Решение по административному делу

07 МS0004-01-2023-003582-16 Дело №3-841/2023

Постановление по делу об административном правонарушении

22 декабря 2023 г. г.Нальчик

Мировой судья судебного участка № 4 <АДРЕС> судебного района Дыгова Д.Х.,

с участием: прокурора отдела по надзору за исполнением федерального законодательства -ФИО3, участвующего на основании доверенности от 21 декабря 2023 г. №Дов-4594-2023;

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица- <ОБЕЗЛИЧЕНО> Департамента ФИО4 <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, уроженца с. <АДРЕС>, <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 3, г. <АДРЕС> Республика, имеющего документ, удостоверяющий личность - паспорт серии <НОМЕР> номер <НОМЕР>, выданный МВД по <АДРЕС> Республике <ДАТА4>,-

установил:

В ходе проведенного прокуратурой республики мониторинга ЕРКНМ установлено, что по результатам изучения поступившего в Департамент от ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ходатайства о продлении срока исполнения предписания от <ДАТА5> <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО> Департамента <ФИО2>, в период исполнения обязанностей руководителя Департамента (далее -и.о. руководителя Департамента, <АДРЕС> отдела), подготовлен проект решения о проведении внеплановой документарной проверки его фактического исполнения. Впоследствии решением и.о. руководителя Департамента ФИО4 от 03.08.2023 № Р-121/23-ВД/ЮЛ в порядке, предусмотренном Законом<НОМЕР>, назначено проведение в период с <ДАТА7> в течение 10 рабочих дней внеплановой документарной проверки исполнения ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» предписания об устранении нарушений от 04.07.2023 № 29/23 при осуществлении строительства многоквартирных жилых домов. Лицом, уполномоченным на проведение проверки определен <АДРЕС> отдела ФИО4, которым сведения об указанном контрольном (надзорном) мероприятии размещены в ЕРКНМ (КНМ 07230927000007093441). По результатам внеплановой документарной проверки <ДАТА8> <АДРЕС> отдела ФИО4 составлен акт <НОМЕР>. При этом в нарушение требований подпункта «а» пункта 3 Постановления <НОМЕР> заявление о согласовании данной внеплановой выездной проверкив прокуратуру республики не направлялось, что в соответствии с пунктом 2части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ является грубым нарушением требованийк организации и осуществлению государственного контроля (надзора)и свидетельствует о проведении внеплановой выездной проверки в отсутствие согласования с органами прокуратуры. В процессе внесения данных о вышеуказанной документарной проверке в ЕРКНМ в поле «необходимость согласования» ФИО4 добавлено «не требует согласования». Период проведения внеплановой документарной проверки ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (с 11 часов 00 минут <ДАТА7> по 11 часов 00 минут <ДАТА8>). Указанные действия <АДРЕС> отдела ФИО4 привелик проведению проверки в отсутствие согласования с прокуратурой <АДРЕС> Республики, поскольку заявление о согласовании внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в прокуратуру республикине направлено, следовательно решение о его согласовании прокурором республики или его заместителем не принято. При рассмотрении дела представитель прокуратуры КБР - прокурор отдела по надзору за исполнением федерального законодательства- ФИО3, участвующий на основании доверенности от 21 декабря 2023 г. №Дов-4594-2023 поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 ноября 2023 г. Просила признать ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначив наказания в пределах санкции указанной статьи. ФИО4, будучи надлежащим образом, извещенным о месте и времени рассмотрения настоящего дела, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлял, просил дело рассмотреть без его участия, указав, что вину признает. Суд рассмотрел дело в его отсутствие, по правилам ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заслушав заключение представителя прокуратуры КБР-ФИО3, изучив материалы настоящего дела об административном правонарушении, суд проходит к следующему. Отношения в области организации и осуществления регионального государственного строительного надзора, а также защиты прав юридических лици индивидуальных предпринимателей при его осуществлении регламентируются Федеральным законом от <ДАТА10> № 248-ФЗ «О государственномконтроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»(далее - Закон № 248-ФЗ). В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 18 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>) Правительство Российской Федерации в 2022 и 2023 годах вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона от <ДАТА10> № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий. Вступившим <ДАТА12> в законную силу постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР> (далее - Постановление <НОМЕР>) установлены особенности организации и осуществления в 2023 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля, которымикроме прочих определены основания проведения проверок, проводимых в рамках Закона № 248-ФЗ. Подпунктом «а» пункта 3 Постановления <НОМЕР> определены основания проведения проверок при условии согласования с органами прокуратуры, подпунктом «б» пункта 3 Постановления <НОМЕР> определены основания проведения проверок без согласования с органами прокуратуры. В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Постановления <НОМЕР> в качестве основания проведения контрольного (надзорного) мероприятия без согласованияс органами прокуратуры отнесено наступление события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора), следовательно, проведение в 2023 году иных проверок в рамках данного вида надзора возможно только при условии согласования. Согласно подпункту «а» пункта 3 Постановления <НОМЕР> внеплановая выездная проверка в связи с истечением срока исполнения предписанияоб устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после <ДАТА13>, может быть проведена только при условии согласования с органами прокуратуры. В силу частей 5, 10 статьи 66 Закона № 248-ФЗ в день подписания решенияо проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в целях согласования его проведения контрольный (надзорный) орган направляет в орган прокуратуры сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии с приложением копии решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для его проведения. Направление вышеуказанных сведений и документов осуществляется посредством ЕРКНМ, за исключением направления сведений и документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну. В ходе проведенного прокуратурой республики мониторинга ЕРКНМ установлено, что по результатам изучения поступившего в Департамент от ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ходатайства о продлении срока исполнения предписания от 04.07.2023 № 29/23 <ОБЕЗЛИЧЕНО> Департамента ФИО4, в период исполнения обязанностей руководителя Департамента (далее -и.о. руководителя Департамента, <АДРЕС> отдела), подготовлен проект решения о проведении внеплановой документарной проверки его фактического исполнения. Впоследствии решением и.о. руководителя Департамента ФИО4 от 03.08.2023 № Р-121/23-ВД/ЮЛ в порядке, предусмотренном Законом№ 248-ФЗ, назначено проведение в период с <ДАТА7> в течение 10 рабочих дней внеплановой документарной проверки исполнения ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» предписания об устранении нарушений от 04.07.2023 № 29/23 при осуществлении строительства многоквартирных жилых домов. Лицом, уполномоченным на проведение проверки определен <АДРЕС> отдела ФИО4, которым сведения об указанном контрольном (надзорном) мероприятии размещены в ЕРКНМ (КНМ 07230927000007093441). По результатам внеплановой документарной проверки <ДАТА8> <АДРЕС> отдела ФИО4 составлен акт <НОМЕР>. При этом в нарушение требований подпункта «а» пункта 3 Постановления <НОМЕР> заявление о согласовании данной внеплановой выездной проверкив прокуратуру республики не направлялось, что в соответствии с пунктом 2части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ является грубым нарушением требованийк организации и осуществлению государственного контроля (надзора)и свидетельствует о проведении внеплановой выездной проверки в отсутствие согласования с органами прокуратуры. В процессе внесения данных о вышеуказанной документарной проверке в ЕРКНМ в поле «необходимость согласования» ФИО4 добавлено «не требует согласования». Период проведения внеплановой документарной проверки ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (с 11 часов 00 минут <ДАТА7> по 11 часов 00 минут <ДАТА8>). Указанные действия <АДРЕС> отдела ФИО4 привелик проведению проверки в отсутствие согласования с прокуратурой <АДРЕС> Республики, поскольку заявление о согласовании внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в прокуратуру республикине направлено, следовательно решение о его согласовании прокурором республики или его заместителем не принято. Согласно части 1 статьи 91 Закона № 248-ФЗ отсутствие согласованияс органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятияв случае, если такое согласование является обязательным, влечет отмену решений, принятых по результатам контрольного (надзорного) мероприятия. Частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии согласования с органами прокуратуры. Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными в рамках проведенной проверки материалами, проверенными в ходе судебного заседания, а именно: - объяснением инспектора ФИО4 о том, что опрошенный 27.11.2023 в прокуратуре республики <АДРЕС> отдела <ФИО2> пояснил, что указанная проверка проведена без согласования с органами прокуратуры поскольку в пункте 9 статьи 72 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что внеплановые документарные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры. Вместе с тем, при проведении документарной проверки ФИО4 не учтены положения пункта 2 статьи 18 Закона № 46-ФЗ, наделяющего Правительство Российской Федерации полномочиями по установлениюв 2023 году особенностей осуществления государственного контроля (надзора), а также подпункта «а» пункта 3 Постановления № 336, предусматривающего проведение проверок исполнения выданного после <ДАТА13> предписания об устранении нарушении исключительно после согласования с органами прокуратуры;

- копиями материалов внеплановой документарной проверки ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»,

- распечаткой из ЕРКНМ паспорта контрольного (надзорного) мероприятия № 07230927000007093441,

- должностным регламентом ФИО4 о том, что в соответствии с должностным регламентом <ОБЕЗЛИЧЕНО> Департамента (далее - Должностной регламент), утвержденным <ДАТА15> и.о. министра строительства и дорожного хозяйства <АДРЕС> Республики - председателем реорганизационной комиссии, в обязанности ФИО4 входит проведение на основании решения руководителя Департамента проверок исполнения требований градостроительного законодательства (пункт 2, 3), составление акта по результатам проведенных проверок, выдача предписания об устранении нарушений обязательных требований (пункт 8). В силу подпункта 6 пункта 3.2.2 Должностного регламента в обязанности ФИО4 входит принятие в пределах компетенции решений, подготовка проектов решений, распоряжений, приказов, постановлений и иных документов. - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 ноября 2023 г. о том, что в ходе проведенного прокуратурой республики мониторинга ЕРКНМ установлено, что по результатам изучения поступившего в Департамент от ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ходатайства о продлении срока исполнения предписания от 04.07.2023 № 29/23 <ОБЕЗЛИЧЕНО> Департамента ФИО4, в период исполнения обязанностей руководителя Департамента (далее -и.о. руководителя Департамента, <АДРЕС> отдела), подготовлен проект решения о проведении внеплановой документарной проверки его фактического исполнения. Впоследствии решением и.о. руководителя Департамента ФИО4 от 03.08.2023 № Р-121/23-ВД/ЮЛ в порядке, предусмотренном Законом№ 248-ФЗ, назначено проведение в период с <ДАТА7> в течение 10 рабочих дней внеплановой документарной проверки исполнения ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» предписания об устранении нарушений от 04.07.2023 № 29/23 при осуществлении строительства многоквартирных жилых домов. Лицом, уполномоченным на проведение проверки определен <АДРЕС> отдела ФИО4, которым сведения об указанном контрольном (надзорном) мероприятии размещены в ЕРКНМ (КНМ 07230927000007093441). По результатам внеплановой документарной проверки <ДАТА8> <АДРЕС> отдела ФИО4 составлен акт <НОМЕР>. При этом в нарушение требований подпункта «а» пункта 3 Постановления № 336 заявление о согласовании данной внеплановой выездной проверкив прокуратуру республики не направлялось, что в соответствии с пунктом 2части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ является грубым нарушением требованийк организации и осуществлению государственного контроля (надзора)и свидетельствует о проведении внеплановой выездной проверки в отсутствие согласования с органами прокуратуры. В процессе внесения данных о вышеуказанной документарной проверке в ЕРКНМ в поле «необходимость согласования» ФИО4 добавлено «не требует согласования». Период проведения внеплановой документарной проверки ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (с 11 часов 00 минут <ДАТА7> по 11 часов 00 минут <ДАТА8>). Указанные действия <АДРЕС> отдела ФИО4 привелик проведению проверки в отсутствие согласования с прокуратурой <АДРЕС> Республики, поскольку заявление о согласовании внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в прокуратуру республики не направлено, следовательно решение о его согласовании прокурором республики или его заместителем не принято. Действия ФИО4 суд квалифицирует по ч.1 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания ФИО4, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения. В качестве обстоятельств смягчающих наказание ФИО4 суд признает совершение им административного правонарушения впервые, признание вины. Обстоятельств отягчающих наказание ФИО4, судом не установлено. В силу статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек. Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение в силу статьи 2.9 КоАП РФ малозначительным, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Признать ФИО4 <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Нальчикский городской суд со дня вручения или получения копии постановления.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья Д.Х. Дыгова