Решение по административному делу
Дело № 5-390/2023
УИД MS0064-01-2023-002879-11
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
р.п. Сурское 29 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка Сурского района Карсунского судебного района Ульяновской области Сураева О.Ю., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- ФИО1, участвующего по доверенности №1-д-а от 12.01.2023 рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в отношении Муниципального учреждения Администрации Муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, юридический адрес: 433253, Ульяновская область, Сурский район, р.<...>, ИНН <***>, КПП 731901001, ОРГН 1027300724120, не подвергавшегося административной ответственности за правонарушения против порядка управления,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное учреждение Администрация Муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области не выполнило в полном объеме и в установленный срок - до 01.10.2023 (включительно) п.п.2.1 (на территориях Муниципальных образований: Никитинское сельское поселение (с.Никитино, с Выползово, с.Кезьмино, д.Городец, д.Красная Якла, с.Ружеевщино), Хмелёвское сельское поселение (с.Хмелёвка, с.Шеевщино), Чеботаевское сельское поселение (с.Чеботаевка, д.Неплёвка, д.Сычёвка, с.Архангельское, д.Богдановка, с.Шатрашаны, с.Атяшкино), Сарское сельское поселение (с.Барышская Слобода), Лавинское сельское поселение (с.Лава, с.Белый Ключ), для каждой централизованной системы холодного водоснабжения не определена гарантирующая организация и не установлена зона её деятельности), п.п. 2.2 ( не разработаны проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, расположенные на территории Муниципального образования Сурский район Ульяновской области: МО Сурское городское поселение (р.п.Сурское -скважина №42697, по адресу: р.п.Сурское? ул.Хазова, д.64; с.Полянки- скважина № 1440, по адресу: с.Полянки; с.Кирзять-скважина №2901, по адресу: с.Кирзять;) МО Никитинское сельское поселение (с.Никитино -скважина №б/н, расположена 0,5 км северная сторона с.Никитино; с.Выползово-скважина №б/н, расположена 0,3 км южная сторона с.Выползово; с.Кезьмино, д. Городец и д.Красная Якла имеют один источник -каптированный родник, расположенный в северной стороне д.Городец; с.Ружеевщино - каптированный источник, расположен в 1 км севернее с.Ружеевщино); МО Хмелёвское сельское поселение (с.Хмелёвка -скажина №1457, расположена в с.Хмелёвка; с.Шеевщино - скважина №974, расположена в с.Шеевщино); МО Чеботаевское сельское поселение (с.Чеботаевка-каптированный родник, расположен на расстоянии 3 км юго-западнее с.Чеботаевка; д.Сычёвка-д.Неплёвка и д.Сычёвка имеют один источник-каптированный родник, расположенный на расстоянии 1,2 км севернее д.Неплёвка; с.Архангельское-каптированный родник, расположен на расстоянии 7 км южнее с.Архангельское; д.Богдановка -каптированный родник, расположен юго-восточнее 200 м.от д.Богдановка; с.Шатрашаны -каптированный родник, расположен севернее с.Шатрашаны 1 км.; с.Атяшкино-каптированный родник, расположен с Атяшкино 0,5 км); МО Сарское сельское поселение (с.Барышская Слобода-каптированный родник, расположен с.Барышская Слобода); МО Лавинское сельское поселение (с.Лава-скважина №2121, расположена в с.Лава; с.Белый Ключ-каптированный родник, расположен 400 м.юго-восточное с.Белый Ключ); МО Астрадамовское сельское поселение (с.Астрадамовка - каптированный родник, расположен северо-западнее 300 м. от с.Астрадамовка; с.Большой Кувай- каптированный родник, расположен восточнее с.Большой Кувай 5 км; с.Паркино -каптированный родник, расположен западнее от с.Паркино 500м.) предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе от 08.02.2022 №53 об устранении нарушений требований Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.2.2011 №416-ФЗ, СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», выданное по результатам проведенной внеплановой документарной проверки, что подтверждается ответом на предписание от 18.10.2022 №3182, вх.№ 73-09/1018-2023 от 18.10.2023. Первоначальный срок исполнения предписания №53 от 08.02.2022 установлен до 01.02.2023. По ходатайству Муниципального учреждения Администрации Муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области от 31.01.2023 принято решение от 01.02.2023 №2 об удовлетворении ходатайства и продлении срока исполнения предписания №53 от 08.02.2022 (п..2) до 01.10.2023
В судебном заседании защитник Муниципального учреждения Администрации Муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области - ФИО1 вину в совершеннои правонарушении признал, также показал, что п.1 предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе №53 от 08.02.2022 был исполнен путем отбора в период с 04 по 07.07.2022 филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области в Карсунском районе» проб воды в Астрадамовском, Лавинском, Никитинском, Чеботаевском, Сарском, Хмелевском сельских поселениях, Сурском городском поселении Сурского района Ульяновской области. Для исполнения п.п.2.1 и 2.2 п.2 данного предписания в настоящее время приняты все необходимые и исчерпывающие меры, направленные для их исполнения : в связи с отсутствием централизованной системы холодного водоснабжения на территориях муниципальных образований Сурского района Ульяновской области (указанных в вышеуказанном предписании) приняты соответствующие Постановления об организации нецентрализованного холодного водоснабжения в указанных населенных пунктах муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области. Кроме того, в связи с отсутствием на территории Сурского района Ульяновской области организации, осуществляющей деятельность в сфере водоснабжения населения, кроме ОГКП «Ульяновский областной водоканал», которое ранее не осуществляло надлежащим образом водоснабжение сельских поселений, не определило гарантирующие организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории сельских муниципальных образованиях Сурского района Ульяновской области - работа по принятию мер к устранению правонарушений продолжалась по истечении срока, указанного в предписании. Так, для исполнения предписания №53 от 08.02.2022 Администрацией Муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области разработана дорожная карта по передаче объектов водоснабжения сельских поселений Сурского района Ульяновской области на обслуживание ОГКП «Ульяновский областной водоканал» -чем определена гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения на территории сельских муниципальных образованиях Сурского района Ульяновской области. Также проводится работа по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного - бытового водоснабжения, расположенных на территории Сурского района Ульяновской области. Данные обстоятельства защитник юридического лица ФИО1 просил признать смягчающими наказание, также учесть, что ранее Администрации Муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные гл.19 КоАП РФ, не привлекалось. Просил назначить наказание в виде предупреждения. Ходатайствовал о приобщении копии дорожной карты, копии договора №4на составление экологической документации №42 от 30.11.2023 и соглашения №1 о намерениях от 22.12.2023; информационного письма о наличии задолженности у бюджета Сурского района Ульяновской области.
Ходатайство удовлетворено в установленном законом порядке.
Заслушав защитника Муниципального учреждения Администрации Муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области -ФИО1, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт органа (должностного лица), уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.
Факт совершения Муниципальным учреждением Администрацией Муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области инкриминируемого правонарушения объективно подтверждается протоколом об административном правонарушении № 51 от 19.12.2023, копией сопроводительного письма от 19.12.2023 о направлении копии протокола об административном правонарушении; сведениями об отправке от 19.12.2023 на почтовый сервер, посредством факсимильной связи и списком №9 от 19.12.2023; уведомлением от 15.12.2023 о вызове для составления протокола об административном правонарушении к 14 ч. 00 мин. 19.12.2023; ходатайством представителя Администрации МО «Сурский район» Ульяновской области от 19.12.2023; решением об отсрочке исполнения предписания №2 от 01.02.2023 в срок до 01.10.2023; ходатайством о продлении срока исполнения предписания от 31.01.2023 №317; копией предписания № 53 от 08.02.2023, актом документарной внеплановой проверки №19 от 08.02.2022; копией решения о проведении внеплановой документарной проверки №000095-РП от 26.01.2022; выпиской из ЕГРЮЛ.
Таким образом, оценивая исследованные доказательства в совокупности, мировой судья приходит к выводу, что в бездействии Муниципального учреждения Администрации Муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного представления органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
При назначении Муниципальному учреждению Администрации Муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение виновного юридического лица, фактический объем неисполненного предписания.
В качестве смягчающего наказание обстоятельств суд учитывает признание вины, фактический объем исполненных предписаний.
Обстоятельств, отягчающих ответственность Муниципального учреждения Администрации Муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, по материалам дела не установлено.
При определении наказания суд учитывает, что Муниципальное учреждение Администрация Муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области является юридическим лицом, которое ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, кроме того, учитывает характер совершенного административного правонарушении, принятие юридическим лицом мер к устранению ряда нарушений требований, указанных в предписании, а также финансовое положение юридического лица, и считает необходимым назначить ему административное наказание в минимальном размере, предусмотренное санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. При определении размера административного наказания в виде штрафа юридическому лицу, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектам малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 настоящего Кодекса или Закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 статьи 3.4 настоящего кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу положений ч. 1 - 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В соответствии с ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. Учитывая, что правонарушение Муниципальным учреждением Администрацией Муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области совершено впервые, бездействие юридического лица не повлекли последствий и не причинили вреда и имущественного ущерба, защитник администрации ФИО1 полностью признал вину, администрацией Муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области в настоящее время приняты меры к устранению ряда нарушений требований, указанных в предписании, в связи с чем назначение административного штрафа даже в минимальном размере, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ поставило бы в неблагополучное финансовое положение Муниципальное учреждение Администрацию Муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, а потому мировой судья считает необходимым применить к нему правила назначения административного наказания, предусмотренные ст. 4.1.1 КоАП РФ, и заменить юридическому лицу Муниципальному учреждению Администрации Муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказанием в виде предупреждения. На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4, ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, ст. 29.1 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Муниципального учреждения Администрации Муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию с применением положений ч. 2 и 3 ст. 3.4, ч. 1 и ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Карсунский районный суд Ульяновской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья О.Ю.Сураева