Постановление по делу № 5-289/2023 от 04.10.2023 - По статье 5.63 КоАП РФ.

УИД 46MS0023-01-2023-001304-18 Дело № 5-289/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 октября 2023 г. с. <АДРЕС>

района <АДРЕС> области

И.о. мирового судьи судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области ФИО2, с участием прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении: ФИО4, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 72, паспорт <НОМЕР> выдан Мантуровским РОВД <АДРЕС> области <ДАТА3>, иждивенцев не имеющей, работающей в должности эксперта по имущественным и земельным правоотношениям Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области,

УСТАНОВИЛ:

Эксперт по имущественным и земельным правоотношениям Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО4, являющаяся должностным лицом, допустила предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, при этом эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ при следующих обстоятельствах. Прокуратурой <АДРЕС> района в рамках систематического надзора осуществлён мониторинг исполнения законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг в рамках земельных правоотношений в Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области. В ходе мониторинга установлено, что <ФИО1> в Администрацию <АДРЕС> района <ДАТА4> подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов из земель населенных пунктов государственная собственность на которые не разграничена в целях ведения огородничества. Данное заявление зарегистрировано в Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ДАТА4> вх. <НОМЕР> и передано для исполнения главному специалисту - эксперту по имущественным и земельным правоотношениям Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО4 Главным специалистом - экспертом по имущественным и земельным правоотношениям Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО4 по результатам рассмотрения заявления <ФИО1> от <ДАТА4> (вх. <НОМЕР>) подготовлено решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (постановление <НОМЕР> от <ДАТА5>), однако, в нарушение статьи 3, пункта 1 статьи 5, подпунктом 1, 4 части 1 статьи 6 Закона <НОМЕР>, ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ с учетом постановления Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, указанное заявление рассмотрено с нарушением срока (14 календарных дней).

Прокурор <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО3 ходе рассмотрения дела пояснил, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО4 поддерживает в полном объеме, по основаниям в нем изложенным.

ФИО4 на рассмотрение протокола об административном правонарушении в суд не явилась. О дне, месте, времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Согласно телефонограмме, имеющейся в материалах дела, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, вину признает, с нарушением согласна.

При таких обстоятельствах, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. Выслушав прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО3, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административной правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со статьей 2.4 названного кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с ч. 1.1 статьей 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Общественные отношения, связанные с предоставлением государственных и муниципальных услуг, регулируются Федеральным законом от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон <НОМЕР>). Пунктом 1 статьи 5 Закона <НОМЕР> установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона. Статьей 12 Закона N 210-ФЗ предусмотрено, что предоставление государственных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Постановлением Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА8> <НОМЕР> утвержден Перечень муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> области, согласно которому муниципальная услуга «предварительное согласование предоставления земельного участка» осуществляется Управлением экономики, по земельным и имущественным правоотношениям Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области (специалисты-эксперты по имущественным и земельным правоотношениям). Постановлением администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА9> <НОМЕР> утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». Согласно п. 2.2.1 указанного регламента муниципальная услуга предоставляется Управлением экономики, по земельным и имущественным правоотношениям Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области.

В соответствии с ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> установлены особенности регулирования земельных отношений в 2023 году, в том числе для процедуры, предусмотренной пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, определен срок - не более 14 календарных дней. В суде установлено, что в соответствии с распоряжением главы Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА10> ФИО4 назначена на должность главного специалиста-эксперта по имущественным и земельным правоотношениям Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области. В соответствии с п. 3.3 утвержденной распоряжением Администрации <АДРЕС> района <НОМЕР> от <ДАТА11> должностной инструкцией главный специалист - эксперт по имущественным и земельным правоотношениям Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области (далее - Должностная инструкция) выполняет в установленные сроки предоставление услуг утвержденных регламентов.

Пунктом 5 Должностной инструкции определено, что главный специалист - эксперт по имущественным и земельным правоотношениям Администрации <АДРЕС> района несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Из материалов дела усматривается, что <ФИО1> в Администрацию <АДРЕС> района <ДАТА4> подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов из земель населенных пунктов государственная собственность на которые не разграничена в целях ведения огородничества.

Данное заявление зарегистрировано в Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ДАТА4> вх. <НОМЕР> и передано для исполнения главному специалисту - эксперту по имущественным и земельным правоотношениям Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО4

В нарушение статьи 3, пункта 1 статьи 5, подпунктом 1, 4 части 1 статьи 6 Закона <НОМЕР>, ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ с учетом постановления Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, заявление <ФИО1> рассмотрено главным специалистом - экспертом по имущественным и земельным правоотношениям Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО4 с нарушением установленного в 14 календарных дней срока, а именно решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка датировано <ДАТА5>.

Виновность ФИО4 в совершении административного правонарушения подтверждается также сведениями, содержащимися в материалах дела:

- постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА13>, составленным с соблюдением требований административного законодательства;

- рапорте заместителя прокурора <АДРЕС> района ФИО5; - заявлении <ФИО1> от <ДАТА4> г.; - копии постановления <НОМЕР> от <ДАТА5> г.; - копии постановления <НОМЕР> от <ДАТА8> г.; - копии постановления <НОМЕР> от <ДАТА9> г.; - копии Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка»; - объяснении ФИО4 от <ДАТА13>; - копии распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА15> о назначении ФИО4 на должность главного специалиста-эксперта по имущественным и земельным правоотношениям Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области; - копией должностной инструкции ФИО4; - уведомлении о составлении постановления по делу об административном правонарушении. Собранные по делу доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, отвечают требованиям, предъявляемым к такого вида доказательствам положениями главы 26, статей 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из чего, судья установил, что виновность ФИО4 в совершении административного правонарушения доказана. Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО4 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности правонарушителя, отсутствие отягчающих обстоятельств, смягчающее обстоятельство - признание вины, а также все обстоятельства по делу. Кроме того, согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Пунктом 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. Правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ совершено ФИО4 впервые. Часть 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Кроме того, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. Таким образом, у суда имеются основания, позволяющие применить в отношении ФИО4 положение части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, п. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО4 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть ее наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

И.о. мирового судьи подпись ФИО2

Копия верна И.о. мирового судьи судебного участка <АДРЕС> судебного района ФИО2