Решение по административному делу

Дело № 5-64/2025

УИД 22MS0126-01-2025-000211-22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 04 марта 2025 года с. Шипуново Алтайский край пр-т Комсомольский, 46

Мировой судья судебного участка №1 Шипуновского района Алтайского края Трощиновская О.В., с участием помощника прокурора Шипуновского района Алтайского края Цалко А.А., должностного лица <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора МКУ ДО «Шипуновская детская школа искусств имени В.Т. Христенко» ФИО3 <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки р.п. <АДРЕС> Шипуновского района Алтайского края, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> край <АДРЕС> район с. <АДРЕС> пер. <АДРЕС>, д. 16, паспорт гражданина РФ серии <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Шипуновского района Алтайского края от <ДАТА3> возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора МКУ ДО «Шипуновская детская школа искусств имени В.Т. Христенко» ФИО3 Согласно постановлению, прокуратурой Шипуновского района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступности образования для детей-инвалидов и несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья в деятельности МКУ ДО «Шипуновская детская школа искусств имени В.Т. Христенко», расположенного по адресу: <АДРЕС> край <АДРЕС> район с. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, 69; в результате проверки выявлен ряд нарушений Требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности Порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденным Приказом Минобрнауки России от <ДАТА4> <НОМЕР>.

Неисполнение Требований законодательства об обеспечении доступности образования для детей-инвалидов и несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья вменено прокурором директору МКУ ДО «Шипуновская детская школа искусств имени В.Т. Христенко» ФИО3 В судебном заседании должностное лицо ФИО3 не оспаривала факт наличия выявленных при проверке нарушений, а также свою осведомленность об их наличии, пояснив, что выявленные нарушения будут устранены. В настоящее время во входной зоне в учреждение установлена кнопка вызова; пандус был установлен изначально. В течение марта 2025 года будет подготовлена и передана на согласование в Комитет по культуре и спорту Администрации Шипуновского района смета на изготовление и установку вывески с названием организации и графиком работы, выполненной с использованием шрифта Брайля. Изготовление и установка планируются до мая 2025 года. Что касается размещения информации внутри учреждения, то в настоящее время проводится работа с поставщиками / изготовителями, чтобы определиться с окончательной стоимостью и объемом необходимых указателей, схем движения. Данные работы, а также приобретение специальных технических средств и учебников требуют значительных материальных затрат. Сметы намерена составлять и представлять на согласование поэтапно, поскольку, если все затраты сразу включить в единую смету, то согласование в Комитете не пройдет, слишком большие суммы получаются. Фактически и на момент проверки и на текущее время детей с ограниченными возможностями здоровья / инвалидов - слабослышащих и слабовидящих в числе обучающихся в школе не имеется. В штате учреждения не предусмотрен специалист по работе с такими детьми. Для маломобильных детей разрабатываются индивидуальные образовательные маршруты, они проходят очное надомное обучение, педагоги выходят на дом, им предоставляются музыкальные инструменты. По возможности и при наличии финансирования будут приобретены необходимое техническое оборудование, учебники, это большие материальные затраты, но поскольку имеется предписание прокурора, будут устранять выявленные нарушения.

Выслушав должностное лицо, исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора Шипуновского района Цалко А.А., просившей признать должностное лицо <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом учитывая привлечение должностного лица впервые к административной ответственности, принятие с ее стороны мер к устранению выявленных нарушений, не возражавшей, при наличии правовых оснований, против замены наказания на предупреждение, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Положениями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Положениями ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяет Федеральный закон от <ДАТА5> <НОМЕР> «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Согласно положениям ст. 15 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций. Юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 16 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»). В силу положений ст. 19 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на: 1) осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами; 2) развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей; 3) интеграцию в общество.

Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.

В частях 3, 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от <ДАТА4> <НОМЕР> (далее Порядок), закреплено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов и услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами. Согласно представленным материалам дела, на основании решения прокурора Шипуновского района от <ДАТА6> в отношении МКУ ДО «Шипуновская детская школа искусств имени В.Т. Христенко» была проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступности образования для детей-инвалидов и несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья.

Из акта от <ДАТА6> следует, что в ходе проверки выявлен ряд нарушений, а именно: -нарушение п.п. «а» ч. 3 Порядка (отсутствует возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них - отсутствует кнопка вызова); -нарушение п.п. «е» ч. 3 Порядка (отсутствует надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне); -нарушение п.п. «а» ч. 4 Порядка (отсутствует при входе в объект вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне); -нарушение п.п. «ж» ч. 4 Порядка (отсутствуют специальные технические средства обучения для слабослышащих и слабовидящих обучающихся).

С актом проверки директор МКУ ДО «Шипуновская детская школа искусств имени В.Т. Христенко» ФИО3 ознакомлена. В соответствии со ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Наличие вышеуказанных выявленных нарушений послужило основанием для возбуждения прокурором Шипуновского района в отношение должностного лица - директора МКУ ДО «Шипуновская детская школа искусств имени В.Т. Христенко» ФИО3 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ходе судебного разбирательства должностное лицо ФИО3 не отрицала факт наличия выявленных и указанных в акте проверки нарушений.

Помимо позиции должностного лица, подтвердившего наличие выявленных в ходе проверки нарушений, данное обстоятельство также подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА3>; письменными объяснениями ФИО3 от <ДАТА7>, в которых указано на согласие с выявленными нарушениями, которые она обязуется устранить; решением о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА6>; актом проверки от <ДАТА6>; копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА8> о назначении ФИО3 на должность директора МКУ ДО «Шипуновская детская школа искусств имени В.Т. Христенко», копией трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА9>, заключенного с ФИО3, копией Устава КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ».

Выявленные нарушения требований федерального законодательства, связанного с обеспечением доступности образования для детей-инвалидов и несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ФИО3, как должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью МКУ ДО «Шипуновская детская школа искусств имени В.Т. Христенко», своих должностных обязанностей.

Представленные суду доказательства отвечают критериям относимости, допустимости, достаточности для установления вины директора МКУ ДО «Шипуновская детская школа искусств имени В.Т. Христенко» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, статус должностного лица, не оспаривание наличия выявленных при проверке нарушений, что расценивается судом как смягчающее обстоятельство, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. При указанных обстоятельствах, мировой судья считает возможным назначить должностному лицу наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции статьи. Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.13 КоАП РФ, не исключает замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Оценивая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер инкриминируемого должностному лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, правонарушения, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, привлечение к административной ответственности впервые, учитывая, что должностных лицом приняты и продолжают приниматься меры к устранению выявленных нарушений (что подтверждено, в том числе документально), мировой судья приходит к выводу о возможности замены административного наказания в виде штрафа предупреждением.

В данном случае наказание в виде предупреждения согласуется с его целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 9.13, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - директора МКУ ДО «Шипуновская детская школа искусств имени В.Т. Христенко» ФИО3 <ФИО2> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Шипуновский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка №1 Шипуновского района Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.В. Трощиновская

копия верна Мировой судья О.В. Трощиновская