Постановление по делу № 5-901/2023 от 02.11.2023 - об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ОКТАНТ», ИНН <обезличено>, ОГРН <обезличено>, расположенного по адресу: 170001, <обезличено>, скл.2, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется.

Дело №5-901/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 ноября 2023 года г.Тверь

Мировой судья судебного участка №80 Тверской области Гаглоева О.Л., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «ОКТАНТ» - ФИО2 по доверенности от 13.02.2023, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ОКТАНТ», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: 170001, <...>, скл.2, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

Установил:

03 августа 2023 года по адресу: <...>, скл.2 ООО «ОКТАНТ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ, а именно: не представило уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности в случае, если предоставление такого уведомления является обязательным, при следующих обстоятельствах: при рассмотрении обращения гражданина (вх.№3282/ж-2023 от 23.08.2023), поступившего в Управление Роспотребнадзора по Тверской области по вопросу деятельности магазина «Мясник & Pig», расположенного по адресу: <...>, установлено, что по указанному адресу в начале августа открылся магазин по продаже пищевой продукции «Мясник & Pig». В целях уточнения сведений о хозяйствующем субъекте должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тверской области 04.09.2023 проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом, в результате которого установлено следующее: по адресу: <...> располагается магазин «Мясник & Pig». В продаже имеется различная мясная продукция, кондитерские изделия, напитки и прочее. В ходе проведения осмотра установлено, что лицом, осуществляющим деятельность на данном объекте, является ООО «ОКТАНТ», ИНН <***>. Кроме того, при мониторинге общедоступных ресурсов в сети Интернет, в частности, социальной сети «Вконтакте», обнаружено сообщество магазина «Мясник & Pig» (https://vk.com/meatpig). В данном сообществе содержится публикация от 03.08.2023 об открытии магазина «Мясник & Pig», расположенного по адресу: <...>. Владельцем данного сообщества является учредитель ООО «ОКТАНТ» - ФИО3. Согласно сведениям, полученным из ЕГРЮЛ, ООО «ОКТАНТ» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.05.2022, основной вид деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД) - 43.29 «Производство прочих строительно-монтажных работ». При этом 24.08.2023 в ЕГРЮЛ внесена запись о присвоении дополнительного вида деятельности ОКВЭД 47.11 «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах», что также подтверждает начало осуществления предпринимательской деятельности по розничной торговле. В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в том числе в составе следующего вида деятельности: розничная торговля (за исключением розничной торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами). В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» в Управлении Роспотребнадзора по Тверской области организован прием и регистрация уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности. Согласно реестру уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в Управление Роспотребнадзора по Тверской области ООО «ОКТАНТ» не было подано уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности, что является нарушением ч.5 ст.8 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которой уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в форме электронного документа, после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг. Таким образом, юридическое лицо ООО «ОКТАНТ» не представило уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности магазина «Мясник & Pig», расположенного по адресу: <...>, до 02.08.2023 включительно, начав осуществление деятельности с 03.08.2023. В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «ОКТАНТ» - ФИО2 пояснила, что законный представитель ООО «ОКТАНТ» вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ, признаёт, в содеянном раскаивается, просит освободить ООО «ОКТАНТ» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения или назначить ему предупреждение. Кроме того, защитник представила письменные объяснения, согласно которым ООО «ОКТАНТ» вину в содеянном признаёт в полном объеме, раскаивается, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении просит учитывать следующее: 1) ходатайство о применении положений ст.4.1.1 КоАП РФ. Правонарушение выявлено в ходе проведения мероприятий по государственному контролю и надзору, совершено ООО «ОКТАНТ» впервые. Доказательства наличия вступивших в законную силу ко дню совершения правонарушения иных постановлений, которыми заявитель ранее привлекался к ответственности за совершение однородных правонарушений, в материалах дела отсутствуют. Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ применяются в совокупности и взаимосвязи с положениями статей 3.4 и 4.6 КоАП РФ. Наказание в виде штрафа не может быть заменено на предупреждение в случае наличия вступивших в силу постановлений, по которым не истёк установленный статьей 4.6 КоАП РФ срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Таких постановлений в материалах дела не имеется. Совершённое ООО «ОКТАНТ» правонарушение к нарушению законодательства в сфере защиты конкуренции и установленного порядка управления не относится. Иных обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ и препятствующих назначению наказания в виде предупреждения, по делу не имеется, административным органом не установлено. Это нарушение в прямой причинно-следственной связи с перечисленными выше последствиями не находится. Доказательств наличия реального причинения имущественного ущерба в материалах административного производства также не содержится. Кроме того, как следует из представленных доказательств, ООО «ОКТАНТ» до момента рассмотрения дела подано соответствующее уведомление, то есть добровольно исполнены требования законодательства. ООО «ОКТАНТ» ходатайствует о применении ст.2.9 КоАП РФ. В соответствии с данной статьей при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Исходя из содержания названной статьи, следует вывод, что малозначительность административного правонарушения является оценочным понятием. Таким образом, суд обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства). В пункте 18.1 вышеуказанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, дополненного постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 №60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях», отражено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. До момента рассмотрения дела ООО «ОКТАНТ» в установленном законом порядке подано соответствующее уведомление, иных нарушений в ходе проверки выявлено не было. Каких-либо общественно опасных последствий не наступило, вреда причинено не было. В связи с изложенным, ООО «ОКТАНТ» ходатайствует о применении положений ст.2.9 КоАП РФ.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что факт совершения ООО «ОКТАНТ» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ, вина данного юридического лица в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №246/02 от 19.09.2023; копией сообщения Уполномоченного по правам человека в Тверской области ФИО4 от 22.08.2023 №1-406/1-264; копией заявления <ФИО1> от 22.08.2023; мотивированным представлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от 01.09.2023 №274; заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от 01.09.2023 №274; протоколом осмотра от 04.09.2023; актами по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от 04.09.2023 №274; фотоматериалом; видеозаписью; актом по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от 04.09.2023 №274; скриншотом записи сообщества магазина «Мясник & Pig»; выпиской из ЕГРЮЛ №ЮЭ9965-23-131557168 от 20.09.2023; показаниями специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО5, допрошенного в качестве свидетеля, не доверять которым у суда оснований не имеется, о том, что в соответствии с ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ юридическое лицо обязано представить уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности в федеральный орган исполнительной власти в Тверской области, а именно: Управление Роспотребнадзора по Тверской области. В ходе рассмотрения обращения Уполномоченного по правам человека в Тверской области были получены сведения о функционировании торгового объекта - магазина по адресу: <...>, а также проведены контрольно-надзорные мероприятия, в результате которых установлено, что предпринимательскую деятельность осуществляло ООО «ОКТАНТ». Данным юридическим лицом уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности подано не было, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ. Согласно имеющейся информации в сети Интернет магазин «Мясник & Pig» открыт 03.08.2023, соответственно, уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности должно было быть представлено до этой даты. Целью подачи данного уведомления является извещение органов государственной власти о начале предпринимательской деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, непредставление уведомления может затруднить осуществление контрольно-надзорной деятельности Управления Роспотребнадзора по Тверской области. В случае, если указанное уведомление не подано, у Управления Роспотребнадзора по Тверской области отсутствует информация о том, осуществляется ли предпринимательская деятельность юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Следовательно, Управление Роспотребнадзора по Тверской области не может в плановом порядке проводить контрольно-надзорные мероприятия в отношении объекта, на котором осуществляется предпринимательская деятельность.

Представленные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, не доверять им у суда оснований не имеется. Санкцией ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает раскаяние законного представителя ООО «ОКТАНТ» в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность виновного лица, в судебном заседании не установлено.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям в абз.3 п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании юридическим лицом обязательных требований действующего законодательства РФ.

Таким образом, применительно к установленным обстоятельствам дела суд не находит оснований для освобождения ООО «ОКТАНТ» от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2,3 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Принимая во внимание характер административного правонарушения, а также отсутствие в материалах дела сведений о привлечении ООО «ОКТАНТ» к административной ответственности, равно как и доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, суд приходит к выводу, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь ч.2,3 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1, ч.1 ст.19.7.5-1, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10, ч.1 ст.29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Постановил:

ООО «ОКТАНТ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Настоящее постановление может быть обжаловано и на него может быть принесено представление в течение десяти суток со дня получения его копии в Пролетарский районный суд г.Твери через мирового судью судебного участка №80 Тверской области.

Мировой судья О.Л. Гаглоева