Дело №3-459-09-430/2023
(УИД-26МS0027-01-2023-004807-79)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
21 декабря 2023 года город Ессентуки
Мировой судья судебного участка № 1 г. Ессентуки Ставропольского края Кюльбяков А.М.,
с участием:
законного представителя юридического лица - ПАО «Ставропольэнергосбыт» по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 1 г. Ессентуки дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:
ПАО «Ставропольэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: Ставропольский край, <...> д. № 59 «а»,
установил:
08 декабря 2023 года старшим государственным инспектором отдела по контролю (надзору) за соблюдением требований жилищного законодательства на территории региона Кавказских Минеральных Вод ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении № 000953-ЮЛ в отношении юридического лица ПАО «Ставропольэнергосбыт», согласно которого на основании коллективного обращения граждан № 6454/02-05-Кол от 09 октября 2023 года по вопросу предоставления коммунальной услуги электроснабжения по адресам: Ставропольский край, Предгорный район, с. Новоблагодарное по ул.ул. ФИО3 д. № 51, Тихая д. №№ 61,20,21,53, Ленина д. №№ 37,11,118,92,171,112, ФИО4 д. №№ 59,82, Школьная д. №№72/1, 77, 19,43, ФИО5 д. № 7, ФИО6 ад. № 13, Кочубея д. № 9, Первомайская д. №№ 3,30,31,26,25,18, Степная д. № 8, ФИО7 д. № 52 и пер. Садовый д. № 16, и решения о проведении документарной проверки № 000953 от 07 ноября 2023 года, Управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении ПАО «Ставропольэнергосбыт». 10 ноября 2023 года в адрес ПАО «Ставропольэнергосбыт» было выдано требование о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, согласно которому ПАО «Ставропольэнергосбыт» необходимо было в течении 10 рабочих дней, со дня получения требования, направить в управление необходимые документы. Однако, в установленный срок, ПАО «Ставропольэнергосбыт» не в полном объеме предоставило запрашиваемые документы (о предоставлении электрической энергии на сегодняшний день по указанным адресам (акты замеров на границе балансовой ответственности), чем в 00 часов 01 минуту 24 ноября 2023 года допустило совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании законный представитель юридического лица -ПАО «Ставропольэнергосбыт» по доверенности ФИО1 вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала, просила суд производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку ПАО «Ставропольэнергосбыт» не являясь собственником объектов электросетевого хозяйства, не имеет доступа к электрическим сетям, не несет бремя их содержания, не имеет фактических возможностей организовать бесперебойное энергоснабжение потребителей, как и предоставить сведения о предоставлении электрической энергии на сегодняшний день по указанным адресам (акты замеров на границе балансовой ответственности), поскольку общество осуществляет лишь деятельность по купле-продаже электрической энергии и не вправе одновременно осуществлять деятельность по купле-продаже и передаче электрической энергии потребителям. Общество как гарантирующий поставщик вправе осуществлять только деятельность по сбыту электроэнергии, заключая с потребителями договоры купли-продажи электрической энергии и энергоснабжения. В силу действующего законодательства субъектом электроэнергетики, оказывающим услуги по передаче электрической энергии является сетевая организация, которая оказывает указанные услуги по средствам использования объектов электросетевого хозяйства принадлежащих ей на праве собственности и (или) ином законном основании, а также выполняет их техническое и оперативное обслуживание. Энергоснабжение жилых домов, указанных в протоколе об административном правонарушении осуществляется по средствам электрических сетей принадлежащих ПАО «Россети Северный Кавказ».
Выслушав объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ПАО «Ставропольэнергосбыт» по доверенности ФИО1, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
В соответствие с части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административная ответственность по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Согласно пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту – Закон об электроэнергетике) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иными обязательными требованиями. Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.
В силу статьи 3 Закона об электроэнергетике, гарантирующим поставщиков электрической энергии (далее по тексту - гарантирующий поставщик) является коммерческая организация, которой в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоен статус гарантирующего поставщика, которая осуществляет энергосбытовую деятельность и обязана в соответствии с настоящим Федеральным законом заключить договор энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от своего имени или от имени потребителя электрической энергии и в интересах указанного потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.
Статьей 6 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» (далее по тексту – Федеральный закон № 36) установлено, что юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны запрещается совмещать деятельность по передаче электрической энергии и (или) оперативнодиспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и (или) купле-продаже электрической энергии.
Исполнителем, согласно пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») (далее по тексту – Правила № 354) является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Согласно подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Как установлено в судебном заседании, на основании коллективного обращения граждан № 6454/02-05-Кол от 09 октября 2023 года по вопросу предоставления коммунальной услуги электроснабжения по адресам: Ставропольский край, Предгорный район, с. Новоблагодарное по ул.ул. ФИО3 д. № 51, Тихая д. №№ 61,20,21,53, Ленина д. №№ 37,11,118,92,171,112, ФИО4 д. №№ 59,82, Школьная д. №№72/1, 77, 19,43, ФИО5 д. № 7, ФИО6 ад. № 13, Кочубея д. № 9, Первомайская д. №№ 3,30,31,26,25,18, Степная д. № 8, ФИО7 д. № 52 и пер. Садовый д. № 16, и решения о проведении документарной проверки № 000953 от 07 ноября 2023 года, Управлением Ставропольского края – Государственной Жилищной инспекцией проведена внеплановая документарная проверка ПАО «Ставропольэнергосбыт».
В ходе проведения указанной проверки 10 ноября 2023 года ПАО «Ставропольэнергосбыт» было выдано требование о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе сведений о предоставлении электрической энергии на сегодняшний день по указанным адресам (акты замеров на границе балансовой ответственности).
Во исполнение указанного требования и решения о проведении документарной проверки, ПАО «Ставропольэнергосбыт», в связи с тем, что обеспечение передачи электроэнергии с необходимыми параметрами надежности и с соблюдением показателей качества электроэнергии находятся в зоне ответственности ПАО «Россети Северный Кавказ», в адрес ПАО «Россети Северный Кавказ» направлен запрос, о необходимости предоставления указанной в требовании и решении информации, в том числе сведений о предоставлении электрической энергии на сегодняшний день по указанным в требовании и решении адресам (акты замеров на границе балансовой ответственности).
Согласно ответа ПАО «Россети Северный Кавказ» от 17 ноября 2023 года, электроснабжение по указанным в запросе адресам, за исключением ул. ФИО7 д. № 52, так как данная улица в с. Новоблагодарном не найдена, осуществляется в нормальном режиме. Контроль за работоспособностью в нормальном режиме электроустановок ведется постоянно, при этом акты замеров отсутствовали.
Полученный ответ ПАО «Ставропольэнергосбыт» был передан в Управление Ставропольского края – Государственную жилищную инспекцию.
По результатам проведения документарной проверки Управлением Ставропольского края – Государственной жилищной инспекцией 04 декабря 2023 года составлен Акт документарной проверки, в котором сделан вывод о том, что ПАО «Ставропольэнергосбыт» не в полном объеме предоставило запрашиваемые документы (о предоставлении электрической энергии на сегодняшний день по указанным адресам (акты замеров на границе балансовой ответственности), в связи с чем, не представляется возможным установить качество надлежащего (ненадлежащего) качества предоставления коммунальной услуги по электроснабжению по указанным адресам на момент проверки. Данный вывод сделан на основании подпункта «а» пункта 31 Приложения № 1 к Постановлению № 354, согласно которому исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. В связи с чем, старшим государственным инспектором отдела по контролю (надзору) за соблюдением требований жилищного законодательства на территории региона Кавказских Минеральных Вод ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении № 000953-ЮЛ в отношении юридического лица ПАО «Ставропольэнергосбыт».
Вместе с тем, доводы законного представителя юридического лица - ПАО «Ставропольэнергосбыт» по доверенности ФИО1 заслуживают внимания в виду следующего.
Согласно пункта 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иными обязательными требованиями.
Следовательно, субъекты электроэнергетики несут ответственность перед потребителем в пределах своей ответственности. ПАО «Ставропольэнергосбыт» обладает статусом гарантирующего поставщика, который в соответствии со статьей 3 Закона об электроэнергетике осуществляет энергосбытовую деятельность и обязан заключить договор энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с любым обратившимся к нему потребителем электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.
Статьей 6 Федерального закона № 36 установлено, что юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны запрещается совмещать деятельность по передаче электрической энергии и (или) оперативнодиспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и (или) купле-продаже электрической энергии. Следовательно ПАО «Ставропольэнергосбыт» в силу норм действующего законодательства не вправе одновременно осуществлять деятельность по купле-продаже и передаче электрической энергии потребителям.
В связи с вышеизложенным, ПАО «Ставропольэнергосбыт» как гарантирующий поставщик вправе осуществлять только деятельность по сбыту электроэнергии, заключая с потребителями договоры купли-продажи электрической энергии и энергоснабжения. В силу действующего законодательства субъектом электроэнергетики, оказывающим услуги по передаче электрической энергии является сетевая организация, которая оказывает указанные услуги по средствам использования объектов электросетевого хозяйства принадлежащих ей на праве собственности и (или) ином законном основании, а также выполняет их техническое и оперативное обслуживание (статья 3 Закона об электроэнергетике).
Энергоснабжение жилых домов, указанных в протоколе об административном правонарушении, осуществляется по средствам электрических сетей принадлежащих ПАО «Россети Северный Кавказ», что подтверждается ответом ПАО «Россети Северный Кавказ» от 17 ноября 2023 года, следовательно, ПАО «Ставропольэнергосбыт» не являясь собственником объектов электросетевого хозяйства, не имеет доступа к электрическим сетям, не несет бремя их содержания, не имеет фактических возможностей организовать бесперебойное энергоснабжение потребителей и предоставлять сведения о предоставлении электрической энергии, а также производить замеры на границе балансовой ответственности.
Из смысла решения о проведении документарной проверки и требования о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий следует, что решение о проведении документарной проверки и требование о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий представляют собой акты должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Проанализировав содержание решения о проведении документарной проверки и требования о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий с учетом требований исполнимости и правовой определенности, ПАО «Ставропольэнергосбыт» как гарантирующий поставщик электрической энергии не имеет фактической возможности исполнить в полном объеме выданное требование, в части предоставив сведения о предоставлении электрической энергии по указанным в требовании адресам, а также произвести замеры на границе балансовой ответственности. Возложение на ПАО «Ставропольэнергосбыт» заведомо не исполнимых обязанностей исключает возможность фактического исполнения выданного требования. Законность соответствующего решения о проведении документарной проверки и требования выступает важным квалифицирующим признаком. За не предоставление сведений предусмотрена административная ответственность, следовательно, обязательным признаком требования является его исполнимость.
В связи с изложенным, исследовав и оценив совокупность представленных доказательств, руководствуясь положениями действующего законодательства, полагаю, что объективных данных, подтверждающих не предоставление ПАО «Ставропольэнергосбыт» в полном объеме запрашиваемых Управлением Ставропольского края – Государственной жилищной инспекцией сведений, указанных в требовании о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий от 10 ноября 2023 года, мировому судье не представлено. Таким образом, в материалах дела отсутствуют объективные данные совершения ПАО «Ставропольэнергосбыт» административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
В соответствии со статьей 26.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
На основании части 4 статьи 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах полагаю, что дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Ставропольэнергосбыт» подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
постановил:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ПАО «Ставропольэнергосбыт» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня его вручения или получения.
Мировой судья А.М. Кюльбяков