Постановление по делу № 5-336/2023 от 25.12.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу № 5-336/2023 об административном правонарушении

25 декабря 2023 года с. Кинель-Черкассы

Мировой судья судебного участка № 138 Кинель - Черкасского судебного района Самарской области Слинченко С.П., с участием помощника прокурора Кинель-Черкасского района Бугакова Д.М., рассмотрев протокол и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.13 КоАП,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Кинель-Черкасского района <ДАТА4> в 11:55 часов окончена проверка исполнения требований законодательства о защите прав инвалидов при реализации национального проекта «Культура» администрацией с.п. <АДРЕС>, в ходе которой выявлены нарушения, заключающиеся в следующем. Так, на балансе у администрации поселения имеется «Богородский Сельский дом культуры», расположенный по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (далее - СДК). В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают для инвалида, в том числе: - условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; - возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски - сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; - надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; - дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика. Согласно ст. 4 Закона Самарской области от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области» (далее - Закон) к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан, относятся в том числе и объекты социального обслуживания, здравоохранения, аптеки, физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения, объекты торговли. В статье 5 Закона указано, что объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, указанные в статье 4 настоящего Закона, должны обустраиваться и оснащаться в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации, предназначенными для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан, следующими специальными приспособлениями и оборудованием, в том числе телефонами-автоматами или иными средствами связи, доступными для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках. В статье 6 Закона закреплено, что организации независимо от организационно-правовых форм создают условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных граждан к объектам социальной и инженерной инфраструктур и для беспрепятственного пользования транспортом общего пользования, средствами связи и информации. В соответствии с требованиями п. 5 Свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации.

Паспорт национального проекта «Культура» утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от <ДАТА7> <НОМЕР>, согласно которого поставлена цель: увеличить на 15% число посещений организаций культуры и в 5 раз число обращений к цифровым ресурсам культуры. Увеличение посещений учреждений культуры будет достигнуто путем модернизации инфраструктуры культуры и создания условий для творческой самореализации и досуга. Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Правительству Российской Федерации при разработке национальной программы в сфере культуры обратить особое внимание на необходимость: создания (реконструкции) культурно-образовательных и музейных комплексов, включающих в себя концертные залы, театральные, музыкальные, хореографические и другие творческие школы, а также выставочные пространства; создания (реконструкции) культурно-досуговых организаций клубного типа на территориях сельских поселений, развития муниципальных библиотек и т.д.

В Самарской области реализуется национальный проект «Культура» (далее - Национальный проект), при этом одним из показателей, доведенных до м.р. <АДРЕС>, выступает прирост числа посещений культурных мероприятий на 2023 год.

В нарушение указанных требований законодательства вход в здание СДК не оборудован кнопкой вызова маломобильными гражданами сотрудников учреждения, а также не оснащен вывеской с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Кроме того, перед входом в задние в нарушение п. 1 Таблицы Г1 Приложения Г к ГОСТ Р 52131-2019 «Средства отображения информации знаковые для инвалидов», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <ДАТА9> <НОМЕР> отсутствует знак обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи - тактильная надпись по системе Брайля «ВЫЗОВ ПЕРСОНАЛА ПОД ЗНАКОМ». Изложенные обстоятельства существенно нарушают конституционные права указанной категории граждан на беспрепятственный доступ к объекту инфраструктуры. Таким образом, отсутствие перечисленного оборудования в и на здании Дома культуры не только нарушает права граждан с ограниченными возможностями, но и не позволяет в полной мере раскрыть весь потенциал учреждения культуры для достижения целей Национального проекта «Культура», реализуемых на территории муниципального района <АДРЕС>, в том числе в сельском поселение <АДРЕС>. Следовательно, в действиях должностного лица - главы администрации с.п. <АДРЕС> ФИО2 <ФИО>. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей административную ответственность за уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. В судебном заседании помощник прокурора Кинель-Черкасского района Самарской области <ФИО3>, участвующий в деле в порядке ст. 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях пояснил, что указанные нарушения нарушают права инвалидов, просил привлечь должностное лицо к административной ответственности по ст. 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку факт совершения правонарушения, вина должностного лица полностью установлена и доказана, наказание назначить в пределах санкции статьи. ФИО2 <ФИО> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, вину в совершении административного правонарушения признал.

Согласно положениям ст. 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело, об административном правонарушении, в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если: имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу. Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 9.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. Объектом административного правонарушения указанной статьи являются общественные отношения в области обеспечения доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур. Объективная сторона правонарушения заключается в уклонении должностного или юридического лица от выполнения установленных законом обязанностей по соблюдению требований законодательства, обеспечивающих доступность названных объектов. Состав этого правонарушения могут образовывать как бездействие, так и действия, нарушающие такие требования.

Правонарушение, определенное в статье 9.13 КоАП РФ, посягает на право инвалидов на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалида, в том числе: -условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; -возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски -надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; -дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Перечисленные в ст. 15 (далее - Закон <НОМЕР>) гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Кинель-Черкасского района на основании решения о проведении проверки от <ДАТА4>г. проведена проверка в отношении Администрации с.п. <АДРЕС> м.р. <АДРЕС> Самарской области с целью осуществления надзора за соблюдением законодательства о защите прав инвалидов. По результатам проверки <ДАТА4>г. установлено, что на балансе у администрации поселения имеется «Богородский сельский дом культуры», расположенный по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. В нарушение указанных требований законодательства вход в здание СДК не оборудован кнопкой вызова маломобильными гражданами сотрудников учреждения, а также не оснащен вывеской с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует, в частности, понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Главой сельского поселения <АДРЕС> м.р. <АДРЕС> Самарской области является ФИО2 <ФИО> который в силу своих полномочий обладает организационно-распорядительными функциями, т.е. является субъектом указанного правонарушения. Вина ФИО2 <ФИО>., помимо признания вины, подтверждается материалами дела, исследованными в судебном заседании: -постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА11> г.; -решением прокуратуры Кинель-Черкасского района от <ДАТА4>г. <НОМЕР> о проведении проверки и актом проверки от <ДАТА4>г.

Оценивая в совокупности исследованные доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми и достаточными для признания ФИО2 <ФИО>. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ.

Нарушений требований закона при сборе доказательственной базы по данному делу, суд не усматривает. Оснований для применения положений ст. 2.9 и ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено. Обстоятельством, смягчающим ответственность, суд признает полное признание ФИО2 <ФИО> вины.

При назначении наказания должностному лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих вину обстоятельств и считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 20.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главу сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> ФИО2 <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК по Самарской области (Служба мировых судей Самарской области), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 36620000, Банк получателя Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по Самарской области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, номер казначейского счета: 03100643000000014200, номер единого казначейского счета 40102810545370000036, КБК 71511601093019000140, УИН 0319929300000000001512775 с предоставлением (направлением) судье документа, свидетельствующего об его уплате.

В соответствие со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Согласно ч.2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Постановление может быть обжаловано в Кинель-Черкасский районный суд Самарской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью. Мировой судья Слинченко С.П. <ОБЕЗЛИЧЕНО>