ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Астрахань 2 октября 2025 года
Суд в составе мирового судьи судебного участка № 4 Кировского района г. Астрахани Каримовой Л.К., рассмотрев в открытом судебном дело в помещении судебного участка № 4 Кировского района г. Астрахани, расположенном по адресу: <...>, дело № 5-1230/2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Новодент» (<АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>),
УСТАНОВИЛ:
10 апреля 2025 года в Управление Роскомнадзора по Астраханской области поступило обращение ФИО1 о нарушении ООО «Новодент» ее прав и законных интересов как субъекта персональных данных. По информации, представленной ФИО1 в обращении, 31 марта 2025 года из электронной трудовой книжки, выписку из которой она заказала через портал «Госуслуги», ей стало известно о том, что на основании приказа от 19 марта 2025 года № 12 она принята в ООО «Новодент» на должность рентгенлаборанта по совместительству, и уволена на основании приказа от 29 марта 2025 года № 6. Между тем, в ООО «Новодент» она не трудоустраивалась, заявление о приеме на работу не писала, документы не представляла, согласие на обработку персональных данных не давала. Таким образом, ООО «Новодент» без ее согласия оформило с ней трудовые отношения, воспользовавшись персональными данными для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности. ООО «Новодент» представило ее персональные данные в государственные органы - в Социальный Фонд России, в налоговый орган и в орган, лицензирующий медицинскую деятельность. Установив факт обработки персональных данных ФИО1 в случае, не предусмотренном законодательством Российской Федерации в области персональных данных, 18 августа 2025 года ведущим специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Астраханской области ФИО2 в отношении ООО «Новодент» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представитель ООО «Новодент» в лице директора ФИО3, защитник ООО «Новодент» по доверенности и ордеру адвокат Розенгаузова Н.В. в судебном заседании вину в инкриминируемом правонарушении признали, просили освободить юридическое лицо от административной ответственности ввиду отсутствия отягчающих обстоятельств, устранения юридическим лицом нарушения в короткие сроки, а также ввиду того, что ранее ООО «Новодент» к административной ответственности не привлекалось. Более того, ООО «Новодент» входит в реестр малого и среднего предпринимательства Астраханской области, и назначение штрафа в размере, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может привести к банкротству предприятия или серьезным финансовым проблемам. В случае, если суд не усмотрит оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности, просили заменить штраф на предупреждение Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. Согласно части 1 статьи 23 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (статья 24 Конституции Российской Федерации). В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В развитие названных конституционных положений в целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, принят Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон о персональных данных), регулирующий отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, не входящими в систему органов местного самоуправления муниципальными органами, юридическими лицами, физическими лицами. Данный Закон определяет принципы и условия обработки персональных данных, права субъекта персональных данных, права и обязанности иных участников правоотношений, регулируемых этим законом. Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о персональных данных, персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (подпункт 3 статьи 3 Закона о персональных данных). Распространение персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенномукругу лиц (подпункт 5 статьи 3 Закона о персональных данных).
В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о персональных данных обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей.
Статьей 6 Закона о персональных данных предусмотрены случаи, при которых допускается обработка персональных данных, в т.ч. обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (подпункт 1 части 1), обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей (подпункт 2 части 1).
В соответствии со статьей 7 Закона о персональных данных операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно частям 1, 3 статьи 9 Закона о персональных данных субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом.
Обязанность предоставить доказательство получения согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных или доказательство наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6 Закона о персональных данных возлагается на оператора.
Статьей 24 Закона о персональных данных установлено, что лица, виновные в нарушении требований данного Федерального закона, несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.
Частью 1 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (здесь и далее по тексту - в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) предусмотрена административная ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Как следует из материалов дела, в адрес Управления Роскомнадзора по Астраханской области поступило обращение ФИО1 о нарушении ее прав как субъекта персональных данных в части обработки ее персональных данных. В данном обращении ФИО1 указала, что при ознакомлении с выпиской из электронной трудовой книжки ей стало известно о ее трудоустройстве в ООО «Новодент» на основании приказа от 19 марта 2025 года № 12 на должность рентгенлаборанта по совместительству, и увольнении с должности ретгенлаборанта приказом от 29 марта 2025 года № 6. Между тем, в данную организацию она не трудоустраивалась, заявлений не писала, согласия на обработку персональных данных не давала. Также указала, что ее личные медицинские документы - сертификат специалиста и аккредитацию можно получить в Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - ЕГИСЗ). Данные ее личного кабинета в ЕГИСЗ доступны только руководителю организации и только при официальном трудоустройстве. Соответственно, ее официально трудоустроили, воспользовались ее данными в ЕГИСЗ, представили ее документы для получения лицензии, и впоследствии в короткие сроки уволили. К указанному обращению приложена выписка по сведениям о трудовой деятельности ФИО1, согласно которой ФИО1 действительно с 19 марта 2025 года принята в ООО «Новодент» на должность рентгенлаборанта по совместительству и уволена с должности рентгенлаборанта 29 марта 2025 года. В рамках рассмотрения указанного обращения Управлением Роскомнадзора по Астраханской области у ООО «Новодент» запрошены сведения об источнике получения персональных данных, основаниях обработки персональных данных в целях трудоустройства. В своем ответе ООО «Новодент» от 25 апреля 2025 года указало, что в рамках расширения деятельности общества было создано структурное подразделение медицинской организации, в связи с чем с марта 2025 года осуществлялся набор медицинского персонала. Для подготовки объекта к лицензированию на основании договора оказания услуг был привлечен ФИО4, которым и был предоставлен контактный номер телефона ФИО1 как специалиста рентгенолога. После общения с ФИО1 по телефону, которой было предложено трудоустройство в ООО «Новодент», и после получения от нее согласия, ею был предоставлен СНИЛС с целью проверки через ЕГИСЗ. После было принято решение о приеме данного лица на работу, о чем поданы сведения в ФСС РФ по форме ЕФС-1. Однако, в дальнейшем ФИО1 на подписание трудового договора не явилась и к исполнению трудовых обязанностей не приступила. Также ООО «Новодент» указало, что информация о новом работнике была подана 19 марта 2025 года в связи с ограниченнымисрокам подачи отчетности. На дату подачи отчета ООО «Новодент» не владело информацией о том, что ФИО1 не явится на подписание трудового договора. Указанные обстоятельства директор ООО «Новодент» ФИО3 и защитник адвокат Розенгаузова Н.В. в судебном заседании не отрицали. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина ООО «Новодент» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена и подтверждается исследованными материалами дела, содержащими доказательства вины ООО «Новодент» в совершении административного правонарушения. Доказательств, подтверждающих принятие ООО «Новодент» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, Обществом не представлено.
Трудовые отношения в силу части 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами (часть 1 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации). С 1 января 2023 года сведения о приеме на работу и об увольнении необходимо сообщать в Социальный фонд России в составе единой формы. При этом срок подачи - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), документа или принятия иного решения, которые подтверждают оформление или прекращение трудовых отношений (Федеральный закон от 14 июля 2022 года № 237-ФЗ, Постановление Правления ПФ РФ от 31 октября 2022 года № 245п). Оформление трудовых отношений в силу действующего трудового законодательства производится путем заключения трудового договора, на основании которого уже и издается приказ о приеме на работу.
Между тем, ООО «Новодент» в отсутствие заключенного трудового договора издало приказ о приеме ФИО1 на работу и последующем увольнении, подав соответствующие сведения в государственные органы. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ООО «Новодент» допустило обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, в связи с чем, действия юридического лица подлежат квалификации по части 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в нарушении норм федерального законодательства, регулирующих вопросы работы с информацией о гражданах (персональными данными).
Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуется вне зависимости от формы вины, с момента совершения виновным действий (бездействия), нарушающих установленный законом порядок обработки персональных данных. При этом наступления общественно опасных последствий для привлечения лица к административной ответственности не требуется. Совершенное правонарушение посягает на установленный законом порядок обработки персональных данных.
Поскольку отсутствие наступления вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.
Оснований для прекращения производства по делу и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности мировой судья не усматривает.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено, срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершенное правонарушение не истек.
Обстоятельств, отягчающих ответственность ООО «Новодент» судом не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, являетсяпризнание вины ООО «Новодент» в совершенном правонарушении, удаление записи о приме ФИО1 на работу и об увольнении.
При этом, мировой судья не усматривает оснований для назначения ООО «Новодент» наказания в виде предупреждения, как и ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
При рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение необходимо учитывать, что преференция, установленная статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является исключительной.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного кодекса. В рассматриваемом случае оснований полагать, что наличествуют условия, позволяющие заменить административный штраф на предупреждение, не имеется, поскольку неисполнение ООО «Новодент» возложенных на него требований законодательства о защите персональных данных, регулирующего отношения между неограниченным кругом субъектов персональных данных, чьи персональные данные обрабатываются, с одной стороны, и оператором персональных данных с другой стороны, свидетельствуют о пренебрежительном отношении лица к возложенным на него публично-правовым обязанностям, посягающим на общественные отношения, связанные с использованием персональных данных, эффективное и правильное обеспечение защиты которых возможно только при выполнении требований Закона о персональных данных.
Таким образом, поскольку вменяемое юридическому лицу административное правонарушение представляет угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, то в представленной ситуации оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение, не имеется.
При назначении административного наказания суд руководствуется правилами назначения наказания, предусмотренными для юридических лиц и учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, сферу деятельности юридического лица, в связи с чем с учетом всех обстоятельств дела, учитывая цели наказания, а также то, что совершенное ООО «Новодент» правонарушение, выразившееся в обработке персональных данных лица ФИО1, нарушает конституционные права последнего на неприкосновенность частной жизни, суд считает необходимым назначить ООО «Новодент» наказание в виде штрафа в размере 75000 руб., считая данное наказание для него справедливым и способствующим предупреждению совершения новых правонарушений.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать ООО «Новодент» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей. В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу путем внесения (перечисления) суммы административного штрафа по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа: УФК по Астраханской области/Агентство по организации деятельности мировых судей Астраханской области; ИНН <***>; КПП 301501001; номер счета получателя 03100643000000012500 в Отделение Астрахань Банка России/УФК по Астраханской области; БИК 011203901; кор./сч. 40102810445370000017; КБК 01211601153010000140; ОКТМО 12701000; УИН 0348925000005500167016850. Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд г. Астрахани в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, через судебный участок № 4 Кировского района г. Астрахани.Мировой судья подпись Л.К. Каримова
<АДРЕС>