ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«21» декабря 2023 года город Москва

Мировой судья судебного участка №391 поселения Внуковское города Москвы Ярцева Э.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, **** года рождения, уроженца ***, гражданина ****, зарегистрированного по адресу: ****

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 не выполнил в установленный срок законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Так, ФИО1 12 октября 2023 года в 00 часов 01 минуту по адресу****, не направил акционерам АО «****» обязательное предложение, соответствующее требованиям Закона №208-ФЗ «Об акционерных обществах», не позднее 21 июня 2022 года, в порядке, предусмотренном ст. 84.2, 84.9 Закона №208-ФЗ «Об акционерных обществах».

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Об уважительности причины своей неявки суд не известил, об отложении судебного разбирательства в порядке, предусмотренном ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не ходатайствовал.

На основании ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Представитель ФИО1 – ****. в судебное заседание явилась. Представила письменные возражения, в которых указала о непризнании вины ФИО1 в совершении административного правонарушения. Отметила, что с 2021 года ФИО1 начата подготовка к направлению акционерам Общества обязательного предложения. С указанной целью 27 декабря 2021 года между ФИО1 и АО «****» заключен договор №К77-02094/21 об оказании услуг. Также в соответствии с требованиями действующего законодательства экспертами, имеющими специальное образование, проведена оценка рыночной стоимости вышеуказанных акций и подготовлен соответствующий отчет. Однако, в связи с началом специальной военной операции на Украине и сложной экономической ситуацией в стране банки отказывают в выдаче банковской гарантии физическому лицу в рамках Закона №208-ФЗ, по причине отсутствия такого продукта. Как указано в ч. 3 ст. 84.2 Закона №208-ФЗ, к обязательному предложению должна быть приложена банковская гарантия, соответствующая требованиям п. 5 ст. 84.1 Закона №208-ФЗ. В соответствии с положениями п. 5 ст. 84.1 Закона №208-ФЗ, банковская гарантия должна предусматривать обязательство гаранта уплатить прежним владельцам ценных бумаг цену проданных ценных бумаг в случае неисполнения лицом, направившим предложение, обязанности оплатить в срок приобретаемые ценные бумаги. Направление обязательного предложения без предоставления банковской гарантии невозможно. Иных способов гарантирования приобретателем акций действующим законодательством не предусмотрено. Повлиять на банки ФИО1 не имеет возможности. С целью осуществления своего обязательства по направлению обязательного предложения акционерам АО «***», ФИО1 просил ЦБ РФ оказать содействие в указанном вопросе и разъяснить порядок действий в сложившейся ситуации, однако ЦБ РФ лишь указал на то, что невозможность ФИО1 получить банковскую гарантию не является основанием для ненаправления акционерам Общества обязательного предложения. Вышеуказанные обстоятельства, по мнению ФИО1, свидетельствуют о неисполнимости предписания и, как следствие, его незаконности. Все зависящее от ФИО1 для направления обязательного предложения им исполнено, в том числе заключение договора с реестродержателем, досудебное обращение в ЦБ РФ. Также указала на то, что согласно протоколу об административном правонарушении и иным материалам дела, ФИО1 обязан был направить акционерам Общества обязательное предложение, соответствующее требованиям Закона №208-ФЗ, не позднее 21 июня 2022 года в порядке, предусмотренном ст. 84.2 и 84.9 Закона №208-ФЗ, при этом предписание Банка России об устранении нарушений законодательства Российской Федерации вынесено лишь 25 августа 2023 года, то есть спустя более года, со дня до которого ФИО1 обязан был направить акционерам Общества обязательное предложение. Просит производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что представленных материалов достаточно для установления факта совершения ФИО1 административного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом №ТУ-45-Гр-23-10014/1020-1 об административном правонарушении от 16 ноября 2023 года, в котором изложены фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, составленный уполномоченным должностным лицом; ответом на обращение от 02 октября 2023 года; ответом на предписание Банка России об устранении нарушений законодательства РФ; выпиской из ЕГРЮЛ на АО «****»; предписанием Банка России об устранении нарушений законодательства РФ; копией Устава АО «****» и иными материалами дела.

Суд учитывает, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным лицом, права ФИО1 соблюдены.

Исследовав и проанализировав представленные доказательства, суд находит каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для разрешения настоящего дела, поскольку данные доказательства добыты с соблюдением требований КоАП РФ, согласуются между собой, каких-либо нарушений закона при их получении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, не усматривается, в связи с чем, считает возможным положить их в основу постановления.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Довод ФИО1 и его представителя о том, что предписание Банка России об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 25 августа 2023 года является незаконным, поскольку у ФИО1 отсутствует реальная возможность исполнения предписания, так как с началом специальной военной операции на Украине и сложной экономической ситуацией в стране банки отказывают в выдаче банковской гарантии физическому лицу в рамках Закона №208-ФЗ, по причине отсутствия такого продукта, в связи с чем направление обязательного предложения без предоставления банковской гарантии невозможно, суд находит несостоятельным, поскольку пунктом 1 статьи 84.2 Закона №208-ФЗ «Об акционерных обществах», предусмотрено, что лицо которое приобрело более 30 процентов общего количества акций публичного общества, указанных в пункте 1 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) или с момента, когда это лицо узнало или должно было узнать о том, что оно самостоятельно или совместно с его аффилированными лицами владеет указанным количеством таких акций, обязано направить акционерам - владельцам остальных акций соответствующих категорий (типов) и владельцам эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, публичную оферту о приобретении у них таких ценных бумаг (далее - обязательное предложение).

Согласно пункту 7 статьи 84.2 Закона №208-Ф3 правила указанной статьи распространяются на приобретение доли акций публичного общества, превышающей 50 и 75 процентов общего количества таких акций публичного общества.

В соответствии с частью 8 статьи 27 Федерального закона от 29 июня 2015 года №210-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений к отношениям, связанным с приобретением акций и ценных бумаг, конвертируемых в акции акционерных обществ, которые на 01 сентября 2014 года являлись открытыми акционерными обществами, применяются положения главы ХІ.1 Закона №208-Ф3.

На основании части 10 статьи 27 Закона №210-ФЗ непубличное акционерное общество, указанное в части 8 статьи 27 Закона №210-ФЗ, вправе внести в свой устав изменения, содержащие указание на то, что приобретение акций и ценных бумаг, конвертируемых в акции такого общества, осуществляется без соблюдения положений главы Х.1 Закона №208-Ф3.

Согласно сведениям, имеющимся в ГУ Банка России по Центральному федеральному округу, Общество на 01 сентября 2014 года имело организационно-правовую форму открытого акционерного общества.

Действующая редакция устава Общества, зарегистрированная 16 февраля 2017 года (ГРН 6177746497660), не содержит положения о том, что приобретение акций и ценных бумаг, конвертируемых в акции акционерного общества. осуществляется без соблюдения положений главы ХІ.1 Закона №208-Ф3.

В соответствии с имеющимися сведениями, информация о наличии условий, указанных в пункте 8 статьи 84.2 Закона №208-ФЗ, позволяющих не применять требования статьи 84.2 Закона №208-ФЗ в части направления обязательного предложения, отсутствует.

Таким образом, ФИО1 обязан был направить акционерам Общества обязательное предложение, соответствующее требованиям Закона №208-Ф3, не позднее 21 июня 2022 года в порядке, предусмотренном статьями 84.2 и 84.9 Закона №208-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 84.9 Закона №208-Ф3 обязательное предложение, касающееся приобретения ценных бумаг, до направления в общество представляется в Банк России. По истечении 15 дней с момента представления в Банк России предварительного уведомления, лицо, которое имеет намерение подать обязательное предложение, вправе направить его в общество, если до истечения этого срока Банк России не направит предписание о приведении обязательного предложения в соответствие с требованиями Закона №208-Ф3.

Согласно данным, предоставленным Акционерным обществом «Новый регистратор», на лицевом счете ФИО1 по состоянию на 02 августа 2023 года находится 1 153 363 обыкновенный именных акций Общества с государственным регистрационным номером 1-01-01554-А, что составляет 96,19 % от общего количества голосующих акций Общества.

Таким образом, у ФИО1 не прекратилась обязанность по направлению акционерам Общества обязательного предложения в соответствии со ст. 84.2 Закона №208-Ф3.

Учитывая диспозицию части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Сведений о том, что предписание от 25 августа 2023 года, выданное заместителем начальника ГУ Банка России по Центральному федеральному округу отменено или является незаконным материалы дела не содержат.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Таким образом, исследовав материалы дела, судом установлено, что ФИО1 12 октября 2023 года не выполнил законное предписание заместителем начальника ГУ Банка России по Центральному федеральному округу, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Довод ФИО1 и его представителя о том, что об отсутствии реальной возможности исполнения предписания должностного лица заместителем начальника ГУ Банка России по Центральному федеральному округу от 25 августа 2023 года у лица, привлекаемого к административной ответственности, ввиду того, что банки отказывают в выдаче банковской гарантии физическому лицу в рамках Закона №208-ФЗ, по причине отсутствия такого продукта, суд также находит несостоятельным, поскольку объективных доказательств в подтверждение данного довода не представлено, ходатайства о продлении срока выполнения предписания от ФИО1 не поступало, о чем в том числе указано в ответе на обращение от 02 октября 2023 года за подписью заместителя начальника ГУ Банка России по Центральному федеральному округу.

Поскольку предписание Банка России об устранении нарушений законодательства Российской Федерации вынесено 25 августа 2023 года, в котором Банк России предписывает ФИО1 в течение 35 дней с даты получения предписания устранить нарушения законодательства Российской Федерации, датой совершения административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ является 12 октября 2023 года, в связи с чем, вопреки доводам ФИО1 и его представителя, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку своим бездействием ФИО1 не выполнил в установленный срок законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер, степень и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, в связи с чем, считает необходимым назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель платежаПолучатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>)

ИНН<***>

КПП770401001

Расчетный счет03100643000000017300

Корреспондентский счёт40102810545370000003

Банк получателя платежаГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва

БИК004525988

ОКТМО45374000

КБК80511601193010000140

УИН0356140805021723912306550

Назначение платежаШтраф. Номер дела 05-2172/391/2023, постановление от 21.12.2023 по Ст. 19.5, Ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 Судебный участок № 391 тел.: <***>, +7(499)203-50-95, +7(495)609-90-74

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст.ст. 20.25, 32.2 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления суда в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в адрес судебного участка №391 поселения Внуковское города Москвы, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.

Постановление может быть обжаловано в Щербинский районный суд города Москвы в течение десяти суток со дня вручения копии постановления через мирового судью судебного участка №391 поселения Внуковское города Москвы.

Согласовано,

Мировой судья Э.Г. Ярцева