки ТФОМС <АДРЕС> края, по результатам которой медицинскому учреждению предъявлено требование возврата денежных средств с уплатой штрафа. Обязанности по ведению бухгалтерской деятельности, в том числе по оформлению бухгалтерских документов, переданы по гражданско-правовому договору Государственному казенному учреждению <АДРЕС> края «Центр бухгалтерского учета» (далее по тексту ГКУ ПК «ЦБУ», Центр). Нецелевое направление денежных средств фактически было допущено исполнителем ГКУ ПК «ЦБУ». Полагает, что состав указанного административного правонарушения в действиях медицинского учреждения отсутствует. Просила принять во внимание, что правонарушение совершено впервые и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, признать правонарушение малозначительным, освободить ГБУЗ ПК «ГКБ <НОМЕР> 3» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Защитник лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, <ФИО3> поддержала доводы защитника <ФИО2>, пояснив, что при оформлении первоначальных документов (приказов) источник денежных средств для начисления выплат был указан верно. Поскольку обязанности по ведению бухгалтерской деятельности передано ГКУ ПК «ЦБУ» проконтролировать начисление заработной платы и окончательное оформление документов со стороны Учреждения не представляется возможным. <ФИО4> выплата за оказанные платные услуги согласно приказа от 2<ДАТА4> и <ДАТА3> была установлена за счет средств, полученных от предпринимательской деятельности, а не за счет средств ОМС. После сторнирования осталась сумма 1 274 руб. 01 коп. и явилась нецелевым использованием средств ОМС. <ФИО5> ошибочно была начислена и выплачена единовременная выплата к отпуску за счет средств ОМС в размере 14 780 руб. 00 коп., при этом данная выплата не предусмотрена, соответственно приказ не издавался. Расходы на единовременную выплату к отпуску составили 19 243 руб. 56 коп. и являлись нецелевым использованием средств ОМС. В данном случае ошибка допущена со стороны Центра, в связи с чем в их адрес была направлена претензия о нарушениях и возмещении причиненного медицинской учреждению суммы 66 156 руб. 97 коп. Ответом на претензию Центр согласился с допущенными нарушениями и своей виной в нецелевом направлении денежных средств. Считает, что оснований для привлечения медицинского учреждения к административной ответственности не имеется. В судебном заседании представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, участие не принимал. Ранее принимавшая участие помощник прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО6> пояснила, что нецелевое использование денежных средств подтверждается материалами дела.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО7>, являющаяся начальником Управления <НОМЕР> по г. <АДРЕС>, пояснила, что между ГКУ ПК «ЦБУ» и ГБУЗ ПК «ГКБ №3» заключен договор в том числе по ведению бухгалтерского учета. Нарушения, выявленные в ходе проверки ТФОМС, выразившиеся в нецелом расходовании денежных средств при начислении и выплате заработной платы сотрудникам медицинского учреждения, допущены в следствии технической ошибки со стороны сотрудников Центра, случайно был выбран не тот источник финансирования. Первичные документы, предоставляемые медицинской организацией, были верные. Денежные средства медицинскому учреждению возмещены в том числе с учетом штрафа.

Изучив представленные материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, мировой судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств, помимо прочего, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Пунктом 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от <ДАТА6> N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования. В силу со ст. 16, 81 Федерального закона от <ДАТА7> N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающие в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании. Абзацами 10, 11 раздела I Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной постановлением Правительства <АДРЕС> края от <ДАТА8> N 152-п "Об утверждении Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" (действовавшей на период совершения правонарушения), установлено, что расходование средств в рамках реализации Территориальной программы государственных гарантий по видам медицинской помощи, включенным в базовую программу обязательного медицинского страхования (далее - базовая Программа ОМС), осуществляется медицинскими организациями в соответствии с тарифным соглашением на соответствующий финансовый год. Расходование средств в рамках реализации Территориальной программы государственных гарантий по видам медицинской помощи, не включенным в базовую Программу ОМС, осуществляется медицинскими организациями в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и <АДРЕС> края.

Пунктом 11.5 раздела III Тарифного соглашения по обязательному медицинскому страхованию на территории <АДРЕС> края на 2023 год (Заключено в г. <АДРЕС> <ДАТА9>), определено, что в тарифы не включаются расходы МО, которые в соответствии с Программой финансируются за счет средств бюджетов всех уровней или других источников.

Порядок и условия оплаты медицинской помощи учреждениям, оказывающим услуги по родовым сертификатам, утвержден Приказом Минздрава России от <ДАТА10> N 370н, согласно пункту 1 которого указанные услуги оплачиваются только учреждениям, участвующим в реализации программы (в том числе территориальной) государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Согласно ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу о виновности в совершении вменяемого правонарушения. Факт совершения правонарушения и вина ГБУЗ ПК «ГКБ <НОМЕР> 3» подтверждается имеющимися в материалах дела письменными документами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА11>, в котором описано событие об административном правонарушении; - актом Территориального фонда обязательного медицинского страхования <АДРЕС> края (далее по тексту ТФОМС <АДРЕС> края) <НОМЕР> от <ДАТА12> о выездной плановой комплексной проверки использования средств, полученных ГБУЗ ПК «ГКБ №3» на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования за период с <ДАТА13> по <ДАТА14>, проверки использования средств нормированного страхового запаса ТФОМС <АДРЕС> края для финансового обеспечения мероприятий по приобретению и ремонту медицинского оборудования, в ходе проверки выявлено, что ГБУЗ ПК «ГКБ №3» за май, июль 2023 года по средствам ОМС начислена и выплачена заработная плата заведующей ревматологическим отделением врачу-ревматологу <ФИО4> в сумме 6 828 руб. 50 коп. за оказанные платные услуги (в сентябре 2023 года медицинское учреждение сторнировала указанные выплаты не в полном объеме). Согласно представленным приказам главного врача от 2<ДАТА4> <НОМЕР>, от <ДАТА3> <НОМЕР> <ФИО4> выплата за оказанные платные услуги установлена за счет средств, полученных от предпринимательской деятельности. Расходы на оплату труда за оказанные платные услуги, фактически выплаченные за счет средств ОМС в 2023 году по статье КОСГУ 210 «Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда» составили 1 274 руб. 01 коп. и являлись нецелевым использованием средств ОМС. В апреле 2023 года лифтеру хозяйственного отделения <ФИО5> начислена и выплачена единовременная выплата к отпуску за счет средств ОМС в размере 14 780 руб. 00 коп. Условия и порядок начисления единовременной выплаты к отпуску Положением от <ДАТА15> <НОМЕР>, положением об оплате труда и коллективным договором МО не предусмотрены. Расходы на единовременную выплату к отпуску, не предусмотренную Положением от <ДАТА16> гола <НОМЕР>, за счет средств ОМС в 2023 году по статье КОСГУ 210 «Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда» составили 19 243 руб. 56 коп. и являлись нецелевым использованием средств ОМС; - письменными объяснениями <ФИО3> от <ДАТА17>, что в ходе проверки ТФОМС за период с <ДАТА18> по <ДАТА14> было выявлено нецелевое использование средств в размере 60 142 руб. 70 коп. и выставлен штраф в размере 6 014 руб. 27 коп. Нецелевое расходование средств заключается в неправомерном начислении заработной платы в виде единовременной выплаты к отпуску <ФИО5> в размере 14 780 руб. (с начислениями - 19 243 руб. 56 коп.), а также неправомерной выплате средств от платной деятельности за счет средств ОМС. В связи с чем в адрес ГКУ ПК «ЦБУ» была направлена претензия, в ответ на которую Центр сообщил о технической ошибке со стороны своих сотрудников; - ответом ГКУ ПК «ЦБУ» от <ДАТА17>, что нарушения, выявленные у ГБУЗ ПК «ГКБ <НОМЕР> 3» по итогам плановой комплексной проверки ТФОМС, допущены по вине сотрудников ГКУ ПК «ЦБУ», в связи с чем будет произведено возмещение затрат на сумму 66 156 руб. 97 коп. (60 142 руб. 70 коп. - нецелевое использование средств ОМС, 6 014 руб. 27 коп. - штраф); - копией приказа ГБУЗ ПК «ГКБ <НОМЕР> 3» от 2<ДАТА4> <НОМЕР> и справкой об оплате труда работникам ГБУЗ ПК «ГКБ <НОМЕР> 3» за счет средств, полученных от предпринимательской деятельности за май 2023 года;

- копией приказа ГБУЗ ПК «ГКБ <НОМЕР> 3» от <ДАТА3> <НОМЕР> и справкой об оплате труда работникам ГБУЗ ПК «ГКБ <НОМЕР> 3» за счет средств, полученных от предпринимательской деятельности за июль 2023 года; - расчетными листками за май, июль, сентябрь 2023 года на <ФИО4> И.В.; - приказом о предоставлении отпуска работникам <НОМЕР> от <ДАТА19> <НОМЕР>-р, в том числе <ФИО5> и расчетным листком за апрель 2023 года; - платежными поручениями от <ДАТА4> и списком к нему на зачисление денежных средств в том числе <ФИО5>; - платежным поручением от <ДАТА2> и <ДАТА3> и списком к ним на зачисление денежных средств в том числе <ФИО4>; - выпиской ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ГБУЗ ПК «ГКБ <НОМЕР> 3»;

- гражданско-правовым договором <НОМЕР> от <ДАТА20>, на основании которого обязательства по ведению бухгалтерского, налогового, статистического учета, кадрового учета и составлению отчетности с <ДАТА21> ГБУЗ ПК «ГКБ №3» переданы ГКУ ПК «ЦБУ»; - платежным поручением от <ДАТА22> <НОМЕР> 280804 о возврате ГБУЗ ПК «ГКБ №3» денежных средств в сумме 66 156 руб. 97 коп.

При этом суд исключает из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении указание на нецелевое расходование денежных средств выразившееся в выплате в 2023 году за счет средств ОМС работникам Учреждения ГБУЗ ПК «ГКБ №3» суммы 39 625 руб. 13 коп. на стимулирующие выплаты за высокие результаты и качество выполняемых работ, оказываемых услуг, за оказанную медицинскую помощь женщинам в период беременности, подлежащей оплате за счет иных источников финансирования, поскольку лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении сроков давности привлечения к административный ответственности. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию средств, указанное правонарушение считается оконченным с момента осуществления такой операции. Последующее восстановление средств не исключает факт использования средств не по целевому назначению.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, не относится к длящимся, поскольку оно не связано с продолжительным непрекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением нарушителем установленных законом обязанностей, а характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию бюджетных средств.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, составляет два года со дня его совершения.

Как установлено в судебном заседании, сумма 39 625 руб. 13 коп. была перечислена платежным поручением от <ДАТА23>, соответственно датой совершения ГБУЗ ПК «ГКБ №3» является <ДАТА23>. Таким образом, по состоянию на <ДАТА1> срок привлечения ГБУЗ ПК «ГКБ №3» к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ истек. Доказательства, представленные мировому судье, не противоречивы, последовательны, соответствуют критерию допустимости. Существенных недостатков, влекущих невозможность использования в качестве доказательств, материалы дела не содержат. Действительно между ГБУЗ ПК «ГКБ №3» и ГКУ ПК «ЦБУ» заключен гражданско-правовой договор <НОМЕР> от <ДАТА20>, последнее является исполнителем по указанным в договоре услугам, к которым, помимо прочего относятся услуги по формированию отчетности заказчика в соответствии с требованиями действующего законодательства. В то же время, данное обстоятельство не исключает ответственности ГБУЗ ПК «ГКБ №3». Из текста Договора следует, что право первой подписи при оформлении бухгалтерских документов принадлежит Заказчику (п. 1.12 Договора). При таких обстоятельствах именно ГБУЗ ПК «ГКБ №3» имеет возможность осуществлять контроль за своевременностью и достоверностью передаваемой отчетности (в том числе в части предоставления сведений о начислении заработной платы).

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ могут быть истолкованы в пользу ГБУЗ ПК «ГКБ <НОМЕР> 3» не усматривается.

Действия юридического лица ГБУЗ ПК «ГКБ <НОМЕР> 3» о выплате <ФИО4> за счет средств ОМС суммы 1 274 руб. 01 коп. по платежным поручениям от <ДАТА2> и <ДАТА3>, о выплате <ФИО5> единовременной выплаты к отпуску в размере 19 243 руб. 56 коп. по платежному поручению от <ДАТА4>, мировой судья квалифицирует по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, учитывается добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. Доводы, изложенные в письменных пояснениях, не свидетельствуют о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, также не имеется оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного юридическим лицом правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения вышеуказанного административного правонарушения не имеют свойства исключительности, при условии, что они допущены против расходования бюджетных средств и не могут быть признаны малозначительными. Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение, что позволяет суду оценивать имеющие значение для дела обстоятельства в каждом конкретном случае по внутреннему убеждению.

При рассмотрении дела не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность, сведений о привлечении Учреждения, а также должностного лица к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, не имеется. Из обстоятельств данного дела не следует и материалы дела не содержат объективных доказательств причинения в результате действий лица вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба.

С учетом обстоятельств данного дела, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, принимая во внимание наличие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в качестве условий для установления предупреждения, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъекта права, мировой судья приходит к выводу о возможности замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать виновным юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <АДРЕС> края «Городская клиническая больница <НОМЕР> 3» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: (подпись) Копия верна Мировой судья <ФИО1>