К делу № 5-519/2023 УИД 23MS0211-01-2023-004232-81

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Тимашевск 29 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 211 Тимашевского района Краснодарского края Пашенько Н.И., рассмотрев на основании ст. 23.1 КоАП РФ в помещении судебного участка по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тимашевская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК), ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) 352700, <...>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Контрольно-счетной палатой Краснодарского края в соответствии с п. 2.29 плана работы контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год проведе­но экспертно-аналитическое мероприятие, в ходе которого установлено, что на 01.01.2022 г. ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК не исполнило свою обязанность, предусмотренную п.п. 2.3.2, 2.3.3. Соглашения № 08-МТБ от 24.11.2021 г. по обеспечению в 2021 году достижения значения результатов предоставления субсидии, в части приобретения медицинского оборудования, соблюдению сроков их достижения, что повлекло нарушений условий ее предоставления, совершив административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. В судебном заседании представитель ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК ФИО1, действующий на основании доверенности от 14.01.2023 г. № 43 г., вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, пояснил, что на основании соглашения от 24.11.2021 г. ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК выделена 29.12.2021 г. субсидия на развитие материально-технической базы в рамках реализации регионального проекта "Развитие детского здравоохранения Краснодарского края, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям" и приобретение аппарата ИВЛ неонатального, монитора слежения (неонатального), кювеза, шприцевого инфузизионного насоса в срок до 31.12.2021 г. В 2021 году главным врачом ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК заключены государственные контракты на поставку медицинского оборудования. На 01.01.2022 г. осуществлена поставка двух единиц оборудования на сумму 667650 рублей. Поставка двух единиц медицинское оборудование аппарата искусственной вентиляции легких и инкубатора для новорожденных, по заключенным ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК государственным контрактам от 28.12.2021 г. на общую сумму 4507350 рублей осуществлена в марте 2022 г. по не зависящим от ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» и главного врача причинам, потому что соглашение было заключено 24.11.2021 г., сумма субсидии поступила 29.12.2021 г., а срок выполнения поставки 60 дней, потому что указанного оборудования не имелось на складах поставщиков. В феврале 2022 года Министерством здравоохранения Краснодарского края разрешено к использованию остатка субсидии прошлых лет на начало 2022 года ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК в сумме 4507350 рублей. то есть из общего объема финансирования по выделенной субсидии неиспользованными в 2021 году остались 4507350 рублей. В судебном заседании начальник отдела Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 пояснил, что на основании соглашения от 24.11.2021 г. ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК выделена субсидия в размере 5175000 рублей. По п. 6.4 Соглашения, оно вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных средств, указанных в п. 1.3 Соглашения, распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2021 г., и действует до 31.12.2021 г. То есть Соглашение считается заключенным с даты поступления денежных средств на счет ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК 29.12.2021 г. Две единицы медицинского оборудования поставлены в срок, а две единицы медицинского оборудования на общую сумму 4507350 рублей поставлены в 2022 году. Это привело к нарушению условий предоставления субсидии. ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК и должностное лицо должны были либо вернуть субсидию либо заключить дополнительное соглашение об изменении сроков достижения, что не было сделано. Такие проблемы с выделением субсидии имеются не только в Тимашевском районе, но и по всему Краснодарскому краю, поэтому Контрольно-счетной палатой Краснодарского края направлено письмо в ЗСК Краснодарского края, прокуратуру Краснодарского края, Губернатору Краснодарского края о данной проблеме. Министерство здравоохранения Краснодарского края им пояснило, что при выделении субсидии все медицинские учреждения, которым выделялась субсидия, их заверили, что они смогут заключить контракты и приобрести медицинское оборудование в срок. Просил привлечь ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ с назначением минимального штрафа.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса В силу абз. 2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Согласно абз. 6 п. 1 ст. 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями. Постановлением Правительства РФ от 22.02.2020 г. № 203 утверждены общие требования к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели (далее - Общие требования). В силу подп. «д» п. 4 Общих требований В целях определения условий и порядка предоставления субсидии в правовом акте указываются условия и порядок заключения между органом-учредителем и учреждением соглашения о предоставлении субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ; цели предоставления субсидии с указанием наименования национального проекта (программы), в том числе федерального проекта, входящего в состав соответствующего национального проекта (программы), или регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта, государственной (муниципальной) программы, в случае если субсидии предоставляются в целях реализации соответствующих программ, проектов; значения результатов предоставления субсидии, которые должны быть конкретными, измеримыми и соответствовать результатам федеральных или региональных проектов (программ), государственных (муниципальных) программ; план мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии; размер субсидии; сроки (график) перечисления субсидии; сроки представления отчетности; порядок и сроки возврата сумм субсидии в случае несоблюдения учреждением целей, условий и порядка предоставления субсидий, определенных соглашением; Приказом Министерства здравоохранения Краснодарского края от 17.11.2021 г. № 6534 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий государственным бюджетным учреждениям здравоохранения Краснодарского края, оказывающим медицинскую помощь в стационарных условиях женщинам во время беременности, родов, в послеродовом периоде и детям, в том числе новорожденным, на развитие материально-технической базы в рамках реализации регионального проекта "Развитие детского здравоохранения Краснодарского края, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям" (далее - Порядок № 6534). Согласно абз. 1 п. 2.2, п. 2.20 Порядка № 6534 предоставление субсидий Учреждениям осуществляется на основании соглашений, заключенных между Учредителем и Учреждением по типовой форме. Результатом предоставления субсидии является количество приобретенного (полученного) имущества. Значение результата предоставления субсидии устанавливается Учредителем в Соглашении. Как следует из материалов дела, между Министерством здравоохранения Краснодарского края (Учредителем) и ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК в лице главного врача ФИО3 (Учреждением) 24.11.2021 г. заключено соглашение № 08-МТБ (далее - Соглашение № 08-МТБ) о предоставлении субсидий государственным бюджетным учреждениям здравоохранения Краснодарского края, на развитие материально-технической базы в рамках реализации регионального проекта "Развитие детского здравоохранения Краснодарского края, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям". Предметом Соглашения № 08-МТБ является предоставление Учреждению, оказывающему медицинскую помощь в стационарных условиях женщинам во время беременности, родов, в послеродовом периоде и детям, в том числе новорожденным из краевого бюджета в 2021 году субсидии в размере 5175000 рублей в целях развития материально технической базы в рамках реализации регионального проекта "Развитие детского здравоохранения Краснодарского края, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям". Согласно Приложению № 2 к Соглашению № 08-МТБ, являющимся неотъемлемой частью Соглашения, результатом предоставления субсидии является приобретение аппарата ИВЛ неонатального, монитора слежения (неонатального), кювеза, шприцевого инфузизионного насоса в срок до 31.12.2021 г. В силу п. 2.3 Соглашения № 08-МТБ Учреждение обязуется использовать субсидию для достижения целей Соглашения, в соответствии с условиями предоставлении субсидии; обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения; возвращать неиспользованный остаток субсидии в доход краевого бюджета в случае отсутствия решения Учредителя о наличии потребности в направлении не использованного в 2021 году остатка субсидии на цели Соглашения в срок до 15.02.2022 г. Согласно п. 6.4 Соглашения № 08-МТБ настоящее Соглашение вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных средств, указанных в п. 1.3 Соглашения, распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2021 г., и действует до 31.12.2021 г. Дополнительным соглашением № 1 от 17.12.2021 г. в Соглашения № 08-МБП внесены изменения в части сроков предоставления и перечисления субсидии, а именно, перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке на лицевой счет, открытый Учреждению в министерстве финансов Краснодарского края, ежемесячно в срок не позднее 28 числа месяца предоставления субсидии, в декабре - в срок не позднее 30 числа, но не чаще одного раза в месяц; Учредитель осуществляет перечисление субсидии на счет Учреждения ежемесячно с 10 по 28 число, в декабре по 30 число в соответствии с предоставленной Учреждением заявкой, но не чаще одного раза в месяц. В соответствии с Приложению № 2 от 24.11.2021 г. к Соглашению № 08-МТБ, являющимся неотъемлемой частью Соглашения, руководителем ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК ФИО3 подана заявка на финансирование. Сумма субсидии перечислена Министерством здравоохранения Краснодарского края ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК по платежному поручению от 29.12.2021 г. на сумму 5175000 рублей. Учреждением на приобретение предусмотренного Соглашением № 08-МТБ оборудования заключены государственные контракты на общую сумму 5175000 рублей: 08.12.2021 г. заключен государственный контракт № 150 на поставку медицинского изделия (насос инфузионный шприцевой Перфузор компакт плюс с принадлежностями) в количестве 1 штуки стоимостью 245000 рублей со сроком поставки в течение 10 дней с момента заключения контракта; 08.12.2021 г. заключен государственный контракт № 236 на поставку медицинского изделия (монитор мульти-параметровый пациента STAR 8000 с принадлежностями) в количестве 1 штуки стоимостью 422650 рублей со сроком поставки в течение 20 дней с момента заключения контракта; 28.12.2021 г. заключен государственный контракт № 0818500000821007644 на поставку медицинского изделия (аппарат искусственной вентиляции легких Zisline в исполнении МV300) в количестве 1 штуки стоимостью 3482500 рублей со сроком поставки в течение 60 дней с даты заключения контракта; 28.12.2021 г. заключен государственный контракт № 0818500000821007646 на поставку инкубатора для новорожденных ИДН-02-«Данио» в количестве 1 штуки стоимостью 1024850 рублей со сроком поставки в течение 60 дней с даты заключения контракта. В соответствии с п. 2.29 плана работ Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год, на основании распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 14.09.2023 г. № 92-р Контрольно-счетной палатой Краснодарского края в ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Проверка использования государственными учреждениями, подведомственными министерству здравоохранения Краснодарского края, медицинского оборудования, приобретенного за счет средств, выделенных на реализацию мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения» в 2021-2022 годах и прошедшем периоде 2023 года», в ходе которого установлено, что ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК, являясь получателем субсидии, допустило нарушение условий предоставления субсидии по Соглашению № 08-МТБ, не исполнило обязанность по обеспечению в 2021 году достижения значения результатов предоставления субсидии, в части приобретения медицинского оборудования, соблюдению сроков их достижения. Как следует из материалов дела, протокола об административном правонарушении № 414-П/2023 от 13.11.2023 г., а также подтверждено в судебном заседании, по состоянию на 01.01.2022 г. осуществлена поставка двух единиц оборудования насоса инфузионного шприцевого Перфузор компакт плюс с принадлежностями и монитора мульти-параметрового пациента STAR 8000 с принадлежностями, кассовое исполнение при закупке медицинского оборудования по Соглашению № 08-МТБ составило 667650 рублей.

Поставка двух единиц медицинское оборудование аппарата искусственной вентиляции легких Zisline в исполнении МV300 и инкубатора для новорожденных ИДН-02-«Данио», по заключенным ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК государственным контрактам от 28.12.2021 г. на общую сумму 4507350 рублей осуществлена в марте 2022 г. 20.01.2022 г. главным врачом ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК в адрес заместителя министра здравоохранения Краснодарского края направлено письмо с информацией о том, что у ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК имеется потребность в направлении остатка субсидии в размере 4507350 рублей, выделенной на основании заключенного Соглашения № 08-МТБ на использование в 2022 году на цели, предусмотренные Соглашением 08-МТБ. 14.02.2022 г. Министерством финансов Краснодарского края согласовано наличие потребности и разрешено к использованию остатка субсидии прошлых лет на начало 2022 года ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК в сумме 4507350 рублей. Таким образом, из общего объема финансирования в размере 5175000 рублей, предусмотренного в составе субсидии на развитие материально-технической базы в рамках реализации регионального проекта "Развитие детского здравоохранения Краснодарского края, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям" ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК на приобретение медицинского оборудования в 2021 году фактически расходовано 667650 рублей. Ввиду недостижения установленного п.п. 2.3.2, 2.3.3 Соглашения № 08-МТБ показателя результативности предоставления субсидии по данному направлению расходования бюджетных средств неиспользованными в 2021 году остались 4507350 рублей. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Кроме того, данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствия события правонарушения, устанавливаются протоколом об административном правонарушении и иными протоколами, показаниями свидетелей, заключением эксперта. При этом для суда никакие доказательства не имеют заранее установленную силу.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 414-П/2023 от 13.11.2023 г.; копией соглашения № 08-МТБ от 24.11.2021 г. о предоставлении субсидии с приложениям; копией дополнительного соглашения № 1 от 17.12.2021 г. к соглашению № 08-МТБ от 24.11.2021 г. о предоставлении субсидии; копией дополнительного соглашения № 1 от 28.12.2021 г. к соглашению № 08-МТБ от 24.11.2021 г. о предоставлении субсидии; копиями платежных поручений от 29.12.2021 г., от 09.03.2022 г., от 10.03.2022 г., от 30.12.2021 г.; копией отчета о достижении целевых показателей по предоставленным субсидиям на иные цели ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК на 01.01.2022 г.; копией Устава ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» от 07.12.2018 г. № 2707; выпиской из ЕГРЮЛ ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК; копиями государственных контрактов от 28.12.2021 г., копией уведомления и другими материалами дела.

Деяние ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, является раскаяние в содеянном и признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, по материалам дела не имеется. Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, составляет два года со дня его совершения и на момент рассмотрения дела судом, не истек.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в определении от 13.12.2018 г. № 305-АД18-14921, при толковании ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ следует исходить из того, что установленные в ней санкции должны исчисляться только от той части субсидии, по которой имеют место нарушения условия ее предоставления. В ряде актов Конституционного Суда Российской Федерации разъяснено, что санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. С учетом изложенного, с целью предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает необходимым назначить административное наказание в пределах санкции указанного закона в виде административного штрафа в размере 2 процентов от суммы части субсидии, по которой имеют место нарушения условий ее предоставления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тимашевская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 процентов суммы субсидии, по которой имеют место нарушения условий ее предоставления, то есть в размере 90147 (девяносто тысяч сто сорок семь) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Краснодарскому краю (контрольно-счетная палата Краснодарского края, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, № счета получателя 03100643000000011800, Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК 010349101, КБК 81011601156010000140, ОКТМО 03701000, ЕКС 40102810945370000010, УИН 0209880431216290000000008.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Тимашевский районный суд через мирового судью в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления.

Мировой судья Н.И. Пашенько