Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело №5-19/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г.Нижний Новгород 30 января 2025 года Мировой судья судебного участка №1 Советского судебного района г.Нижний Новгород Нижегородской области Шапошникова А.В., в помещении судебного участка по адресу: <...>, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении <ФИО1> (<АДРЕС>; ОГРН: <НОМЕР>; ИНН: <НОМЕР>),

УСТАНОВИЛ:

В период с <ДАТА2> по <ДАТА3> Управлением Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу на основании Решения руководителя <ФИО2> от <ДАТА4> <НОМЕР>, по согласованию с прокуратурой <АДРЕС> области (решение от <ДАТА5> <НОМЕР>), проведена внеплановая документарная проверка в отношении деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> на территории <АДРЕС> области в связи с истечением <ДАТА6> срока исполнения предписания от <ДАТА7> <НОМЕР>. В ходе проведения документарной проверки установлено следующее. <ОБЕЗЛИЧЕНО> на территории Нижегородской области оказывает: услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, в соответствии с лицензией <НОМЕР> (<НОМЕР>); услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации в соответствии с лицензией <НОМЕР> (<НОМЕР>), что подтверждается представленными договорами об оказании услуг связи. Акт ввода в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети электросвязи <ОБЕЗЛИЧЕНО> в соответствии с вышеуказанными лицензиями на территории Нижегородской области, подписанный в установленном порядке представителями органов Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором связи, в Управлении Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу отсутствует.

В ходе проверки выявлены нарушения: - п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; - п. 10 разделов I, XV Приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 23885; - п. 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утверждённых постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538; - п. 10 лицензионных требований в соответствии с лицензией <НОМЕР> (<НОМЕР>); - п. 10 лицензионных требований в соответствии с лицензией <НОМЕР> (<НОМЕР>), выразившиеся в длительном осуществлении предпринимательской деятельности при отсутствии реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сетях связи <ОБЕЗЛИЧЕНО> на территории Нижегородской области, что создает непосредственную угрозу обороне страны и безопасности государства. В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к ответственности, <ОБЕЗЛИЧЕНО> - генеральный директор Общества <ФИО3> событие административного правонарушения не оспаривал, вину признал, пояснил, что мероприятия о возможном подключении технических средств к пункту управления УФСБ России по <АДРЕС> области проводятся, однако, сроки подключения, в связи с техническими сложностями, Обществом не соблюдены, нарушены и значительно сдвигаются. В судебном заседании представитель УФСБ России по <АДРЕС> области - <ФИО4> доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> поддержал в полном объёме. В соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ суд оценивает указанные доказательства в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении. Как следует из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА11> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Из смысла ст. 26.1 КоАП РФ следует, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья приходит к мнению о правильной квалификации правонарушения, вмененного <ОБЕЗЛИЧЕНО> по ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ. Так, согласно протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА12>, в период с <ДАТА2> по <ДАТА3> Управлением Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу в соответствии с решением Руководителя Управления от <ДАТА4> <НОМЕР> по согласованию с прокуратурой <АДРЕС> области (решение от <ДАТА5> <НОМЕР>) проведена внеплановая документарная проверка в отношении деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> на территории Нижегородской области в связи с истечением <ДАТА6> срока исполнения предписания от <ДАТА7> <НОМЕР>. В ходе проведения документарной проверки выявлены нарушения: п.2 ст.64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; п.10 разделов I, XV Приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 23885; п.10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утверждённых постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538; п.10 лицензионных требований в соответствии с лицензией № Л030-00114-77/00079832 (№185854); п.10 лицензионных требований в соответствии с лицензией <НОМЕР> (<НОМЕР>), выразившиеся в длительном осуществлении предпринимательской деятельности при отсутствии реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сетях связи <ОБЕЗЛИЧЕНО> на территории Нижегородской области, что создает непосредственную угрозу обороне страны и безопасности государства. Пунктом 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» на операторов связи возлагается обязанность обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач. Технические требования к сетям и средствам связи при проведении оперативно-розыскных мероприятий, регламентированные Федеральным законом от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об оперативно-розыскной деятельности», установлены: Правилами применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть II. Правила применения оборудования транзитных, оконечно-транзитных и оконечных узлов связи, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Минкомсвязи России от <ДАТА14> № 268 (далее - требования приказа № 268); Правилами применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть IV. Правила применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение и технические средства накопления голосовой информации, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от <ДАТА15> <НОМЕР> (далее - требования приказа <НОМЕР>); Требования к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от <ДАТА16> № 573. Дополнительно в рамках сбора доказательств и контроля за исполнением 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ (далее - Закон) сотрудниками УФСБ проведен осмотр Пункта управления УФСБ России по <АДРЕС> области на предмет исполнения <ОБЕЗЛИЧЕНО> обязанности по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий, соответствующих требованиям Приказа <НОМЕР> и Приказа <НОМЕР>. В результате проведенного осмотра установлен факт отсутствия подключенных технических средств к Пункту управления УФСБ по <АДРЕС> области, составлен Акт осмотра Пункта управления УФСБ России по <АДРЕС> области (<НОМЕР> от <ДАТА17>). Таким образом, оператором связи <ОБЕЗЛИЧЕНО> не исполнена обязанность обеспечивать реализацию установленных в соответствии с Законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, что является прямой угрозой безопасности личности, общества и государства. Согласно п.15 Положения <НОМЕР> лицензионных требований, необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований. В соответствии с положениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» выявленное нарушение является длящимся, поскольку выражено в длительном непрекращающемся неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязанностей, возложенных на оператора связи Законом, в период момента начала оказания услуг связи в соответствии с выданными лицензиями без наличия внедренных в установленном порядке технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Субъектом административного правонарушения является <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляющий предпринимательскую деятельность по оказанию указанных услуг связи на основании лицензий, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Объектом правонарушения являются установленные Законом требования к сетям и средствам связи, используемым при проведении мероприятий уполномоченными органами для реализации возложенных на них задач в соответствии с федеральными законами. Объективная сторона правонарушения заключается в длительном непрекращающемся осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением Закона и лицензионных требований, возлагающего на оператора связи <ОБЕЗЛИЧЕНО> обязанность обеспечивать реализацию устанавливаемых Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Субъективная сторона характеризуется наличием возможности оператора связи выполнить установленные Законом требования к сетям и средствам связи и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению, что определяет виновновность деяния согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. В соответствии с <ОБЕЗЛИЧЕНО> КоАП РФ за неисполнение оператором связи обязанности обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы - предусмотрена административная ответственность. Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> совершило противоправное виновное действие, предусмотренное <ОБЕЗЛИЧЕНО> КоАП РФ, выраженное в неисполнении оператором обязанности обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы. Кроме того, вина юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> подтверждается письмом Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу от <ДАТА3> <НОМЕР>, которым материалы внеплановой документарной проверки направлены в УФСБ России; решением о проведении внеплановой документарной проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА4> <НОМЕР> решением от <ДАТА5> <НОМЕР> прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия; копиями заключенных <ОБЕЗЛИЧЕНО> договоров на оказание услуг связи, заказов на услуги связи, актов сдачи-приёмки работ к договорам, счетами на оплату, подтверждающих ведение деятельности в сфере предоставления услуг связи. Процессуальных нарушений, ущемляющих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, административным органом не допущено. Обстоятельств, отягчающих ответственность и смягчающих ответственность <ОБЕЗЛИЧЕНО> судом не установлено. Административное правонарушение совершено <ОБЕЗЛИЧЕНО> умышленно, так как, юридическое лицо (его представители) осознавали, что требования ФЗ N 126-ФЗ «О связи» и иные нормативно - правовых актов следует исполнять, что сделано не было. Санкция <ОБЕЗЛИЧЕНО> КоАП РФ предусматривает: наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц от одной тысячной до трех тысячных размера суммы выручки, полученной от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году, но не менее одного миллиона рублей. Из примечания 2 к статье 13.46 КоАП РФ следует, что для целей применения настоящей статьи выручка, полученная от реализации товара (работы, услуги), определяется на рынке оказания соответствующего лицензии вида услуги связи субъекта Российской Федерации, на территории которого выявлено правонарушение, предусмотренное настоящей статьей. Мировым судьей изучены имеющиеся в материалах административного дела сведения, предоставленные УФНС России по <АДРЕС> области о сумме выручки юридического лица за 2023 год (письмо УФНС России по <АДРЕС> области от <ДАТА18> <НОМЕР>), согласно которым сумма выручки за 2023 год составила 5 570 руб.

Таким образом, предусмотренное в санкции ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ исчисление размера административного штрафа относительно выручки юридического лица за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, в рассматриваемом случае не применимо, поскольку составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО> в связи с чем, суд приходит к выводу о назначении <ОБЕЗЛИЧЕНО> наказания в виде штрафа в <ОБЕЗЛИЧЕНО>, что соответствует целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1 - 4.3, ч. 3 ст. 13.46, 29.7 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо <ФИО5> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание по этой статье в виде административного штрафа <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Сумму штрафа следует внести в течение 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего постановления, по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Нижегородской области (Управление ОД мировых судей Нижегородской области, лицевой счет <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России//УФК по Нижегородской области г.Нижний Новгород, р/с <***>, кор.сч. 03100643000000013200, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 22701000, КБК 218 1 16 011 93 01 0005 140.

УИН _________________________________ Назначение платежа: штраф по постановлению № 5-19/2025 от 30.01.2025<ДАТА> Копию квитанции или платежного поручения об уплате суммы штрафа необходимо представить в судебный участок №1 мирового судьи Советского судебного района г.Нижний Новгород Нижегородской области.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г.Нижний Новгород через мирового судью судебного участка в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья (подпись) А.В. Шапошникова

Копия верна. Мировой судья: А.В. Шапошникова