УИД №36MS0074-01-2025-002638-94 Дело № 5-403/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Лиски 18 ноября 2025 года

Мировой судья судебного участка №2 в Лискинском судебном районе Воронежской области Каребин А.С., с участием представителя Контрольно-счетной палаты Воронежской области ФИО1, представителя администрации Лискинского муниципального района Воронежской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Лискинского муниципального района Воронежской области, расположенной по адресу: <...>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности , по ст.19.4.1 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

Администрация Лискинского муниципального района Воронежской области (далее - «Администрация») совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.4.1 ч.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: 06.09.2025 года в 00 часов 01 минуту по адресу: <...> администрация Лискинского муниципального района Воронежской области, не предоставила информацию и документы, необходимые для осуществления внешнего государственного финансового контроля, в указанный в запросе срок - 05.09.2025 года, а именно копии документов, определяющих состав комиссии, созданной в соответствии с приказом управления ветеринарии Воронежской области от 13.01.2020 года №6, уполномоченной на принятие решения о наличии или отсутствии у животного содержащегося в приюте, немотивированной агрессивности в отношении людей и (или) других животных, а также копии документов, подтверждающих квалификацию специалиста в области ветеринарии или кинолога (зоопсихолога), являющегося членом вышеуказанной комиссии, чем воспрепятствовала законной деятельности Контрольно-счетной палаты Воронежской области. Представитель Контрольно-счетной палаты Воронежской области ФИО1 в судебном заседании, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала в полном объеме. При этом также пояснила, что необходимые документы были представлены 10.09.2025 года. Представитель Администрации ФИО2, в судебном заседании показала, что действительно необходимые документы были представлены 10.09.2025 года, с правонарушением согласна. Выслушав ФИО1, ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Контрольно-счетной палатой Воронежской области на основании пункта 1.6 Годового плана деятельности Контрольно-счетной палаты Воронежской области на 2025 год, размещенного на официальном сайте: https://ksp-vrn.ru, проводился внешний государственный финансовый контроль в форме экспертно-аналитического мероприятия «Анализ эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2022-2024 годах и текущем периоде 2025 года управлению ветеринарии Воронежской области на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Воронежской области «Развитие сельского хозяйства, производства пищевых продуктов и инфраструктуры агропродовольственного рынка». Контрольно-счетная палата Воронежской области (далее - «КСП ВО») является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля (ч.1 ст.1. Закона Воронежской области от 05.01.1996 № 39-з «О Контрольно-счетной палате Воронежской области», ч.1 ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований»). Внешний государственный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий (ч. 1 ст. 10 ФЗ № 6-ФЗ, ст. 10.1. Закона № 39-з).

Согласно п.3 ч.1 ст.14 ФЗ № 6-ФЗ, п.3 ч.2 ст.7 Закона № 39-з должностные лица Контрольно-счетной палаты при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти и государственных органов Воронежской области, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, организаций.

Согласно ч. 1 ст. 15 ФЗ № 6-ФЗ, абз. 1 ч. 1 ст. 13 Закона № 39-з органы государственной власти и государственные органы Воронежской области, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, органы местного самоуправления и муниципальные органы, иные проверяемые органы и организации или обладающие информацией, необходимой для осуществления внешнего государственного финансового контроля, их должностные лица, а также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения обязаны представлять Контрольно-счетной палате по ее запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Запросы о предоставлении информации, документов и материалов, необходимых для проведения внешнего государственного финансового контроля, вручаются руководителю проверяемого органа или организации либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированных информационных систем (абз. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 39-З). Согласно п. 1.1. Регламента работы государственной информационной системы Воронежской области «Автоматизированная система документационного обеспечения управления Правительства Воронежской области», утвержденного Распоряжением Правительства Воронежской области от 19.06.2013 № 472-р, предназначена для автоматизации управленческого документооборота и процессов делопроизводства, информационного взаимодействия в структурных подразделениях Правительства Воронежской области и секретариатах Губернатора Воронежской области, первого заместителя Губернатора Воронежской области - руководителя аппарата Губернатора и Правительства Воронежской области, первого заместителя председателя Правительства Воронежской области, заместителя Губернатора Воронежской области, заместителей председателя Правительства Воронежской области, а также лиц, замещающих высшие и главные должности государственной гражданской службы Воронежской области категории «помощники (советники)» (далее - структурные подразделения Правительства области), исполнительных органах Воронежской области (далее - ИО ВО) и их подведомственных учреждениях (организациях), иных государственных органах Воронежской области, органах местного самоуправления (далее - ОМСУ) и их подведомственных учреждениях (организациях).

В рамках экспертно-аналитического мероприятия в адрес главы администрации Лискинского муниципального района Воронежской области направлен запрос (исх. 25.08.2025 № 140-01-07-18) о предоставлении вышеуказанной информации и документов, необходимых для проведения внешнего государственного финансового контроля, в срок по 05.09.2025.

В соответствии с положениями абз. 3 ч. 1 ст. 13 Закона № 39-з запросы Контрольно-счетной палаты подлежат исполнению в установленный в них срок. КСП ВО направлен запрос в администрацию посредством государственной информационной системы Воронежской области «Автоматизированная система документационного обеспечения управления Правительства Воронежской области» (далее - АС ДОУ).

Согласно данным АС ДОУ дата отправки запроса 25.08.2025 в 16:55, дата его доставки 25.08.2025 в17:01. Следовательно, для предоставления сведений и документов администрации Лискинского муниципального района Воронежской области предоставлено 9 рабочих дней, что свидетельствует об исполнимости требований КСП ВО и о наличии возможности для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но администрацией не были предприняты все зависящие от нее меры по своевременному предоставлению запрашиваемых данных. В нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ № 6-ФЗ, ч. 1 ст. 13 Закона № 39-з в срок по 05.09.2025 запрашиваемая информация и документы для анализа порядка организации деятельности приютов и норм содержания животных на территории Лискинского муниципального района администрацией Лискинского муниципального района Воронежской области не предоставлена в Контрольно-счетную палату Воронежской области, что создало препятствия для своевременного и полного проведения анализа порядка организации деятельности приютов и норм содержания животных на территории Воронежской области. Согласно ст.1.5 ч.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Виновность администрации Лискинского муниципального района Воронежской области подтверждается составленными в соответствии с требованиями закона и достаточными для установления виновности материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 21.10.2025 года, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения и который составлен в соответствии с требованиями закона; копией извещения о составлении протокола об административном правонарушении от 20.10.2025 года; копией запроса КСП Воронежской области от 25.08.2025 года за №140-01-07-18; скриншотом страницы из Автоматизированной системы документационного обеспечения управления Правительства Воронежской области, согласно которому вышеуказанный запрос был получен администрацией Лискинского муниципального района Воронежской области 25.08.2025 года;

копией программы экспертно-аналитического мероприятия «Анализ эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2022-2024 годах и текущем периоде 2025 года управлению ветеринарии Воронежской области на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Воронежской области «Развитие сельского хозяйства, производства пищевых продуктов и инфраструктуры агропродовольственного рынка», утв. Председателем КСП Воронежской области 26.05.2025 года; копией ответа администрации Лискинского муниципального района Воронежской области от 10.09.2025 года №120 в адрес КСП Воронежской области о предоставлении необходимой информации и документов; копией уведомления от 20.10.2025 года, согласно которому представитель администрации Лискинского муниципального района Воронежской области с данным правонарушением согласен. Данные доказательства мировой судья признает составленными уполномоченным должностным лицом, с отражением всех сведений, необходимых для правильного разрешения дела, собранными без нарушений действующего законодательства, а также допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья считает доказанной вину Администрации в нецелевом использовании бюджетных средств, и действия Администрации следует квалифицировать по ст.19.4.1 ч.1 КоАП РФ. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного Администрацией административного правонарушения. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Администрации, мировой судья признает признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Администрации, мировым судьей не установлено. В соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия, конкретные обстоятельства дела, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также отсутствие отягчающих обстоятельств, мировой судья приходит к выводу о возможности назначить Администрации наказание в виде предупреждения. Основания для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлены.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать администрацию Лискинского муниципального района Воронежской области (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.4.1 ч.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в Лискинский районный суд Воронежской области через мирового судью.

Мировой судья А.С. Каребин