Дело №5-478/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении26 декабря 2023 года г.Нерехта Костромской области. Мировой судья судебного участка №19 Нерехтского судебного района Костромской области Гладкова О.Ю., с участием помощника Нерехтского межрайонного прокурора Гринберг ЕП, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>

установил:

Генеральный директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.7.32 ч.7 КоАП РФ - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, выразившееся в невыполнении работ в установленный муниципальным контрактом срок.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания, назначенного на <ДАТА1> в 10.00 часов был извещен заказным письмом с уведомлением о вручении, направленном ему по адресу регистрации: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>.

Заказное письмо с извещением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 вручено не было, возвращено в судебный участок <НОМЕР> Нерехтского судебного района с отметкой «истек срок хранения».

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 6 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от <ДАТА3> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и в соответствии с ч. 2 ст.25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1.

Помощник Нерехтской межрайонного прокурора <АДРЕС> области Гринберг ЕП полагала, что в действиях генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела. Просила директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей.

Выслушав помощника Нерехтского межрайонного прокурора Гринберг ЕП, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 статьи 94 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА4> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. В соответствии с ч.2 ст.34. ч.1 ст.95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.34,95 названного Федерального закона (далее - закона). В силу пункта 1 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода. На основании пункта 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. Пункт 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской федерации предусматривает, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. В силу положений статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Часть 1 статьи 107 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА4> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривает, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нерехтским межрайонным прокурором проведена проверка исполнения требований Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> в ходе которой выявлены нарушения положений Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившееся в невыполнении работ в установленный муниципальным контрактом срок. Установлено, что ОГБППОУ «<АДРЕС>» <ДАТА6> заключила с <ОБЕЗЛИЧЕНО> контракт на выполнение работ по текущему ремонту кровли учебно-производственного корпуса ОГБПОУ «<АДРЕС>», расположенного по адресу: <АДРЕС>, <АДРЕС>. Согласно пункту 1.2 обозначенного Контракта подрядчик обязуется выполнить работы по текущему ремонту кровли учебно-производственного корпуса ОГБПОУ « <АДРЕС>», а заказчик принимает результаты работ и производит их оплату в соответствии с пунктом 2.3 Контракта надлежащим образом, качественно и в сроки, установленные Контрактом (пункт 1.4). Цена контракта <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей.(пункт 2.1) В соответствии с пунктом 3.1 Контракта работы производятся со дня заключения контракта в течение 50 рабочих дней.

Таким образом, Контрактом предусмотрено выполнение всех работ до <ДАТА7> Пункт 9.1 Контракта предусматривает, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, заказчик и подрядчик несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно представленным материалам работы по Контракту от <ДАТА6> по текущему ремонту кровли учебно-производственного корпуса ОГБПОУ «<АДРЕС>, в установленный срок не выполнены. На установленную дату были выполнены работы в следующем объеме: разборка покрытий кровель, демонтаж выравнивающих стяжек, частично завезена сетка армированная, материал рулонный кровельный, частично убран мусор. В адрес заказчика <ДАТА> поступало письменное уведомление подрядчика с просьбой продлить срок выполнения работ до <ДАТА> года. Вместе с тем, работы по ремонту кровли учебно-производственного корпуса не выполнялись и <ДАТА9> по соглашению сторон контракт расторгнут. Акт о приемке выполненных работ по контракту на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей подписан сторонами <ДАТА9>.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, выражается в действии (бездействии), повлекшем неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков. При этом обязательным признаком объективной стороны рассматриваемого правонарушения являются последствия в виде причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, находящиеся в причинно-следственной связи с деянием, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, под угрозу поставлено выполнение государственных программ. Таким образом, определяющим признаком для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для потерпевшего. Допущенные <ОБЕЗЛИЧЕНО> нарушения условий Контракта повлекли за собой негативные последствия. В частности существенные нарушение сроков выполнения работ подрядчиком повлекло за собой значительный вред как самому зданию, так и организации учебно-производственного процесса. В связи с длительностью проведения работ, образовались протечки в учебных кабинетах, намокли стены здания. С начала учебного года часть кабинетов вынуждено были закрыты, изменен график учебно-производственного процесса, чем нарушены права несовершеннолетних на безопасное обучение. Кроме того, были затрачены дополнительные человеческие ресурсы для разработки документации и проведения новой конкурсной процедуры и фактически работы по восстановлению кровли ушли в зимний период. Затягивание сроков начала строительства социально значимого объекта нарушает принцип эффективности использования бюджетных средств и принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Следовательно, не выполнив условия контракта, подрядчик нанес существенный вред охраняемым законом интересам государств и общества, в том числе несовершеннолетних детей, которые определены социальной значимостью объекта реализующего соответствующие функции.

С учетом вышеизложенного, генеральный директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 допустил нарушение существенных условий муниципального контракта, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 статьи 7.32 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом - генеральным директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА8> года; копией контракта на выполнение работ по текущему ремонту кровли учебно-производственного корпуса ОГБПОУ «<АДРЕС> « от <ДАТА6>, актом о приемке выполненных работ от <ДАТА9>, справкой о стоимости выполненных работ и затрат от <ДАТА9>, письмом подрядчика в адрес заказчика о продлении сроков выполнения работ, соглашением о расторжении контракта от <ДАТА9>, выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.

Таким образом, в действиях должностного лица директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Соглашением о расторжении контракта от <ДАТА6>, согласно которого Стороны пришли к соглашению, что Контракт в неисполненной части на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей считать расторгнутым. Таким образом, Подрядчик подтвердил неисполнение обязательств на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей (сумма контракта <ОБЕЗЛИЧЕНО> - сумма выполненных работ <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей)

Так же, на основании Соглашения о расторжении контракта от <ДАТА10>, суд считает доказанным сумму неисполненных обязательств по контракту в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством должностного лица является совершение правонарушение впервые в области охраны собственности.

Отягчающих обстоятельств судом не установлено.

Санкцией ч 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях назначения справедливого и соразмерного наказания и возможности его исполнения, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа. Вместе с тем, согласно ч. 2.2. ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. В соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. Учитывая, что ФИО1 ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекался, по делу отсутствуют отягчающие его ответственность обстоятельства, а также принимая во внимание, что все штрафные санкции по контракту в адрес заказчика подрядчиком выплачены, суд полагает возможным, применить в данном, случае правила, предусмотренные ч. 2.2. ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначив виновному должностному лицу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Исходя из неисполненного Подрядчиком обязательства в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, минимальный размер штрафа в виде 5% от указанной суммы составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, а с учетом положений ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

Должностное лицо генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 73 357.57 (семьдесят три тысячи триста пятьдесят семь рублей 57 коп.) рублей. Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: <АДРЕС>

Разъяснить ФИО1 последствия неуплаты штрафа, предусмотренные ст.20.25 ч.1 КоАП РФ: неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, а именно в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест сроком до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Разъяснить ФИО1 положения ст.35.1 КоАП РФ, согласно котором при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Квитанцию об уплате штрафа следует предоставить в шестидесятидневный срок в судебный участок <НОМЕР> Нерехтского судебного района <АДРЕС> области по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через судебный участок <НОМЕР> Нерехтского судебного района <АДРЕС> области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Гладкова О.Ю.