Дело № 5-96-495/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

город Волгоград 20 декабря 2023 года

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 96 Красноармейского судебного района г. Волгограда Волгоградской области - мировой судья судебного участка № 98 Красноармейского судебного района г. Волгограда Волгоградской области Долин Д.Ю., (400063, <...>), с участием старшего помощника прокурора Красноармейского района г. Волгограда Федоровой Е.И., должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, ее защитника Кудимовой О.А.,

рассмотрев поступившие в суд материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица: начальника административно-хозяйственного отдела Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Волгоградский областной клинический хоспис" ФИО1, родившейся <ДАТА2>, уроженки: <АДРЕС>, гражданки РФ, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

Начальником административно-хозяйственного отдела ГБУЗ «Волгоградский областной клинический хоспис» ФИО1 допущено невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны, использования и содержания имущества гражданской обороны.

В связи с этим в отношении начальника административно-хозяйственного отдела ГБУЗ «Волгоградский областной клинический хоспис» ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1, и ее защитник Кудимова О.А. вину в совершении административного правонарушения признали, указав, что в настоящее время предпринимаются меры по устранению нарушений, административное правонарушение совершено впервые, ранее она к ответственности не привлекалась, в связи с чем, просили назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании прокурор Федорова Е.И. поддержала доводы привлечения к административной ответственности, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, не возражала против назначения наказания в виде предупреждения.

Выслушав старшего помощника прокурора Красноармейского района г. Волгограда Федорову Е.И., ФИО1, Кудимову О.А. исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения. Статьей 19 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрена ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны. В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, к объектам гражданской обороны относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

В соответствии с п. 1.2 Правил их требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

Пунктом 3.2.2 Правил предусмотрено, что при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых. В силу п. 3.2.7 Правил, помещения защитных сооружений гражданской обороны должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации. Согласно п. 3.2.24 Правил санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт. Как установлено мировым судьей, прокуратурой района на основании решения о проверки от 06.12.2023 № 88-117-2023 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защитных сооружений гражданкой обороны в деятельности ГБУЗ «Волгоградский областной клинический хоспис», в ходе которой выявлены нарушения. По результатам проверки было установлено, что защитное сооружение гражданской обороны - убежище, инвентаризационный номер № 378 (ранее - № 522), расположенное по адресу: <...>, общей площадью 100,5 кв.м, находится в региональной собственности Волгоградской области, право собственности зарегистрировано 24.03.2023, право оперативного управления зарегистрировано за ГБУЗ «Волгоградский областной клинический хоспис». При этом, ранее данное ЗС ГО находилось в федеральной собственности до 24.03.2023 и право оперативного управления также было зарегистрировано за ГБУЗ «Волгоградский областной клинический хоспис». Вышеуказанное ЗС ГО в нарушение требований пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.5, 3.2.7, 3.2.24 Правил № 583, пункта 2 раздела 11 Порядка № 575 содержалось в ненадлежащем состоянии, а именно запорные устройства входных дверей находятся в нерабочем состоянии, туалеты на момент проверки не были опечатаны, в одном санузле демонтированы унитазы (в наличии был на момент проверки биотуалет), срок годности фильтров-поглотителей ФПУ - 200 истек (дата изготовления 1978 год, срок годности 20 лег), в санузле в углу на стене имеются следы влаги, что может свидетельствовать о нарушении герметизации ЗС ГО. Допущенные нарушения стали возможными в виду ненадлежащего контроля со стороны начальника административно-хозяйственного отдела ГБУЗ «Волгоградский областной клинический хоспис» ФИО1

В силу должностной инструкции на нее возложены обязанности по поддержанию в исправном состоянии имущества учреждения.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 декабря 2023 года; решением о проведении проверки от 06.12.2023г.; актом проверки от 08 декабря 2023 года с приложенем; копией приказа о приеме работника на работу, согласно которого ФИО1 принята в ГБУЗ «Волгоградский областной клинический хоспис» на должность начальника административно-хозяйственного отдела; копией должностной инструкции Начальника хозяйственного отдела ГБУЗ «Волгоградский областной клинический хоспис»; копией устава ГБУЗ «Волгоградский областной клинический хоспис» и изменениями приложенными к нему; выпиской ЕГРЮЛ; копией приказа о назначении главного врача от 12.10.2023г.; выписками из ЕГРН; копией технического паспорта на Защитное сооружение гражданской обороны; копией технического паспорта на здание сестринского ухода; копией перечня имущества, закрепляемого за государственными учреждениями здравоохранения Волгоградской области; инвентарными карточками учета; копией паспорта убежища (противорадиационного укрытия) № 522/378; копией приложения № 2 к паспорту убежища; копией учетной карточки;

Все представленные письменные доказательства составлены в строгом соответствии с требованиями КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом. С учетом приведенных выше доказательства и оценив их в совокупности, суд находит виновность начальника административно-хозяйственного отдела ГБУЗ «Волгоградский областной клинический хоспис» ФИО1 доказанной полностью и квалифицирует ее действия по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, то есть невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны, использования и содержания имущества гражданской обороны.

Обстоятельств, освобождающих ФИО2 от административной ответственности по настоящему делу, не установлено, срок давности привлечения лица, к административной ответственности за совершенное правонарушение не истек.

К обстоятельству, смягчающему административное наказание ФИО1, мировой судья относит признание вины. Обстоятельств, отягчающих ее административное наказание, в судебном заседании не установлено.

В силу ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что выявленное нарушение было совершено впервые. Сведения о причинении вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации или о возникновении угрозы причинения такого вреда, а также сведения о причинении имущественного ущерба отсутствуют и в материалы дела не предоставлены. В этой связи мировой судья считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания. Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника административно-хозяйственного отдела Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Волгоградский областной клинический хоспис" ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Красноармейский районный суд г. Волгограда через мирового судью в течение 10 суток со дня получения его копии.

Мировой судья Д.Ю. Долин