Решение по административному делу

Дело № 5-685/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания г. Йошкар-Ола 04 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 3 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл Иванов И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении Автономной некоммерческой организации «Агентство инвестиционного и экспортного развития Республики Марий Эл» (далее АНО «АИЭР Республики Марий Эл»), место нахождения: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не имеется,

УСТАНОВИЛ:

АНО «АИЭР Республики Марий Эл» не представило в установленный законом срок по установленной законом форме и содержанию сведения о трудоустройстве бывшего государственного служащего <ФИО1>. представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту работы <ОБЕЗЛИЧЕНО>, то есть нарушило требования, предусмотренные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Прокурор Мочаева Е.В. в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 августа 2023 года, поддержала. Просила привлечь АНО «АИЭР Республики Марий Эл» к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи. В ходе судебного заседания также указала, что, принимая во внимание финансовое состояние указанного юридического лица не возражает против назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ. Представитель АНО «АИЭР Республики Марий Эл» <ФИО1>. в судебном заседании не оспаривала факт совершения юридическим лицом административного правонарушения. Указав о признании вины, привлечении к административной ответственности впервые, отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, просила снизить размер минимального наказания, предусмотренного санкцией статьи в десять раз. Выслушав прокурора Мочаеву Е.В., представителя АНО «АИЭР Республики Марий Эл» <ФИО1>., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон «О противодействии коррупции»). В силу части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 названного Федерального закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции»). В п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46» разъяснено, что предусмотренный Федеральным законом «О противодействии коррупции» десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора с указанным лицом либо его фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. В случае если последний день срока исполнения указанной обязанности приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (абзац второй пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). В пункте 5 данного Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы. Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Йошкар-Олы в отношении АНО «АИЭР Республики Марий Эл» проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой установлено, что АНО «АИЭР Республики Марий Эл» допустило неисполнение требования законодательства при приеме на работу гражданина, ранее замещавшего должность государственного служащего, а именно, бывший государственный служащий <ФИО1>. на основании трудового договора от 05 июня 2023 года привлечена к трудовой деятельности с нарушением требований части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции». Из представленных материалов следует, что <ФИО1>. 13 марта 2023 года уволена с должности специалиста-эксперта <ОБЕЗЛИЧЕНО> приказом <НОМЕР> л/с.

Применительно к федеральной государственной службе перечень должностей установлен Указом Президента Чувашской Республики от 1 сентября 2006 года № 735 «О сводном перечне государственных должностей Чувашской Республики и Реестре должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики». В соответствии с указанным перечнем в разделе 3 должность главный специалист-эксперт относиться к ведущей группе должностей государственной гражданской службы.

Приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА8> <НОМЕР>/59 указанная должность включена в перечень должностей, при замещении которых гражданские служащие обязаны представить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

С учетом приведенных актов и раздела III Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557 должность «главный специалист-эксперт», ранее замещаемая <ФИО1>. в Министерстве промышленности и энергетики Чувашской Республики, входит в перечень должностей, после увольнения с которых, работодатель бывшего государственного служащего обязан сообщать представителю нанимателя служащего по последнему месту его службы о заключении с ним трудового договора в письменной форме в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года № 29 «Об утверждении правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации». Однако, вышеуказанные требованияАНО «АИЭР Республики Марий Эл» не выполнены. Так, согласно копии протокола <НОМЕР> Собрания учредителей АНО «АИЭР Республики Марий Эл» от <НОМЕР> <ФИО1>. принята в АНО «АИЭР Республики Марий Эл» на должность руководителя.

05 июня 2023 года с <ФИО1>. заключен трудовой договор.

При таких обстоятельствах, сообщение о заключении трудового договора должно было быть направлено АНО «АИЭР Республики Марий Эл» представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту работы <ФИО1>. не позднее 15 июня 2023 года. В нарушение требований Федерального закона «О противодействии коррупции» уведомление о трудоустройстве бывшего государственного служащего <ФИО1>. работодателю по последнему месту его службы направлено с нарушением установленного федеральным законом 10-дневного срок - согласно штампу на направлении сведений о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим - 23 июня 2023 года

Фактические обстоятельства административного правонарушения и вина АНО «АИЭР Республики Марий Эл» в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 августа 2023 года; объяснениями <ФИО1>.; письмом руководителя АНО «АИЭР Республики Марий Эл», приказами <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 11 марта 2022 года <НОМЕР> л/с, от 15 декабря 2022 года <ОБЕЗЛИЧЕНО>; должностным регламентом главного специалиста-эксперта отдела развития промышленности <ОБЕЗЛИЧЕНО>, утвержденным <ДАТА17> года; дополнительным соглашением к служебному контракту от 11 марта 2022 года № 3 от <ДАТА16>; приказом 13 марта 2023 года <НОМЕР> л/с об увольнении с государственной гражданской службы Чувашской Республики; распиской <ФИО1>. от 13 марта 2023 года; мотивированным заключением о соблюдении требований ФЗ «О противодействии коррупции» гражданином, замещающим должность государственного гражданского служащего; трудовым договором от 05 июня 2023 года; копией трудовой книжки; копией протокола <НОМЕР> Собрания учредителей АНО «АИЭР Республики Марий Эл» от <НОМЕР>; Уставом АНО «АИЭР Республики Марий Эл». В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. АНО «АИЭР Республики Марий Эл» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. АНО «АИЭР Республики Марий Эл», являясь юридическим лицом, несет ответственность за соблюдение требований действующего законодательства, в том числе и в сфере противодействия коррупции. На основании изложенного, мировой судья находит доказанной вину АНО «АИЭР Республики Марий Эл» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, мировой судья признает: признание вины, раскаяние. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. С учетом изложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства мировой судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа.

Обсуждая вопрос о наличии оснований для назначения АНО «АИЭР Республики Марий Эл» наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ, мировой судья приходит к следующему. Согласно ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В подтверждение наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица АНО «АИЭР Республики Марий Эл» указывается, что нарушение работодателем не оспаривается, отсутствуют негативные последствия, финансовое положение компании, не позволяющее оплачивать штраф, так как не счете компании отсутствуют свободные денежные средства, а все имеющиеся денежные средства имеют целевой характер использования, так как являются целевой субсидией из регионального бюджета. В подтверждение указанных обстоятельств представлены сведения об остатке на счете АНО «АИЭР Республики Марий Эл», открытом в <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

С учетом положений ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, приведенных выше фактических обстоятельств, мировой судья усматривает наличие исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением АНО «АИЭР Республики Марий Эл» и приходит к выводу о возможности снижения штрафа, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией указанной нормы.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Автономной некоммерческой организации «Агентство инвестиционного и экспортного развития Республики Марий Эл» виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в Отделение - НБ Республика Марий Эл Банка России, Получатель: УФК по Республике Марий Эл (Министерство внутренней политики, развития местного самоуправления и юстиции Республики Марий Эл), ИНН <***>; КПП: 121501001; БИК 018860003; ОКТМО 88701000, Номер банковского счета: 40102810545370000075; номер казначейского счета: 03100643000000010800; КБК 81911601193010029140, УИН 0320367912000300568520236. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Йошкар-Олинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 3 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл либо непосредственнов вышестоящий суд, уполномоченный рассматривать жалобу.

Мировой судья И.О. Иванов

Разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. На основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего административный штраф в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, может быть применено административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.