Решение по административному делу

Дело № 5-566/2023-7 <ОБЕЗЛИЧЕНО> УИД-33MS0076-01-2023-002463-71

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 октября 2023 года г. Владимир

Мировой судья судебного участка № 7 Октябрьского района г.Владимира Кабаева О.А. по адресу: <...>, рассмотрев с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности генерального директора ООО «МАРАЛ» <ФИО1>, защитника <ФИО2>, действующего на основании доверенности от <ДАТА2>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «МАРАЛ», расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведенной прокуратурой города Владимира проверки соблюдения законодательства в сфере противодействия коррупции в деятельности ООО «МАРАЛ», расположенного по адресу: <АДРЕС>, выявлено, что в нарушение Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» и Трудового Кодекса Российской Федерации при трудоустройстве и заключении трудового договора с <ФИО3>, замещавшей ранее должность государственной службы - заведующего сектором специализированной и паллиативной медицинской помощи Департамента здравоохранения Владимирской области, сведения о трудоустройстве <ФИО3> ООО «МАРАЛ» не выполнило в десятидневный срок обязанность по сообщению о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) бывшего федерального государственного служащего по последнему месту службы, чем нарушило требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА4> N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В судебном заседании защитник ООО «МАРАЛ» <ФИО2> пояснил, <ОБЕЗЛИЧЕНО> Согласно ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительность правонарушения выразилась в следующем: указанное правонарушение носило разовый характер; правонарушение носило характер несоблюдения формальной процедуры; указанное правонарушение не повлекло за собой неблагоприятных последствий; допущенные нарушения были сразу устранены; генеральный директор ООО «МАРАЛ» привлечен к дисциплинарной ответственности; При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Также согласно ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Исключительными обстоятельствами в данной ситуации являются: указанное правонарушение носило разовый характер; правонарушение носило характер несоблюдения формальной процедуры; указанное правонарушение не повлекло за собой неблагоприятных последствий; допущенные нарушения были сразу устранены. На основании вышеизложенного ходатайствовал перед судом об освобождении ООО «МАРАЛ» от административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, и просил ограничиться устным замечанием, а в случае невозможности освобождения ООО «МАРАЛ» от ответственности снизить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ. Представитель ООО «МАРАЛ» <ФИО1> поддержал позицию защитника, пояснил, что не знал об обязанности по сообщению о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) бывшего федерального государственного служащего по последнему месту службы, вину в совершении административного правонарушения признал. Прокурор г. Владимира, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ. Аналогичные требования содержатся в ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА5> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", согласно которым работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок уведомления о заключении трудового договора урегулирован Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> N 29. П.п. 2, 4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правого договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> N 29, предусмотрено, что работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правого договора. В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА5> года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 настоящей статьи, является правонарушением и предусматривает привлечение к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ. Указом Президента РФ от <ДАТА9> N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, после увольнения с которых граждане обязаны в течение 2-х лет после увольнения при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров сообщать работодателю о последнем месте службы, в который, в числе прочих, включены должности. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> N 700 "О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы", определен порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы. Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином. В соответствии со ст. 65 ТК РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю, в том числе, трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства. Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника (ст. 66 ТК РФ). В соответствии с ч.1,2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Установлено, что <ДАТА11> с <ФИО3> заключен трудовой договор <НОМЕР>, в соответствии с которым <ФИО3> принята на работу в ООО «МАРАЛ» на должность начальника отдела продаж. Как усматривается из материалов дела при трудоустройстве в ООО «МАРАЛ» <ФИО3> была предъявлена трудовая книжка, в которой имелись сведения о занимаемой ей до <ДАТА12> должности государственного гражданского служащего - заведующего сектором специализированной и паллиативной медицинской помощи, реабилитации в отделе организации медицинской помощи Департамента здравоохранения Владимирской области. Наличие у работодателя (ООО «МАРАЛ») приведенных выше сведений указывает на то, что он был осведомлен о занимаемой <ФИО3> должности государственной службы, замещение которой в соответствии с Перечнем предполагает обязанность представления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА13> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" ООО «МАРАЛ» не сообщило представителю нанимателя (работодателя) по последнему месту службы <ФИО3> о приеме ее на работу в письменной форме в установленный законом десятидневный срок. Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА9> N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", распространяются на лиц, замещавших должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА14> N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА14> N 557. Указом Губернатора Владимирской области от <ДАТА15> <НОМЕР> утвержден перечень должностей государственной гражданской службы Владимирской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Владимирской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей. Замещаемая <ФИО3> до <ДАТА12> должность государственной гражданской службы - заведующий сектором специализированной и паллиативной медицинской помощи, реабилитации в отделе организации медицинской помощи Департамента здравоохранения Владимирской области включена в указанный перечень. Поскольку <ФИО3> замещала должность, которая входит в вышеуказанный Перечень должностей, на нее распространяются требования антикоррупционного законодательства. При этом, несоблюдение работодателем обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА13> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в соответствующие перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой и (или) гражданско-правовой договор (договоры). Уведомление ООО «МАРАЛ» о принятии на работу бывшего государственного служащего <ФИО3> в Министерство здравоохранения Владимирской области направлено <ДАТА16>, то есть в нарушении законодательства о противодействии коррупции, поскольку юридическим лицом не была исполнена обязанность, установленная ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", что является административным правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Доказательств, что ООО «МАРАЛ» были предприняты все зависящие от них меры, направленные на исполнение возложенной на них обязанности по направлению в установленный срок сообщения о заключении трудового договора в адрес представителя нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА13> N 273 "О противодействии коррупции" в материалы дела не представлено. Совершение ООО «МАРАЛ» административного правонарушения подтверждается документами, имеющимися в деле: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА16>, письменными объяснениями генерального директора ООО «МАРАЛ» <ФИО1> от <ДАТА16>, копией решения заместителя прокурора г. Владимира о проведении проверки от <ДАТА17>, копией уведомления Министерства здравоохранения Владимирской области от <ДАТА18>, копией приказа об увольнении <ФИО3> <НОМЕР> от <ДАТА19>, копией трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА11>, копией приказа о приеме <ФИО3> на работу <НОМЕР> от <ДАТА11>, копией заявления <ФИО3> о приеме на работу от <ДАТА11>, копией трудовой книжки <ФИО3>, копией Устава ООО «МАРАЛ» от <ДАТА20>, заявлением о заключении трудового договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим от <ДАТА16>, а также иными материалами дела. Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья находит каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для рассмотрения настоящего дела и вывода о наличии в действиях ООО «МАРАЛ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, вынесено прокурором в соответствии с требованиями ст. 28.4 КоАП РФ, соответствует требованиям, указанным в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, вынесено в пределах компетенции, в установленные сроки, в нем содержатся данные о квалификации действий лица, объективная и субъективная сторона административного правонарушения, вменяемого в вину ООО «МАРАЛ». Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Разрешая ходатайство защитника <ФИО2> об освобождении ООО «МАРАЛ» от административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ, признав совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, мировой судья исходит из следующего. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу ч. ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания. В соответствии с абзацем третьим п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА21> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в не уведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей. Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от <ДАТА22> N 334-О также отметил, что установление обязанности сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением. Установление обязанности работодателя сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим определенные должности государственной службы, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением (пункты 5 и 6 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции"). Тем самым нормы статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" ориентированы на обеспечение безопасности государства, а потому пренебрежение ими не может рассматриваться как малозначительное административное правонарушение. Учитывая изложенное, мировой судья не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения, совершенного ООО «МАРАЛ» малозначительным и освобождения его от административной ответственности. Обстоятельств, освобождающих ООО «МАРАЛ» от административной ответственности или влекущих безусловное прекращение производства по настоящему делу, судом не установлено, срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершенное правонарушение не истек. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является признание вины, а также принятие мер, направленных на устранение совершенного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено. В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, обстоятельства совершения правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «МАРАЛ», факт содействия юридического лица в раскрытии данного административного правонарушения, путем предоставления всех необходимых доказательств, принятие юридическим лицом мер для недопущения совершения аналогичных правонарушений, устранение совершенного правонарушения, в связи с чем суд полагает необходимым назначить ООО «МАРАЛ» наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «МАРАЛ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание <ОБЕЗЛИЧЕНО> Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Владимирской области (Министерство по организации деятельности мировых судей, органов ЗАГС и архивов Владимирской области, л/с <***>), ИНН <***>; КПП 332801001; ОКТМО 17701000; казначейский счет 03100643000000012800 открытый на балансовом счете№ 40102810945370000020, Банк получателя - отделение Владимир Банка России//УФК по Владимирской области г. Владимира; БИК 011708377; наименование платежа: административный штраф по постановлению от 19.10.2023 по делу № 5-566/2023-5; КБК: 51811601193010029140, УИН 0000178600003300001146934. Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ). Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Октябрьский районный суд г. Владимира.

Мировой судья подпись О.А. Кабаева