Решение по административному делу

УИД 28MS0027-01-2025-002209-95

Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении <ДАТА1> с. <АДРЕС> Увал Мировой судья <АДРЕС> окружного судебного участка <АДРЕС> области <ФИО1>, с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО2>,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении председателя Комитета по взаимодействию с органами местного самоуправления по вопросам культуры, спорта и молодежной политики администрации <АДРЕС> района <ФИО2>, <ДАТА2> рождения. Уроженца с. <АДРЕС> Увал, <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданина РФ, проживающего в с. <АДРЕС> Увал, ул. 40 лет победы. д. 45, <АДРЕС> МО, <АДРЕС> области

паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> УМВД России по <АДРЕС>

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны

установил:

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4> прокурора <АДРЕС> района <ФИО3> следует, что <ДАТА5> была проведена проверка исполнения председателем Комитета по взаимодействию с органами местного самоуправления по вопросам культуры, спорта и молодежной политики администрации <АДРЕС> района <ФИО2> законодательства о гражданской обороне, в ходе которой были выявлены следующие нарушения требований в области гражданской обороны (ст.19 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О гражданской обороне») и Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России <НОМЕР> от <ДАТА7>, Постановления Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» для укрытия населения, используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны, а при их отсутствии - заглубленные помещения, приспособленные для укрытия населения:

- Контролируемым лицом не обеспечена сохранность существующих объектов гражданской обороны (пункт 10, абзац 3. Постановление Правительства Российской Федерации 1309 от <ДАТА8> 'О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны'); - Дверь ЗСГО <НОМЕР> деревянная, не обеспечивающая сохранность защитных свойств сооружения (пункт 3.2.1, абзац третий. Приказ федерального органа исполнительной власти 583 от <ДАТА7> 'Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны'); -Входы и аварийные выходы должны быть не защищены от атмосферных осадков поверхностных вод (пункт 3.2.6, приложение к приказу федерального органа исполнительной власти 583 от <ДАТА7> 'Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны');

- Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации(пункт 3.2.7. приложение к приказу федерального органа исполнительной власти 583 от <ДАТА7> 'Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны');

- Оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

(пункт 3.2.8. Приказ федерального органа исполнительной власти 583 от <ДАТА7> 'Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны');

- Стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками. Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы. (пункт 3.2.10. Приказ федерального органа исполнительной власти 583 от <ДАТА7> 'Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны');

- Емкости запаса питьевой воды должны быть оборудованы водоуказателями, водоразборными кранами, иметь люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей. При этом особое внимание обращается на наличие воды в напорных емкостях, а в аварийных безнапорных емкостях - на их исправность и чистоту содержания. (пункт 4.5.2. Приказ федерального органа исполнительной власти 583 от <ДАТА7> 'Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны').

Согласно Постановления заседания Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА9> <НОМЕР> <АДРЕС> район является принимающей стороной (безопасным районом).

Здание КВОМС администрации <АДРЕС> района имеет статус защитного сооружения гражданской обороны (далее- ЗС ГО) - противорадиационным укрытием с паспортом <НОМЕР>

Согласно приказа МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР> руководством КВОМС администрации <АДРЕС> района требование правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не соблюдаются

- при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п 3.2.1 приказа <НОМЕР>);

- входы и аварийные выходы не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод (п 3.2.6 приказа <НОМЕР>);

- стены внутри ЗС ГО оштукатурены (п 3.2.8 приказа <НОМЕР>);

- в ЗС ГО нет емкостей запаса питьевой воды (п 4.5.2 приказа <НОМЕР>);

- стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер не окрашены поливинилацетатными красками (п 3.2.10 приказа <НОМЕР>);

- на здании КВОМС администрации <АДРЕС> района отсутствует обозначение, что оно является ЗС ГО (п 6.2.1 приказа <НОМЕР>);

По итогу проверки прокурором района <ДАТА10> внесено представление с требованиями устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне. В связи с выявленными нарушениями было составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4> и вынесено предписание от <ДАТА11> об устранении нарушений в законодательстве о гражданской обороне.

Таким образом, <ФИО2> не выполнил мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, являясь должностным лицом, она совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. В судебном заседании <ФИО2> суду пояснил, что он в полном объеме не согласен с протоколом об административном правонарушении и с вынесенным требованием. Заслушав <ФИО2>, исследовав письменные материалы дела: протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА12> инспектора федерального государственного надзора в области гражданской обороны ФИО5; решение о проведении выездной внеплановой проверки от <ДАТА13> года; акт выездной проверки от <ДАТА11>; предписание об устранении нарушений от <ДАТА11>; выписку из приказа администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области управления образования администрации <АДРЕС> района <НОМЕР> от <ДАТА15> о приеме на работу <ФИО4> на должность директора МОБУ Белояровскую СОШ на должность директора <ДАТА16> Исследовав все представленные письменные доказательства, которые мировой судья находит допустимыми и достоверными, а в их совокупности достаточными для разрешения данного дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 КоАП РФ, являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ст. 1 Федерального закона от <ДАТА17> N 28-ФЗ "О гражданской обороне"). Согласно ст.12 Закона N 28-ФЗ перечисляет органы, осуществляющие управление гражданской обороной, к которым относятся: структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Объективную сторону правонарушения характеризуют действия (бездействие), связанные с нарушением соответствующих правил эксплуатации либо использования и содержания систем и объектов гражданской обороны. Как было установлено в судебном заседании, что <ФИО4>, являясь должностным лицом, не выполнила мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, тем самым нарушив федеральные законы и иные нормативно правовые акты Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

Суд квалифицирует действия <ФИО4> по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Судом не установлено оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении. Срок привлечения <ФИО4> к административной ответственности по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ не истек. В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от <ДАТА18> N 5 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ У СУДОВ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае (доказательства наличия иной причины неисполнения соответствующей обязанности юридическим лицом в материалах дела отсутствуют). Особую значимость приобретают мероприятия по гражданской обороне, как один из важнейших инструментов защиты населения, материальных и культурных ценностей от военных, техногенных и природных угроз. Невыполнение требований по соблюдению мероприятий в области гражданской обороны создают риски возникновения угроз чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, неверной ориентации граждан в чрезвычайных ситуациях.

Анализ диспозиции части 1 статьи 20.7 КоАП РФ позволяет прийти к выводу о том, что данный состав административного правонарушения по своей характеристике, конструкции, правовой природе, относится к типу формальных составов; по смыслу действующего законодательства, данный состав является оконченным, в том числе и при осуществлении ненадлежащей эксплуатации защитных сооружении гражданской обороны, что может создать риск наступления неблагоприятных обстоятельств как для конкретных лиц, так и для неопределенного круга.

Выявленные нарушения, связанные с ненадлежащей эксплуатацией помещения, относящегося к защитному сооружению гражданской обороны, с очевидностью создают риск наступления неблагоприятных обстоятельств, связанных с созданием неблагоприятных условий, которые могут наступить как для конкретной личности, так и для общества и государства, что свидетельствует об отсутствии оснований, позволяющих признать совершенное <ФИО4> административное правонарушение малозначительным и освободить ее от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА18> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ также не имеется.

При назначении наказания за совершенное правонарушение, в силу ст.4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного лица, имущественное положение, отсутствие по делу обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность. Судом было установлено, что ранее <ФИО4> к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалась.

Мировой судья считает необходимым назначить <ФИО4> наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, как для должностных лиц в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 20.7, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать председателя Комитета по взаимодействию с органами местного самоуправления по вопросам культуры, спорта и молодежной политики администрации <АДРЕС> района <ФИО2> виновного в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В случае уклонения от уплаты настоящего штрафа в установленный срок правонарушитель, может быть подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ), за которое предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного первоначального штрафа. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд через мирового судью в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления.

Мировой судья <ФИО1>