УИД: 60MS0012-01-2025-000519-19

Дело №5-75/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(резолютивная часть оглашена 19 июня 2025 года)

20 июня 2025 года Псковская область п. Палкино

Мировой судья судебного участка №12 в границах административно-территориальной единицы "Палкинский район" Псковской области Васильева Е.В. при секретаре Тихомировой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица — начальника отдела бюджетного учета и отчетности управления делами Администрации Палкинского района Псковской области ФИО1, *** о правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1, являясь должностным лицом - начальником отдела бюджетного учета и отчетности управления делами Администрации Палкинского района Псковской области, находясь в 15 час. 58 мин. 07.02.2024 в помещении Администрации Палкинского района Псковской области по адресу: Псковская область, Палкинский район, рабочий <...>, совершила административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.4. ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившееся в грубом нарушении требований к составлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, допустила искажение бухгалтерской (бюджетной) отчетности по состоянию на 01.01.2024, а именно: занижение показателя бюджетной отчетности, отраженного на балансовом счете 010800000 «Нефинансовые активы имущества казны», выраженного в денежном измерении в сумме 4666,5 тыс. руб., что составляет 2,4% от общей стоимости нефинансовых активов в сумме 191750,8 тыс.руб., отраженной по строке 190 «Итого по разделу I» Баланса (форма 0503130), а также завышение показателя бюджетной отчетности, отраженного на балансовом счете 010800000 «Нефинансовые активы имущества казны», выраженного в денежном измерении в сумме 13442,1 тыс.руб., что составляет 7% от общей стоимости нефинансовых активов в сумме 191750,8 тыс.руб., отраженной по строке 190 «Итого по разделу I» Баланса (форма 0503130), если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила, в связи с чем дело рассмотрено в её отсутствие, что не противоречит положениям ст. 25.1 КоАП РФ.

Ранее в письменном ходатайстве от 13.05.2025 ФИО1 указала, что с протоколом об административном правонарушении согласна, правонарушение совершено ею впервые, указанные в протоколе нарушения не повлекли отягчающих последствий и в настоящее время устранены, вопрос о назначении наказания оставила на усмотрение судьи.

Должностное лицо, составившее протокол в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом. 09.06.2025 председатель Счетной палаты Псковской области Х*** предоставила заявление, в котором указала, что доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддерживает, просила рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя Счетной палаты Псковской области.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Изучив письменные материалы дела, мировой судья пришел к следующему.

Административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ подлежит лицо за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно примечанию к ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается:

1) искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате:

более чем на 10 процентов;

не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей;

2) искажение показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению показателя результата исполнения бюджета;

3) занижение сумм налогов и сборов, страховых взносов на сумму, превышающую один миллион рублей, вследствие нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету и (или) искажения показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности;

4) включение в бюджетную или бухгалтерскую (финансовую) отчетность показателей, характеризующих объекты бухгалтерского учета и не подтвержденных соответствующими регистрами бухгалтерского учета и (или) первичными учетными документами;

5) регистрация в регистрах бухгалтерского учета мнимого объекта бухгалтерского учета (в том числе неосуществленных расходов, несуществующих обязательств, не имевших места фактов хозяйственной жизни) или притворного объекта бухгалтерского учета;

6) ведение счетов бюджетного (бухгалтерского) учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета;

7) отсутствие первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Экономический субъект составляет годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, если иное не установлено другими федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями в том числе, формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.

Согласно ст. 165 Бюджетного кодекса РФ Министерство финансов Российской Федерации обладает бюджетными полномочиями по установлению единой методологии бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений.

В соответствии со статьями 5, 9 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктом 35 Федерального стандарта бухгалтерского учета государственных финансов «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина РФ от 31.12.2016 № 256н, объектами учета являются факты хозяйственной жизни, активы, обязательства, которые отражаются в регистрах учета, главной книге на основании первичных учетных документов.

В ходе контрольного мероприятия Счетной палатой Псковской области в период с 23.12.2024 по 30.01.2025 проведена проверка соблюдения Администрацией Палкинского района Псковской области требований федерального законодательства, регулирующего формирование бюджетной отчетности по состоянию на 01.01.2024.

По результатам проверки установлено нарушение Администрацией Палкинского района Псковской области требований к бюджетному учету, повлекшее предоставление бюджетной отчетности, содержащей грубое искажение показателей бюджетной отчетности за 2023 год, что привело к предоставлению заведомо недостоверной бюджетной отчетности за 2023 год и является нарушением п.1 ст.13 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Пунктом 7 «Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной приказом Минфина РФ от 28 декабря 2010 года № 191н, установлено, что бюджетная отчетность составляется на основе данных Главной книги и (или) других регистров бюджетного учета, установленных законодательством Российской Федерации. При этом показатели в балансе Администрации Палкинского района Псковской области не соответствуют показателям, отраженным в Главной книге за 2023 год, а именно – в Балансе (форма 0503130) по строке 140 «Нефинансовые активы имущества казны (010800000) (остаточная стоимость)» отражена остаточная стоимость нефинансовых активов имущества казны на конец отчетного периода в сумме 188513,3 тыс.руб., что на 4666,5 тыс.руб. меньше остаточной стоимости нефинансовых активов имущества казны, отраженной в Главной книге (форма 0504072) Администрации Палкинского района Псковской области. По данным Главной книги (форма 0504072) (сумма строк 255, 270, 278, 285 в столбце 11 минус сумма строк 109,121 в столбце 12) стоимость нефинансовых активов имущества казны на конец отчетного периода составила 193179,8 тыс. руб.

В результате искажение информации об остаточной стоимости нефинансовых активов имущества казны в Балансе (форма 0503130) по строке 140 «Нефинансовые активы имущества казны (010800000) (гр.6, 8) (остаточная стоимость)» составило - 4666,5 тыс.руб. или 2,4% от общей стоимости нефинансовых активов в сумме 191750,8 тыс.руб., отраженной по строке 190 «Итого по разделу I» Баланса (форма 0503130).

В соответствии с п. 1 ст.13 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктом 18 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организации государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 № 256н, при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых им обязательствах, полученных финансовых результатах, иной информации, необходимой пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В соответствии с пунктом 142 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н, земельные участки в составе государственной (муниципальной) казны учитываются по их кадастровой стоимости.

Пунктом 38 Инструкции, утвержденной Приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» предусмотрено, что изменение стоимости земельных участков, ранее принятых к бюджетному учету, в связи с изменением их кадастровой стоимости отражается на соответствующих счетах бюджетного учета в зависимости от увеличения или уменьшения их балансовой стоимости.

Согласно выпискам из единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 31.12.2023 на 18 земельных участков их общая кадастровая стоимость составила 6163,0 тыс. руб. (стоимость с учетом переоценки по состоянию на 01.01.2023). При этом по данным Главной книги (форма 0504072) по счету 108.55 «Непроизведенные активы, составляющие казну» за 2023 год по состоянию на конец года стоимость земельных участков составила 19605,1 тыс.руб., что на 13442,1 тыс.руб. больше кадастровой стоимости земельных участков, отраженной в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 31.12.2023, что повлекло искажение информации об остаточной стоимости нефинансовых активов имущества казны в Балансе (форма 0503130) по строке 140 (счет 010800000 (гр.6,8) на 13442,1 тыс.руб. или 7% от общей стоимости нефинансовых активов в сумме 191750,8 тыс.руб., отраженной по строке 190 «Итого по разделу I» Баланса (форма 0503130).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуется руководителем экономического субъекта. При этом, руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта, либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью.

На основании распоряжения Администрации Палкинского района Псковской области от 26.02.2009 года N 78-р, от 30.12.2019 №555-р, трудового договора от 26.02.2009 бухгалтерский учет, формирование бюджетной отчетности об исполнении бюджета района в проверяемом периоде осуществляла ФИО1

Должностная инструкция начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности управления делами администрации района, утверждена распоряжением администрации Палкинского района от 31.05.2021 №236-р.

Согласно должностной инструкции муниципальный служащий - начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности управления делами администрации района составляет бюджетную отчетность Администрации Палкинского района.

Таким образом, ФИО1, замещавшая в 2023 - 2024 годах должность начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности управления делами администрации района, являясь в силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ должностным лицом, свои должностные обязанности в проверяемом периоде осуществляла с грубыми нарушениями требований, установленных статьями 5, 6 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ от 28 декабря 2010 года № 191н, Федеральными стандартами бухгалтерского учета государственных финансов.

Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которые установлена ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. Признаков уголовно - наказуемого деяния в действиях ФИО1 не имеется.

Вина должностного лица в совершении вменяемого ей правонарушения суд находит доказанной и подтверждающейся:

- протоколом об административном правонарушении № 3/2025 от 24 апреля 2025 года, составленным уполномоченным на то должностным лицом Счетной палаты Псковской области,

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.04.2025,

- копией распоряжения Администрации Палкинского района от 26.02.2009 года № 78-р,

- копией распоряжения Администрации Палкинского района от 30.12.2019 №555-р,

- копией трудового договора от 26.02.2009,

- копией должностной инструкции начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности управления делами администрации района, утвержденной распоряжением администрации Палкинского района от 31.05.2021 №236-р,

- копией приказа о проведении камеральной проверки годового отчета от 18.12.2024 №557/од,

- копией акта от 30.01.2025 с приложением 1 «Отклонение кадастровой стоимости земельных участков»,

- копией пояснительной записки главы Палкинского района от 17.02.2025 №501,

- копией выписки из Главной книги за 2023 год и иными материалами дела.

Оценивая имеющиеся письменные доказательства, исходя из требований ст. 26.2 КоАП РФ, мировой судья признает доказательства надлежащими, относимыми к данному делу и допустимыми, а поэтому принимает их в подтверждение виновности ФИО1 и кладет в основу постановления.

Изучив представленные доказательства, суд квалифицирует деяние, совершенное ФИО1 как административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях - грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Установлено, что ФИО1 трудоустроена, имеет постоянное место жительства, ранее к административной ответственности не привлекалась.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает согласие ФИО1 с протоколом, факт совершения административного правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования рынка ценных бумаг впервые, предпринятые последней меры к устранению допущенных нарушений,

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд полагает необходимым назначить ФИО1 наказание в пределах санкции статьи в виде административного штрафа.

Разрешая вопрос о размере назначаемого ФИО1 административного наказания, руководствуясь положениями ст. 3.1, ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая данные о личности виновной, её имущественное положение, тяжесть содеянного и характер противоправного деяния, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также то, что ФИО1 предприняты меры к устранению допущенных нарушений, мировой судья приходит к выводу о назначении ФИО1 минимального наказания в виде административного штрафа, полагая, что данное наказание соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным указанное правонарушение не является. Принимая во внимание, что совершенные начальником отдела бюджетного учета и отчетности управления делами Администрации Палкинского района Псковской области ФИО1 действия (бездействие) оказывают негативное влияние на формирование данных бюджетной отчетности, необходимой ее пользователем для принятия экономических решений, что создает косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере и представляет угрозу экономической безопасности государства, в рассматриваемом случае мировой судья не усматривает наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 названного Кодекса допускается замена административного штрафа предупреждением.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Начальника отдела бюджетного учета и отчетности управления делами Администрации Палкинского района Псковской области ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) руб. 00 коп.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Счетная палата Псковской области: ИНН/КПП <***>/602701001, ОГРН<***>, юридический адрес: 180001, <...>.

Получатель: Комитет по финансам Псковской области (Счетная палата Псковской области), л/с:04572001650. Номер казначейского счета (р/сч) 03100643000000015700, Отделение Псков Банка России // УФК по Псковской области г. Псков, БИК 015805002, код ОКТМО 58000000, КБК 810116 01242010000140, УИН 0314758100005500006244638.

Наименование платежа: административный штраф.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Печорский районный суд Псковской области через мирового судью в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья /подпись/Е.В. Васильева

Копия верна.

Мировой судья Е.В. Васильева