Решение по административному делу

Дело №5-132/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

01 апреля 2025 года г.Тверь<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка №80 Тверской области Гаглоева О.Л., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «ДКС - РЕГИОН» - <ФИО1> по доверенности от 01.04.2025, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ДКС - РЕГИОН», расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, не привлекавшегося к административной ответственности,

Установил:

31 января 2025 года в 00 часов 01 минуту по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «ДКС - РЕГИОН» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.13.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), то есть несвоевременную уплату оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального облуживания, при следующих обстоятельствах: в соответствии с п.7.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по <АДРЕС> области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 №71, Управление осуществляет государственный контроль и надзор в сфере связи. Согласно п.1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (с изменениями и дополнениями) (далее - Закон №126-ФЗ) оператор связи обязан оказывать услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. В соответствии с п.12 ст.2 Закона №126-ФЗ оператором связи является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающий услуги связи на основании соответствующей лицензии. В соответствии с п.1 и п.2 ст.13 Закона №126-ФЗ сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории Российской Федерации и включает в себя сети электросвязи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации и не определяемые географически в пределах территории Российской Федерации и ресурса нумерации, а также сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг связи. Сеть связи общего пользования представляет собой комплекс взаимодействующих сетей электросвязи, в том числе сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов. На основании п.5 ст.60 Закона №126-ФЗ операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года. В результате анализа имеющихся в распоряжении Управления материалов и документов установлено следующее: в соответствии со сведениями официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, размещенного в открытом доступе в информационно-коммуникационной сети Интернет по адресу: https://rkn.gov.ru/соmmunication/register/license/ (ознакомиться можно, используя путь: Главная страница > Реестр лицензий в области услуг связи), ООО «ДКС - РЕГИОН» является держателем действующих лицензий №Л030-00114-77/00069205, Л030-00114-77/00069206, Л030-00114-77/00069207, Л030-00114-77/00069208. Размер обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования рассчитывается им самостоятельно, как соответствующая указанной в п.3 ст.60 Закона №126-ФЗ ставке процентная доля доходов, определяемых в соответствии с настоящей статьей. Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 процента. Согласно сведениям, полученным Управлением из Минцифры России (от 14.02.2025 №П14-13601), сумма отчислений (неналоговых платежей) ООО «ДКС - РЕГИОН» в резерв универсального обслуживания на 4 квартал 2024 года составляет 182576 руб. 15 коп. С учетом выходных дней обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2024 года ООО «ДКС - РЕГИОН» следовало осуществить не позднее 30.01.2025 (не позднее 30 дней со дня окончания 4 квартала 2024 года). По сведениям Минцифры России (письмо от 14.02.2025 №П14-13601) обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания от ООО «ДКС - РЕГИОН» за 4 квартал 2024 года не поступали. В ответ на уведомление о составлении протокола об административном правонарушении (исх. от 19.02.2025 №1493-69-09/69) юридическим лицом ООО «ДКС - РЕГИОН» на адрес электронной почты Управления представлена информация (письмо вх. от 20.02.2025 №1274/69), в которой ООО «ДКС - РЕГИОН» указывает, «что срок перечисления был пропущен по причине технического сбоя в бухгалтерской программе и большого объема платежей в конце января 2025 года. Отсутствие платежа в резерв универсального обслуживания было обнаружено самостоятельно и 07 февраля 2025 года произведен платеж». Таким образом, ООО «ДКС - РЕГИОН» был несвоевременно осуществлен платеж в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2024 года по реквизитам, указанным на официальном сайте Минцифры России, в сумме 182576 руб. 15 коп. Платеж осуществлен 07.02.2025 с нарушением срока, установленного п.5 ст.60 Закона №126-ФЗ (письмо Минцифры России от 14.02.2025 №П14-13601). Следовательно, установлены сведения, указывающие на осуществление ООО «ДКС - РЕГИОН» деятельности в сфере связи с нарушением п.1 ст.46 и п.5 ст.60 Закона №126-ФЗ в части несвоевременной уплаты обязательных неналоговых платежей в резерв универсального обслуживания.

В судебное заседание генеральный директор ООО «ДКС - РЕГИОН» <ФИО2> не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен в установленном законом порядке, представил письменные пояснения, согласно которым ООО «ДКС - РЕГИОН» исполнило свои обязательства по перечислению обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания 07.02.2025. Таким образом, задержка платежа составила всего 6 дней по причине ошибки бухгалтерии: на конец января приходится срок сдачи отчетов, поэтому на бухгалтерию ложится значительная нагрузка. В связи с этим сделать платеж своевременно просто забыли. При этом ООО «ДКС - РЕГИОН» осуществило данный платеж самостоятельно и в полном объеме до получения уведомления о составлении протокола об административном правонарушении. Кроме того, ООО «ДКС - РЕГИОН» самостоятельно осуществило оплату пени по обязательным отчислениям в резерв универсального обслуживания (платежное поручение №95 от 07.02.2025 на сумму 1023 руб.) за несвоевременное перечисление основного платежа. Таким образом, ООО «ДКС - РЕГИОН» самостоятельно и в полном объеме возместило ущерб получателю неналоговых платежей. Размер штрафа по ст.13.38 КоАП РФ составляет от 50000 руб. до 100000 руб., что сопоставимо с половиной квартального платежа в резерв универсального обслуживания. Таким образом, нарушается принцип соразмерности юридической ответственности. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 11.03.1998 №8-П и Постановлении от 12.05.1998 №14-П указал, что санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Размер финансовой санкции, которая может быть применена к заявителю согласно положений ст.13.38 КоАП РФ, несоразмерен нарушению, которое было допущено. Данное административное правонарушение является малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, так как несмотря на то, что неуплата квартального платежа в РУО формально содержит признаки административного правонарушения, оно было совершено неумышленно, после его обнаружения компания самостоятельно его устранила, размер вреда и тяжесть наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В связи с этим генеральный директор ООО «ДКС - РЕГИОН» <ФИО2> просит не применять штрафные санкции, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Также данное правонарушение обладает всеми признаками, указанными в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, а именно: оно совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб. В соответствии с ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено юридическому лицу на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие генерального директора ООО «ДКС - РЕГИОН» <ФИО2>

В судебном заседании защитник <ФИО1> поддержал письменные пояснения генерального директора ООО «ДКС - РЕГИОН» <ФИО2>, пояснил, что признает вину в совершении вменяемого ООО «ДКС - РЕГИОН» административного правонарушения, в содеянном раскаивается, просил объявить указанному юридическому лицу устное замечание или назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Выслушав защитника <ФИО1>, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ООО «ДКС - РЕГИОН» и факт совершения им административного правонарушения, предусмотренного ст.13.38 КоАП РФ, установлены полностью и подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА14> <НОМЕР> копией письма директора Департамента экономики и финансов Минцифры России <ФИО4> от <ДАТА6> <НОМЕР>; копией справки о неполной уплате (неуплате) оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по состоянию на <ДАТА15> (Приложение <НОМЕР>); копией скриншота с информацией, полученной из информационной системы (подсистема администрирование платежей по универсальной услуге) от <ДАТА15>; копией письма заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по <АДРЕС> области <ФИО5> от <ДАТА8> <НОМЕР>; копией письма генерального директора ООО «ДКС - РЕГИОН» <ФИО2> от <ДАТА9> <НОМЕР> копиями платежных поручений <НОМЕР> от <ДАТА10> о перечислении Минцифры России отчислений в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2024 г. в размере 182576 рублей 00 копеек и пени по отчислениям в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2024 г. в размере 1023 рубля 00 копеек; копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от <ДАТА14> <НОМЕР> копией сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от <ДАТА14> <НОМЕР>.

Совокупность представленных доказательств является достаточной для вывода суда о виновности ООО «ДКС - РЕГИОН» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.13.38 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении судом не установлено.

Решая вопрос о виде и мере наказания, суд в соответствии с требованиями части 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает раскаяние защитника ООО «ДКС - РЕГИОН» <ФИО1> в содеянном, то обстоятельство, что данное юридическое лицо внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность виновного лица, судом не установлено.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «Онекоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями и дополнениями), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Учитывая характер совершенного ООО «ДКС - РЕГИОН» административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, суд не находит оснований для признания указанного правонарушения малозначительным.

Санкцией ст.13.38 КоАП РФ за несвоевременную или неполную уплату оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.2,3 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие в материалах дела сведений о привлечении ООО «ДКС - РЕГИОН» к административной ответственности, равно как и доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, суд приходит к выводу, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь ч.2,3 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Постановил:

ООО «ДКС - РЕГИОН» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Настоящее постановление может быть обжаловано и на него может быть принесено представление в течение десяти дней со дня получения его копии в Пролетарский районный суд г.Твери через мирового судью судебного участка №80 Тверской области.

Мировой судья О.Л. Гаглоева