Дело № 5-810/23-127
УИД 77 MS0127-01-2023-003206-53
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
24 октября 2023 года <...>
Мировой судья судебного участка № 127 района Кузьминки г. Москвы Бондарева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1***, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
21 августа 2023 года по адресу: ***, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, то есть не выполнил установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, при следующих обстоятельствах.
Так, в ходе проверочных мероприятий установлено, что в *** имеются нарушения норм и правил эксплуатации и охраны нежилого фонда, в том числе нарушения норм противопожарной безопасности, в сфере защиты ГО и ЧС, которые создают реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся, защитные сооружения гражданской обороны (инв. № ***, инв. № ***) не соответствуют требованиям ФЗ № 28-ФЗ от 12.02.1998 года «О гражданской обороне», «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России № 583 от 15 декабря 2002 года, зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации 25.03.2003 года № 4317, а именно:
в нарушение п. 6.2.3 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» не обозначены маршруты движения к ЗС ГО (обозначаются с учетом требований по светомаскировке);
- ЗО ГО не укомплектовано инвентарем, приборами, имуществом, инструментом и ремонтными материалами согласно приложению № 18 к приказу МЧС России № 583 от 15.12.2002 года;
- при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (нарушены п.п. 3.2.1, 3.2.11 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);
- ЗС ГО не обозначено знаками на видных местах при всех входах в ЗС ГО (п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);
- не разработан план гражданской обороны (п. 1 ст. 9 ФЗ от 12 февраля 1998 года «№ 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 4,5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 года № 804, п.п 5,6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образования и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 года № 687 (зарегистрировано в Минюсте России от 26.11.2008 года № 127490);
- Не планируется и не осуществляется обучение должностных лиц и работников организации в области гражданской обороны (п. 1 ст. 9 Федерального Закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 года № 804, п. 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841, п.п. 3,4,5 Порядка подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 24.07.1995 года № 738, п. 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (зарегистрировано в Минюсте России от 26.11.2008 № 12740).
ФИО1 в судебное заседание явился, вину не признал. Указал, что в связи с отсутствием бюджетного финансирования полностью и своевременно выполнить все мероприятия по обеспечению готовности помещений ЗС ГО, изложенных в законе, не представилось возможным. Ремонтные работы ведутся по настоящее время. В *** не предусмотрена разработка собственного плана гражданской обороны. Обучение должностных лиц и работников *** в области гражданской обороны проводилось.
Помощник Кузьминского межрайонного прокурора города Москвы *** в судебное заседание явилась, поддержала доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Выслушав объяснения ФИО1, помощника Кузьминского межрайонного прокурора города Москвы ***исследовав письменные материалы дела, суд считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, объективно подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02 октября 2023 года (л.д. 1-3);
- ответом из Управы района Кузьминки г. Москвы № К4-12-06-582/23, согласно которому по данным обследования, защитные сооружения гражданской обороны (инв. ***, инв. № ***) не готовы к приему укрываемых, требуют капитального ремонта (л.д. 10-11);
- актом проверки от 21.08.2023 года, в ходе корой был выявлен ряд нарушений в сфере гражданской обороны на объекте по адресу: *** (л.д. 12-13);
- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 14-21);
- копией приказа № 369-к от 17.12.2019 года, согласно которому ФИО1 принят в *** на должность *** (л.д. 22);
- копией трудового договора № 113/19 от 17.12.2019 года (л.д. 23-28);
- копией приказа №37-0 от 27.03.2019 года о назначении *** (л.д. 29);
- копией Положения о работнике *** специально уполномоченном на решение задач в области гражданской обороны № 37-0 от 27.03.2019 года (л.д. 30-31);
- копией приказа № 108-0 от 17.06.2020 года «О внесении изменений в приказ директора *** от 27.03.2019 года № 37-0 «О назначении работника, специального уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, согласно которому ФИО1 назначен уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны (л.д. 32);
- копиями паспортов ЗС ГО № 012950-77, № 012951-77;
- копиями поэтажных планов;
- копиями экспликаций;
- иными материалами дела.
В соответствии со ст. ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Перечень объектов гражданской обороны определен п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны». К объектам гражданской обороны относятся: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды и иные.
В силу ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» утверждены Правила, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны (далее - Правила).
В соответствии с п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.
Из п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» следует, что обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО.
Согласно п. 1 ст. 9 ФЗ от 12 февраля 1998 года «№ 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.
Из п. 5 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 № 804) следует, что порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствии с п. 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по подготовке населения в области гражданской обороны:
разработка с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных МЧС России, программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны;
осуществление курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны;
создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны;
пропаганда знаний в области гражданской обороны;
разработка программы проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне;
организация и проведение вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы;
планирование и проведение учений и тренировок по гражданской обороне.
Изучив представленные доказательства, суд полагает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом, существенных недостатков, влекущих его недействительность, не содержит.
Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья находит их относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для разрешения настоящего дела. Все доказательства, достоверность которых не вызывает сомнений, последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой, а потому могут быть положены в основу постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
С учетом приведенных норм и из вышеприведенных доказательств суд устанавливает наличие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.
Анализируя обстоятельства правонарушения, собранные по делу доказательства, суд находит установленным факт нарушения ФИО1 требований по обеспечению условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
Вопреки доводам ФИО1 об отсутствии финансирования, доказательств невозможности соблюдения, а также принятия всех зависящих мер по соблюдению требований, привлекаемым лицом представлено не было.
Объяснения в той части, что ФИО1 не уполномочен разрабатывать собственные планы гражданской обороны, суд не принимает во внимание, поскольку все мероприятия в сфере гражданской обороны (порядок разработки, согласования и утверждения) определяются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Документов, подтверждающих необязательность наличия в *** плана гражданской обороны (соответствующие разъяснения и т.д.), материалы дела не содержат.
Данных о проведении обучения должностных лиц и работников организации в области гражданской обороны суду также не представлено.
При назначении наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, личность ФИО1, его имущественное положение, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства в виде нахождения на иждивении четверых несовершеннолетних детей, неработающей супруги (находится в отпуске по уходу за ребенком), суд считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере ,предусмотренном санкцией данной статьи.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо *** ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В подтверждение оплаты административного штрафа платежное поручение (квитанция) должно быть представлено в судебный участок № 127 района «Кузьминки» города Москвы по адресу: <...>, либо на электронный адрес: mirsud127@ums-mos.ru до истечения указанного срока.
Постановление может быть обжаловано в Кузьминский районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путём принесения жалобы через мирового судью.
Реквизиты для оплаты штрафа:
Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805008101272301745, КБК:80511601203010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0810/127/2023, постановление от 24.10.2023 по Ст. 20.7, Ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1. Судебный участок № 127 тел.: <***>, +7(499)784-96-
Мировой судья
И.В. Бондарева