1

Дело № 5-86/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Саранск 19 февраля 2025 года

И.о. мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия – мировой судья судебного участка Атюрьевского района Республики Мордовия Машков А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №16» (юридический адрес: <...>) ФИО1, <данные изъяты> года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки Российской Федерации, русским языком владеющей, зарегистрированной по адресу: <данные изъяты>, паспорт серии <данные изъяты>№ <данные изъяты>,

установил:

01.01.2025 ФИО1, являясь должностным лицом – директором муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №16» (далее – МОУ «СОШ №16»), осуществляющая непосредственное руководство деятельностью работников на вышеуказанном объекте, допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта МОУ МОУ «СОШ №16», расположенного по адресу: <...>, выразившееся в нарушении п.п. 25, 26, 27 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление), а именно не оборудовала объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, оснащения объектов охранной сигнализацией, по оборудованию на 1 этаже помещения для охраны ,установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений, оборудованию контрольно-пропускных пунктов входов (выездов) на прилегающую территорию, при этом в ее действиях не содержится уголовно-наказуемого деяния, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

При таких обстоятельствах в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья рассматривает дело в отсутствие ФИО1

Исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

На основании статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьи 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно пункту 20 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов.

Как следует из статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействием терроризму является деятельность заинтересованных лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее- Требования).

Согласно пункту 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий).

В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения, на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) и пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления, организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны, своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории), организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них и др. (пункты 18, 20 Требований).

Пунктами 25, 26 и 27 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно осуществляются в том числе следующие мероприятия:

П. 25: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

П. 26: а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;

П. 27: а) оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

В соответствии со статьей 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что распоряжением Администрации городского округа Саранск от 17.01.2017 г. № 14-рк ФИО1 назначена на должность директора МОУ «СОШ №16».

В соответствии с должностной инструкцией директор МОУ «СОШ №16» осуществляет руководство учреждением в соответствии с его уставом и законодательством Российской Федерации.

В соответствии с графиком проведения внеплановых проверочных мероприятий по выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования Республики Мордовия, 27.01.2025 сотрудниками ОВО по городскому округу Саранск – филиала ФГКУ ОВО ВНГ РФ по Республике Мордовия была произведена проверка образовательного учреждения МОУ «СОШ № 16», в ходе которой было установлено, что на указанном объекте имеется паспорт безопасности, разработанный в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», который утвержден 08.08.2022 г.

Актом также установлено, что вопреки требованиям указанного паспорта безопасности МОУ «СОШ № 16» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, оснащения объектов охранной сигнализацией, помещением на 1 этаже для охраны, в нем не установлена система видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений, не оборудовано контрольно-пропускных пунктов входов (выездов) на прилегающую территорию. Указанные нарушения должны были быть устранены в срок до 31.12.2022.

Таким образом, установлено, что в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, должностным лицом ФИО1 своевременно не выполнены требования паспорта безопасности данного объекта.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, а именно: протоколом ОВО № 002247 об административном правонарушении от 04.02.2025, письменными объяснениями ФИО1 от 04.02.2025, согласно которым выявленные нарушения своевременно не устранены по причине отсутствия дополнительного целевого финансирования, рапортом начальника ОВО по го Саранск – филиала ФГКУ ОВО ВНГ России по Республике Мордовия ФИО2 от 27 января 2025 г., сведениями на физическое лицо, извещением от 27 января 2025 г.,

копией распоряжения Администрации городского округа Саранск от 17 января 2017 г. № 14-рк, копией выписки из ЕГРН, копией графика проведения внеплановых проверочных мероприятий по выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования Республики Мордовия, копией паспорта безопасности МОУ «СОШ № 16», копией акта проверки состояния антитеррористической защищенности от 27.01.2025, выпиской из ЕГРЮЛ.

Всем вышеприведенным доказательствам мировым судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что действия директора МОУ «СОШ № 16» ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Вместе с тем мировой судья отмечает, что согласно Уставу МОУ «СОШ № 16», имеющемуся в свободном доступе в сети Интернет, данное учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств бюджета муниципального образования, учредителем и собственником имущества которой является муниципальное образование городской округ Саранск.

Директор учреждения, осуществляет общее руководство учреждением, в том числе, распоряжается имуществом и средствами учреждения в порядке и пределах, установленных действующим законодательством и уставом учреждения, несет ответственность за целевое использование бюджетных средств, предоставляемых учреждению из бюджета городского округа Саранск.

Вместе с тем, недостаточное финансирование бюджетного учреждения не свидетельствует об отсутствии в действиях директора МОУ «СОШ № 16» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данное обстоятельство не освобождает ее от выполнения требований безопасности.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, прекращения производства по делу не имеется.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО1, мировой судья учитывает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Мировым судьей установлено, что ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекалась, вину в совершении административного правонарушения признала, выявленные нарушения будут ей устранены в ближайшее время, следовательно, угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей не имеется. Сведений о наличии имущественного ущерба в результате совершенного правонарушения в материалах дела не представлено.

Принимая во внимание отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, отсутствие имущественного ущерба, совершение ФИО1 административного правонарушения впервые, мировой судья считает возможным заменить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 4.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

должностное лицо – директора муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 16» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание с применением части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия с подачей жалобы мировому судье судебного участка № 3 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия.

И.о. мирового судьи А.Ю. Машков