Дело № 5-467/2025
УИД 28MS0029-01-2025-002288-43
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
28 октября 2025 года с. <АДРЕС>
Мировой судья <АДРЕС> области по <АДРЕС> районному судебному участку Нестеренко М<ФИО1>, с участием лица привлекаемого к ответственности <ФИО2>, представителя прокуратуры <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - руководителя ликвидационной комиссии администрации <АДРЕС> сельсовета, ранее занимавшей должность главы <АДРЕС> сельсовета, <ФИО2>, <ДАТА2> г.р., уроженки с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3> отделением УФМС России по <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС> д. 64, не привлекавшейся к административной ответственности,
установил :
<АДРЕС> района проведена проверка соблюдения администрацией <АДРЕС> сельсовета норм бюджетного законодательства, в ходе которой установлено следующее. Постановлением главы администрации <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА4> <НОМЕР> утверждено Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, порядка предоставления из местного бюджета субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям (далее - Постановление от <ДАТА4> <НОМЕР>). Постановлением главы администрации <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР> внесены изменения в Постановление от <ДАТА4> <НОМЕР>, Порядок определения объема и условий предоставления из бюджета <АДРЕС> сельсовета субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели изложен в новой редакции (далее - Порядок). Согласно пункту 8 Порядка, в целях предоставления субсидии между главным распорядителем и учреждением заключается соглашение в соответствии с типовой формой согласно приложению 2 к Порядку. Проведенной проверкой установлено, что, <ДАТА6> между администрацией <АДРЕС> сельсовета (Учредителем) и муниципальным бюджетным учреждением «Благоустройство» (Учреждением) заключено соглашение <НОМЕР> о предоставлении из бюджета <АДРЕС> сельсовета субсидии муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели (далее - Соглашение). Предметом Соглашения является предоставление Учреждению из бюджета <АДРЕС> сельсовета в 2025 году субсидии в целях компенсации выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги бань, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек (оказание услуг по социально - приемлемым тарифам бани, расположенным по адресу: 676630, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 30; 676630, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. Срок предоставления субсидии с <ДАТА7> по <ДАТА8> (п. 1.1 Соглашения). Пунктом 2.2 Соглашения определено, что субсидия предоставляется Учреждению в размере 6 400 000 (шесть миллионов четыреста тысяч) рублей 00 копеек в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учредителю как получателю средств бюджета <АДРЕС> сельсовета по кодам классификации расходов 0505 20.5.02.76070 612 по аналитическому коду субсидии 502. В соответствии с пунктом 3.1.1 Соглашения, перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке на лицевой счет, открытый Учреждению в УФК по <АДРЕС> области согласно графику перечисления субсидии в соответствии с приложением <НОМЕР>, являющимся неотъемлемой частью Соглашения. В силу положений пункта 4.1.3 Соглашения, Учредитель обязуется обеспечивать перечисление субсидии на счет Учреждения, согласно графику перечисления субсидии в соответствии с приложением <НОМЕР> к Соглашению. Согласно графику перечисления Субсидии (Приложение <НОМЕР> к Соглашению) субсидия должна перечисляться в следующие сроки и в следующих размерах: - до <ДАТА9> в размере 533 334, 00 рублей; - до <ДАТА10> в размере 533 334, 00 рублей; - до <ДАТА11> в размере 533 334, 00 рублей; - до <ДАТА12> в размере 533 334,00 рублей; - до <ДАТА13> в размере 533 334, 00 рублей; - до <ДАТА14> в размере 533 334, 00 рублей; - до <ДАТА15> в размере 533 334,00 рублей; - до <ДАТА16> в размере 533 334, 00 рублей; - до <ДАТА17> в размере 533 334, 00 рублей; - до <ДАТА18> в размере 533 334,00 рублей; - до <ДАТА19> в размере 533 334,00 рублей; - до <ДАТА20> в размере 533 326, 00 рублей. Вместе с тем, администрацией <АДРЕС> сельсовета, в нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пункта 8 Порядка, пунктов 3.1.1, 4.1.3 Соглашения, обязательства по перечислению субсидии в установленный срок и в установленном размере не исполнены. А именно субсидия: - в период с <ДАТА6> до <ДАТА9> перечислена в размере 71 082, 00 рублей, что подтверждается платежным поручением <НОМЕР> от 14.01.2025; - в период с <ДАТА21> до <ДАТА10> перечислена в размере 514 159, 55 рублей, что подтверждается платежными поручениями <НОМЕР> от <ДАТА22>, <НОМЕР> от <ДАТА23>, <НОМЕР> от 14.02.2025; - в период с <ДАТА24> до <ДАТА11> перечислена в размере 167 756, 21 рублей, что подтверждается платежными поручениями <НОМЕР> от <ДАТА25>, <НОМЕР> от 11.03.2025; - в период с <ДАТА26> до <ДАТА12> перечислена в размере 145 000, 00 рублей, что подтверждается платежными поручениями <НОМЕР> от <ДАТА27>, <НОМЕР> от 08.04.2025; - в период с <ДАТА28> до <ДАТА13> перечислена в размере 619 936, 38 рублей, что подтверждается платежными поручениями <НОМЕР> от <ДАТА29>, <НОМЕР> от <ДАТА29>, <НОМЕР> от <ДАТА30>, <НОМЕР> от <ДАТА31>, <НОМЕР> от 14.05.2025; - в период с <ДАТА32> до <ДАТА14> перечислена в размере 503 000, 00 рублей, что подтверждается платежными поручениями <НОМЕР> от <ДАТА33>, <НОМЕР> от <ДАТА34>, <НОМЕР> от <ДАТА35>, <НОМЕР> от <ДАТА36> Тем самым, администрацией <АДРЕС> сельсовета не обеспечено перечисление субсидии в установленном в размере в срок до <ДАТА9>, <ДАТА10>, <ДАТА11>, <ДАТА12>, <ДАТА14>. Решением <АДРЕС> сельского Совета народных депутатов от <ДАТА38> <НОМЕР> утвержден бюджет <АДРЕС> сельсовета на 2025 год. Согласно приложениям <НОМЕР> к Решению о бюджете в бюджете <АДРЕС> сельсовета предусмотрены денежные средства в размере 6 400 000 рублей 00 копеек в целях предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги бань, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек. Решениями <АДРЕС> сельского Совета народных депутатов от <ДАТА39> <НОМЕР>, от <ДАТА40> <НОМЕР>/182, от <ДАТА13> <НОМЕР> вносились изменения и дополнения в бюджет <АДРЕС> сельсовета на 2025 год. Вместе с тем, изменения в части предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги бань, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, не вносились. Решением <АДРЕС> сельского Совета народных депутатов от <ДАТА41> <НОМЕР>, <ФИО2> избрана на должность главы муниципального образования Екатеринославский сельсовет <АДРЕС> района <АДРЕС> области. Решением <АДРЕС> сельского Совета народных депутатов от <ДАТА42> <НОМЕР>, <ФИО2> является руководителем ликвидационной комиссии (Приложение <НОМЕР> к Решению). При таких обстоятельствах и в соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ, <ФИО2> несет административную ответственность как должностное лицо. Таким образом, должностное лицо - руководитель ликвидационной комиссии администрации <АДРЕС> сельсовета, ранее занимавшей должность главы <АДРЕС> сельсовета, <ФИО2> в период <ДАТА21>, <ДАТА24>, <ДАТА26>, <ДАТА28>, <ДАТА43> - дни, следующие за днем предоставления субсидии, согласно утвержденному графику перечисления субсидии, выполняя должностные обязанности на территории <АДРЕС> района, а именно в <АДРЕС>, нарушила, являясь главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ. <ФИО2> в судебное заседании вину признала, пояснила, что денежные средства для погашения субсидии поступают централизовано при доведении ЛБО, после чего оплачиваются, в выявленном прокуратурой случае, денежные средства были доведены позже в связи с чем произошло нарушение соглашения и порядка предоставления субсидии. Мировой судья, выслушав помощника прокурора <АДРЕС> района <ФИО3>, который подтвердил обстоятельства изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, изучив материалы дела исследованные в ходу судебного разбирательства, суд приходит выводу о виновности должностного лица <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ. В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления (абзац 4 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ). Постановлением Правительства РФ от <ДАТА44> <НОМЕР> утверждены общие требования к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели (далее - Общие требования). Согласно пункту 2 Общих требований нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченных ими органов государственной власти (государственных органов), муниципальные правовые акты местной администрации или уполномоченных ею органов местного самоуправления, устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий (далее - правовые акты), содержат: общие положения о предоставлении субсидий; условия и порядок предоставления субсидий; требования к отчетности; порядок осуществления контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидий и ответственность за их несоблюдение. Как следует из подпункта «д» пункта 4 Общих требований, в целях определения условий и порядка предоставления субсидии в правовом акте указываются, в том числе размер субсидии; сроки (график) перечисления субсидии. Вина <ФИО2> подтверждается постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА45>, копией Соглашения <НОМЕР> о предоставлении из бюджета <АДРЕС> сельсовета субсидии муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели от <ДАТА6>, платежными поручениями, копией постановления <НОМЕР> от <ДАТА5>, графиком перечисления субсидий, другими материалами дела, исследованными в судебном заседании и полностью доказана. Мировой судья доказательства по делу оценивает в совокупности как относимые, достоверные и достаточные в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в судебном заседании не установлено, сроки давности, установленные ч. 1 и ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ не истекли. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что <ФИО2> не приняты все зависящие от неё меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ.
При назначении административного наказания должностному лицу судом учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ). Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд учитывает признание <ФИО2> вины, привлечение к ответственности впервые, обстоятельств отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ должностным лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения административного правонарушения, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено должностным лицом впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения в материалы дела административным органом не представлено, тот факт, что действиями <ФИО2> вреда или имущественного ущерба не причинено - своевременное непогашение субсидии произошло в связи с недоведением лимитов бюджетных обязательств (оплачено позже по поступлению средств), угроза возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - отсутствует, правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), суд, в данном конкретном случае, так как санкция ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, а совокупность обстоятельств указанных в ст. 3.4 КоАП РФ имеется в наличии, считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить <ФИО2> наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,
постановил :
Должностное лицо - руководителя ликвидационной комиссии администрации <АДРЕС> сельсовета, ранее занимавшей должность главы <АДРЕС> сельсовета, <ФИО2>, <ДАТА2> г.р., признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ и назначить ей с применением ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с главой 30 КоАП РФ, вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции: г. <АДРЕС> края, ул. <АДРЕС>, 54.
Мировой судья М.Ю. Нестеренко