Решение по административному делу
Дело № 5-448/2025/9м ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении Резолютивная часть оглашена 17 июня 2025 года г. Тюмень 20 июня 2025 года
Мировой судья судебного участка № 9 Ленинского судебного района города Тюмени ФИО1, адрес: <...> каб. 413, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении:
ФИО2 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, являясь генеральным директором ООО «Тюмень Водоканал» не выполнила в установленный срок до 01.10.2024 года законное предписание № ТО-17-0093/2024 от 23.07.2024 г. Государственной жилищной инспекции Тюменской области, по многоквартирному дому по адресу: <...>, а именно: п.1 - не проведены в полном объеме проверки состояния и достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды, то есть совершила административное правонарушении, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Представитель ФИО2 - ФИО3, действующая на основании доверенности от 22.05.2025 г., пояснила, что ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признает, также пояснила, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО2 не была извещена надлежащим образом, так как извещение направлялось по месту ее жительства, а не по месту исполнении ее своих должностных обязанностей, в то время как проверка ГЖИ проводилась в отношении ООО «Тюмень Водоканал», а ФИО2 является должностным лицом общества.
Кроме того, ФИО2 является генеральным директором общества и поручила исполнение предписание ГЖИ начальнику инспекции водных ресурсов ООО «Тюмень Водоканал» <ОБЕЗЛИЧЕНО>., следовательно, ФИО2 не может нести ответственности за его неисполнение. Также пояснила, что обществом предпринимались все возможные меры для исполнения предписания, а именно: 276 квартир были обследованы и составлены акты проверки показаний, по 164 квартирам составлены акты об отсутствии доступа к приборам учета. Все указанные акты были направлены в адрес надзорного органа 03 октября 2024 года в связи с техническим сбоем при отправке. Представитель Государственной жилищной инспекции Тюменской области <ОБЕЗЛИЧЕНО>., действующая на основании доверенности от 01.04.2025 г. в судебном заседании указала, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Мировой судья, исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, находит виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует ее действия по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Вина ФИО2 подтверждается: решением о проведении внеплановой документарной проверки от 03.07.2024 № 0826/2024, направленным в адрес общества посредством ГИС ЖКЗ; актом внеплановой документарной проверки от 23.07.2024 г. № ТО-17-1577/2024, в ходе которой было установлено, что ООО «Тюмень Водоканал» не проводятся проверки состояния и достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды по многоквартирному дому № 8 по улице Народная г. Тюмени; предписанием об устранении нарушений законодательства № ТО-17-0093/2024 от 23.07.2024 г., которым ООО «Тюмень Водоканал» в срок до 01.10.2024 г. предписано провести проверки состояния и достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды, которое получено генеральным директором ФИО2; письмом ООО «Тюмень Водоканал» от 03.10.2024 г., полученным ГЖИ ТО 03.10.2024 г. с приложенными актами поверки показаний и актами об отсутствии доступа; учредительными документами общества.
Предписание органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), должно быть вынесено в письменной форме и в рамках представленной компетенции.
При проведении проверки 03.07.2024 года выявлены нарушения, отраженные в предписании № ТО-17-0093/2024 от 23.07.2024 года со сроком исполнения до 01.10.2024 г. Сведения о проведенных в ходе исполнениях предписания мероприятиях направлены обществом 03.10.2025 г., с нарушением установленного предписанием срока, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Существенных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих прекращение производства по делу, установлено не было.
Так, из положений частей 1, 3, 4, 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ следует, что о совершении административного правонарушения составляется протокол с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которому должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом; в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении может быть составлен в его отсутствие только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о его составлении. В соответствии с положениями части 1 и 2 статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, вызываются в суд либо заказным письмом с уведомлением о вручении, либо повесткой с уведомлением о вручении, либо телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещение гражданину направляется по месту его жительства. Из материалов дела следует, что 22.04.2025 года главным специалистом территориального инспекторского отдела № 1 - государственным жилищным инспектором Тюменской области составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Из содержания данного протокола следует, что он был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении было направлено в адрес места жительства ФИО2 посредством почтового сообщения с идентификатором 80094907199178 14.03.2025 года, которое, возвращено отправителю по истечению срока хранения 15 апреля 2025 года. Согласно разъяснениям, данным абз.2 п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения. Вышеизложенное позволяет сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении в ее отсутствие.
Также мировым судьей не принимается довод о том, что ФИО2 не является лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности, поскольку именно ФИО2 является генеральным директором ООО «Тюмень-Водоканал» и несет ответственность за невыполнение предписания в установленный срок.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное правонарушение к моменту рассмотрения дела не истек, поскольку в силу ч.3 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Между тем, с учетом всех обстоятельств дела, мировой судья считает возможным признать совершенное ФИО2 правонарушение малозначительным по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Следовательно, малозначительность может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами. В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Учитывая, что к моменту составления протокола об административном правонарушении все необходимые документы, подтверждающие исполнения предписания, в надзорный орган были представлены, общественно-опасных последствий, вызванных правонарушением, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных интересов не наступило, обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено, мировой судья, считает возможным применить положения ст.2.9 КоАП РФ и освободить ФИО2 от административной ответственности за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
Руководствуясь ст. ст. 3.5, 4.1, ч.1 ст.19.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО2 <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, освободить ФИО2 <ОБЕЗЛИЧЕНО> от административной ответственности в связи малозначительностью административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Тюмени в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью. <ОБЕЗЛИЧЕНО>