Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

г. Вичуга 01 декабря 2023 года (оглашена резолютивная часть) 04 декабря 2023 года (изготовлено постановление в полном объеме) Мировой судья судебного участка № 1 Вичугского судебного района в Ивановской области ФИО4, по адресу: <...>, с участием заместителя Вичугского межрайонного прокурора <ФИО1>, представителя администрации г.о. <АДРЕС> области <ФИО2> по доверенности, рассмотрев административный материал, представленный Вичугской межрайонной прокуратурой в отношении:

Администрации городского округа <АДРЕС> области - юридический адрес: 155331, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. 50 лет Октября, дом 15, ОГРН <НОМЕР> , ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении администрации городского округа <АДРЕС> области ОГИБДД МО МВД России «<АДРЕС> был составлен административный протокол за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ. Администрация городского округа <АДРЕС> области, являясь ответственным юридическим лицом, не обеспечило надлежащее содержание участков автомобильных дорог, а именно: вблизи домов <НОМЕР>, 66, 64 по ул. <АДРЕС>, вблизи домов <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> имеются выбоины на дорогах, на протяжении автомобильной дороги по ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> имеются просадки грунта дорожного полотна.

В судебном заседании представитель администрации г.о. <АДРЕС> по доверенности <ФИО2> пояснила, что <ДАТА3> указанные дефекты устранены.

Заслушав представителя прокуратуры, представителя администрации г.о. <АДРЕС>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со статьёй 12.34 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА4> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Частью 2 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА4> г. <НОМЕР> "О безопасности дорожного движения" (далее Закон <НОМЕР>) регламентировано, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Как следует из содержания п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены также в п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон <НОМЕР>), согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Закона <НОМЕР> включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии со ст. 3 Закона <НОМЕР> основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. В соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» п. 5.2.4, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки. Суд находит, что вина администрации г.о. <АДРЕС> области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ установлена и доказана.

К доказательствам, подтверждающим совершение администрацией г.о. <АДРЕС> области административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, суд относит оглашенные в ходе судебного заседания: - постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА7> в отношении администрации г.о. <АДРЕС> области; - сообщение начальника отделения ГИБДД МО МВД России «<АДРЕС> о <ДАТА8> о наличии просадок грунта дорожного полотна на дорогах по улицам <АДРЕС> г. <АДРЕС>; - копию акта сбора, анализа данных об объектах контроля от <ДАТА9> с фототаблицей, согласно которого было выявлено наличие выбоин на улицах <АДРЕС> и <АДРЕС> г. <АДРЕС> области; - копию акта осмотра автомобильной дороги по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> области, проведенного сотрудниками Вичугской межрайонной прокуратуры <ДАТА8> с фототаблицей, согласно которого на дорогах указанных улиц были выявлены просадки грунта дорожного полотна; - копию акта осмотра автомобильной дороги по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> области, проведенного сотрудниками Вичугской межрайонной прокуратуры <ДАТА8> с фототаблицей, согласно которого на дороге были выявлены просадки грунта дорожного полотна; - копию Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа <АДРЕС>; - CD-диск с фотографиями автомобильных дорог ул. <АДРЕС>, просмотренный в судебном заседании, согласно которого на указанных улицах предусмотрена горизонтальная разметка, предусмотренная ГОСТ. С учетом выше изложенных обстоятельств содеянного, суд квалифицирует действия администрации г.о. <АДРЕС> области по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии свидетельствует о том, что администрация, будучи лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является субъектом вмененного ей административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог по ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод представителя администрации о том, что в настоящее время нарушения устраняются не может служить основанием для освобождения от ответственности, так как на момент проведения обследования дорог были выявлены многочисленные несоответствия (выбоины) на дорогах. Как пояснила представитель на момент рассмотрения дела в суде работы по устранению нарушений еще не завершены.

При назначении вида и размера административного наказания указанному юридическому лицу мировой судья учитывает характер совершённого им правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено. В качестве смягчающих ответственность обстоятельств мировой судья признает добровольное принятие администрацией мер к устранению нарушений еще до вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а именно, заключение контракта, проведение ремонта на некоторых участках дорог, что было подтверждено предоставленными суду копиями документов и фотоматериалами.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении наказания судья учитывает, что администрацией в течение непродолжительного времени с момента вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении были устранены нарушения, каких-либо вредных последствий от правонарушения не наступило.

Из содержания постановления Конституционного Суда РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> следует, что суд вправе снизить размер назначенного административного штрафа в исключительных случаях, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. С целью соблюдения принципа справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, при решении вопроса о возможности снижения размера назначенного юридическому лицу административного штрафа необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания. С учетом изложенного, принимая во внимание критерии, которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации, такие как справедливость и соразмерность административного наказания, а также то, что администрация г.о. <АДРЕС> является муниципальным органом, обеспечивающим экономическое развитие и устойчивое функционирование всех сфер жизнедеятельности города, финансируемых из бюджета города, постоянно испытывающего дефицит денежных средств, суд пришел к выводу о возможности снижения назначаемого администрации г.о. <АДРЕС> административного штрафа. При этом, суд, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения и степени его общественной опасности, не находит оснований для признания его малозначительным и соответственно применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

В связи с изложенным, мировой судья считает необходимым назначить юридическому лицу наказание с учетом п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию городского округа <АДРЕС> области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО3>

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по <АДРЕС> области (комитет <АДРЕС> области по делам гражданской обороны и защиты населения л/с <***>) Единый казначейский счет <НОМЕР> Казначейский счет <НОМЕР> Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ИВАНОВО РОССИИ//УФК ПО <АДРЕС> ОБЛАСТИ г. <АДРЕС>

БИК <НОМЕР> ОКТМО 24703000 ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> КБК 04211601123010001140

Разъяснить положения ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Разъяснить также положение ст. 32.2 КоАП РФ в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.