Дело № 5-1248/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 27 октября 2023 года г. Тверь Мировой судья судебного участка № 81 Тверскойобласти <ФИО1>, с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО2> по доверенности, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении и.о. Министра здравоохранения Тверской области, заместителя Министра здравоохранения Тверской области (<АДРЕС> <ФИО3>, <ДАТА2> г.р., урож. г. <АДРЕС>, гражданки РФ, паспорт серии <НОМЕР> <НОМЕР>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, имеющей на иждивении двоих детей, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не имеется,
установил:
<ФИО3>, являющейся должностным лицом - исполняющей обязанности Министра здравоохранения Тверской области, заместителем Министра здравоохранения Тверской области, допущено нарушение положений пп. «б» п. 73, пп. «а» п. 75 Порядка N0380-пп, выразившееся в том, что в 2022 году не обеспечено внесение изменений в государственные задания на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов по двум подведомственным учреждениям, по которым индекс достижения показателей объема выполнения государственного задания за 9 месяцев 2022 года составил менее 0,5 (ГБУЗ «Молоковская центральная районная больница», ГБУЗ «Краснохолмская центральная районная больница», в части уменьшения объемов государственного задания на 2022 год и перерасчета размера субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, что является административным правонарушением, ответственность за которое установлена ст.15.15.15 КоАП РФ Правонарушение имело место на территории Центрального района г. <АДРЕС>) 01.01.2023. В судебное заявление <ФИО3> не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, судебная корреспонденция с извещением, направленная по месту жительства <ФИО3>, вручена адресату. О причинах неявки и невозможности рассмотрения дела в ее отсутствие не сообщила, ходатайств и возражений не представила, направила в суд своего защитника по доверенности. При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу о надлежащем извещении <ФИО3> и возможности рассмотрения дела в ее отсутствие, что согласуется с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ. В судебном заседании защитник <ФИО3> - <ФИО2>, действующая на основании доверенности, сообщила о признании <ФИО3> своей вины, просила учесть, что <ФИО3> привлекается к административной ответственности впервые, имеет на иждивении двоих детей и просила назначить наказание в виде предупреждения. Мировой судья, выслушав защитника, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что вина <ФИО3> в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: - протоколом об административном правонарушении от 15.09.2023 №17 (209) , в котором изложено описание события правонарушения; - копией извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 27.07.2023 №712/09-07, документы, подтверждающие направление извещения; - копией акта Контрольно-счетной палаты Тверской области по результатам внешней проверки бюджетной отчетности Министерства здравоохранения Тверской области (далее - Министерство) за 2022 год; - копией государственного задания ГБУЗ «Краснохолмская центральная районная больница» на 2022 год и плановый период 2023-2024 годы (с изм.); - копией государственного задания ГБУЗ «Молоковская центральная районная больница» на 2022 год и плановый период 2023-2024 годы (с изм.); - копиями отчетов о выполнении государственного задания ГБУЗ «Краснохолмская центральная районная больница» за 6 месяцев 2022 года, за 9 месяцев 2022 года, за 2022 год; - копиями отчетов о выполнении государственного задания ГБУЗ «Молоковская центральная районная больница» за 6 месяцев 2022 года, за 9 месяцев 2022 года, за 2022 год; - копией распоряжения Губернатора Тверской области от 21.05.2022 №180-рг «О возложении обязанностей»; - копией распоряжения Правительства Тверской области от 02.04.2021 №260-рп «О заместителе Министра здравоохранения Тверской области»; - копией служебного контракта от 02.04.2021 №9, заключенногоМинистерством с <ФИО3>; - копией должностного регламента заместителя Министра здравоохранения Тверской области; - копией постановления Законодательного Собрания Тверской области от 17.12.2021 №983-<НОМЕР> «О назначении на должность аудитора Контрольно-счетной палаты Тверской <ФИО4>.; - другими документами. Оценивая представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу, что они получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, в связи с чем являются допустимыми, достаточными и имеющими юридическую силу. Данных о получении указанных доказательств с нарушением закона мировому судье не представлено. Приведенные доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.
Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, мировой судья приходит к убеждению, что каждое из них является относимым к указанному делу, допустимым и достоверным, и в совокупности подтверждают вину <ФИО3>
Согласно п. 7 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон №7-ФЗ), п. 3 ст. 69.2 БК РФ государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями субъекта РФ формируется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). В соответствии с п. 7 ст. 9.2 Закона №7-ФЗ, п. 3 ст. 69.2 БК РФ постановлением Правительства Тверской области от 11.08.2015 №380-пп утвержден Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями здравоохранения Тверской области (далее - Порядок №380-пп). Согласно п. 2 Порядка №380-пп государственное задание формируется исполнительными органами государственной власти Тверской области, осуществляющими функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской области (далее - Учредитель) на очередной финансовый год и плановый период. Формирование государственного задания осуществляется с учетом возможностей государственного учреждения по оказанию государственных услуг (выполнению работ) (пп. «б» п. 5 Порядка №380-пп). Согласно п. 76 Порядка №380-пп изменения в государственное задание и объем его финансового обеспечения могут вноситься Учредителем в течение всего срока действия государственного задания путем формирования нового проекта государственного задания (с учетом вносимых изменений). В соответствии с пп. «б» п. 73 Порядка №380-пп внесение изменений в государственное задание осуществляется при невыполнении (перевыполнении) государственного задания, выявленного по результатам отчетов за 6 месяцев текущего финансового года и за 9 месяцев текущего финансового года. Учредитель вносит изменения в государственное задание в части уменьшения объемов государственного задания и производит перерасчет объема субсидии на финансовое обеспечение выполнение государственного задания (далее - субсидия) в следующих случаях: - по итогам 6 месяцев текущего финансового года - в случае, если индекс достижения показателей объема государственного задания принимает значение менее 0,25 (п. 74 Порядка №380-пп); - по итогам 9 месяцев текущего финансового года - если индекс достижения показателей объема государственного задания принимает значение менее 0,5 (пп. «а» п. 75 Порядка №380-пп). Согласно п. 78 Порядка №380-пп Учредитель утверждает и согласовывает изменения в государственное задание в соответствий с п. 20-22.2 Порядка №380-пп. В соответствии с п. 19 Порядка №380-пп Учредитель несет ответственность в соответствии с законодательством за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного задания. В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 06.05.2017 №122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области» и уставами учреждений Министерство осуществляет полномочия учредителя в отношении следующих государственных бюджетных учреждений здравоохранения Тверской области (далее - ГБУЗ): ГБУЗ «Молоковская центральная районная больница», ГБУЗ «Краснохолмская центральная районная больница» (далее - вместе именуемыеУчреждения). В соответствии с п. 2, 20 Порядка N380-пп Министерством сформированы и утверждены государственные задания на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов (далее - госзадание) для следующих учреждений: - госзадание для ГБУЗ «Молоковская центральная районная больница» утверждено Министерством 02.01.2022 (госзадание в первоначальной редакции утверждено заместителем Министра здравоохранения Тверской области <ФИО5>). В течение 2022 года в госзадание учреждения трижды вносились изменения - 11.02.2022, 14.09.2022, 11.11.2022 (изменения в госзадание от 11.02.2022 утверждены заместителем Министра здравоохранения Тверской области <ФИО5>, от 14,09.2022, 11.11.2022 - и.о. Министра здравоохранения Тверской области <ФИО3>); - госзадание для ГБУЗ «Краснохолмская центральная районная больница» утверждено Министерством 02.01.2022 (госзадание в первоначальной редакции утверждено заместителем Министра здравоохранения Тверской области <ФИО5>). В течение 2022 года в госзадание учреждения дважды вносились изменения - 22.03.2022, 09.11.2022 изменения в госзадание от 22.03.2022 утверждены заместителем Министра здравоохранения Тверской области <ФИО5>, от <ДАТА16> - и.о. Министра здравоохранения Тверской области <ФИО3>). Согласно представленным Учреждениями в Министерство отчетам о выполнении госзадания за 9 месяцев 2022 года (отчеты согласованы 14.10.2022 и.о. Министра здравоохранения Тверской области <ФИО3>, утверждены руководителями Учреждений), индекс достижения показателей объема выполнения госзадания за 9 месяцев 2022 года составил менее 0,5: по ГБУЗ «Молоковская центральная районная больница» - 0,39; ГБУЗ «Краснохолмская центральная районная больница» - 0,33. Несмотря на то, что Министерству по результатам согласования представленных Учреждениями отчетов о выполнении госзадания за 9 месяцев 2022 года было известно о том, что индекс достижения показателей объема выполнения госзадания за 9 месяцев 2022 года по Учреждениям составляет менее 0,5, в нарушение положений пп. «б» п. 73, пп. «а» п. 75 Порядка №380-пп Министерством в 2022 году не обеспечено внесение изменений в госзадания Учреждений в части уменьшения объемов государственного задания на 2022 год и перерасчета размера субсидии. При этом Министерством в ноябре 2022 года (после представления Учреждениями отчетов о выполнении госзадания за 9 месяцев 2022 года) были внесены изменения в госзадания Учреждений, не связанные с уменьшением объемов государственного задания. Изменения, внесенные в госзадания Учреждений в ноябре 2022 года, утверждены и.о. Министра здравоохранения Тверской области <ФИО3> В период с 12.11.2022 по 31.12.2022 Министерством не вносились изменения в госзадания Учреждений. Согласно отчетам о выполнении госзадания за 2022 год, представленным Учреждениями в Министерство, в 2022 году Учреждениями не выполнены госзадания (в соответствии с п. 68.1 Порядка №380-пп госзадание считается выполненным, если индекс достижения показателей объема госзадания равен или больше 0,9): индекс достижения показателей объема госзадания за 2022 год по ГБУЗ «Молоковская центральная районная больница» составил 0,57; ГБУЗ «Краснохолмская центральная районная больница» - 0,47. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Согласно ст. 15.15.15 КоАП РФ нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно п. 16, 18 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области (далее - Положение №70-пп), утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 №70-пп: - Министерство возглавляет Министр, назначаемый на должность Губернатором Тверской области; - в случае отсутствия Министра здравоохранения Тверской области (отпуск, командировка, временная нетрудоспособность и т.п.) его обязанности в соответствии с распоряжением Губернатора Тверской области исполняет один из заместителей Министра или иное лицо. В соответствии с распоряжением Губернатора Тверской области от 21.05.2022 №180-рг «О возложении исполнения обязанностей», распоряжением Правительства Тверской области от 02.04.2021 №260-рп «О заместителе Министра здравоохранения Тверской области», служебным контрактом от 02.04.2021 №9 (далее - Служебныйконтракт), заключенным Министерством с <ФИО3>, заместитель Министра здравоохранения Тверской области <ФИО3> с <ДАТА6> исполняла должностные обязанности Министра здравоохранения Тверской области. Согласно п. 17 Положения №70-пп Министр здравоохранения Тверской области осуществляет руководство Министерством на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач. В соответствии с п. 2, 7 Служебногоконтракта <ФИО3> обязана исполнять обязанности государственного гражданского служащего Тверской области, предусмотренные ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в т.ч. соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом. Должностным регламентом заместителя Министра здравоохранения Тверской области, утвержденным и.о. Министра здравоохранения Тверской области 07.09.2015 (далее - Должностнойрегламент): в числе квалификационных требований к должности (п. 7), замещаемой <ФИО3>, предусмотрены знания Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, Устава Тверской области, законов и иных нормативных правовых актов Тверской области; в числе должностных обязанностей (п. 9) - осуществление контроля и организация исполнения постановлений и распоряжений. Согласно п. 21 Служебного контракта, п. 14 Должностного регламента <ФИО3> несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей, за правонарушения, совершенные в период осуществления деятельности. Таким образом, в ходе судебного заседания нашла своё подтверждение виновность <ФИО3> в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ. Решая вопрос о виде и мере наказания, мировой судья, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, ее имущественное положение. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение правонарушения впервые, признание вины, наличие на иждивении двоих детей. Отягчающих ответственность, не установлено. Оснований для прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении не имеется, так как нарушений действующего законодательства РФ при возбуждении в отношении <ФИО3> дела об административном правонарушении судом не установлено, представленные в суд материалы дела об административном правонарушении являются достоверными, допустимыми и подтверждающими друг друга, оснований для исключения каких-либо документов (протоколов) из числа доказательств не имеется. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ мировой судья не находит, так как квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Однако, представленный материал таких оснований не содержит. В силу ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Статья 15.15.15 КоАП РФ не входит в перечень статей, указанных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Учитывая, что данное правонарушение совершено <ФИО3> впервые, сведений о причинении либо угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера материалы дела не содержат, а также отсутствует имущественный ущерб, правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля, суд считает возможным заменить административное наказание в виде штрафа, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
исполняющую обязанности Министра здравоохранения Тверской области, заместителя Министра здравоохранения Тверской области <ФИО3> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья О.В. Осипова