Дело № 5-31-308/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
28 ноября 2023 года г.Ленинск Волгоградской области
Мировой судья судебного участка № 31 Ленинского судебного района Волгоградской области, расположенного по адресу: <...>, ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок 04 сентября 2023 года, в отношении ФИО2, <ДАТА3>, сведений о привлечении ранее к административной ответственности не имеется,
в совершении правонарушения, предусмотренного ст.20.35 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
07 июля 2023 года в ходе проведения прокуратурой Ленинского района Волгоградской области проверки на предмет соблюдения требований антитеррористической защищенности объекта культуры установлено, что ФИО2, являясь директором Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Ленинская детская школа искусств" (далее - МБОУ ДОД "ДЩИ"), юридический адрес: <...>, не оборудовала объект системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, нарушив подп. «е» п. 11 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176", тем самым ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.35 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. ФИО2 при рассмотрении дела вину признала и показала, что МБОУ ДОД "ДЩИ" является муниципальным учреждением, финансирование которого осуществляется за счёт средств бюджета Ленинского муниципального района Волгоградской области. Ежегодно ею до сведения главы Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области доводится информация о необходимости выделении денежных средств на приобретение, в том числе, системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций. Однако, до настоящего времени денежные средства не выделены. Помощник прокурора Ленинского района Волгоградской области Слободских И.А. при рассмотрении дела поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, настаивала на привлечении её к административной ответственности по ст. 20.35 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Мировой судья, выслушав ФИО2, прокурора, исследовав материалы дела, считает в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Санкцией ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанностипо выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35 от 06.03.2006) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. На основании ч. 3.1 ст. 5 Федеральный закон № 35 от 06.03.2006 года физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В соответствии с подп. 6 и 7 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384 от 30.12.2009 года) здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (п.6); инженерная защита - комплекс сооружений, направленных на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера, а также на предупреждение и (или) уменьшение последствий воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера (п.7). В соответствии с п. 2 ч. 13 ст. 30 Федеральный закон № 384 от 30.12.2009 года для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. На основании подп.2, 15 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ от 29.12.2012 года) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.2); создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.15). Образовательная организация осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федеральный закон № 273-ФЗ от 29.12.2012 года охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). В соответствии с п.7.1 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 года) к вопросам местного значения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. Согласно п. 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; Согласно п. 1.10. Устава МБОУ ДО «Ленинская ДШИ», утвержденного постановлением администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области от 29.12.2015 № 546, учреждение обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим уставом. Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - Требования). В силу п. 1 Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Пунктом 2 Требований определено, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являютсяМинистерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Исходя из положений подп. «3» п. 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно п.7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). Как установлено подп. «е» п.11 Требований, в ходе своей работы комиссия определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования. Из п. 19 Требований следует, что в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать два года со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории). При рассмотрении дела установлено, что прокуратурой Ленинского района проведена проверка в деятельности МБОУ ДО «Ленинская ДШИ», осуществляющей дополнительное образование детей и взрослых по адресу: <...>. Как усматривается из паспорта безопасности, утвержденного директором МБОУ ДОУ «Ленинская ДШИ» 12.12.2019 года, учреждение относится к четвертой категории опасности. Согласно акту обследования и категорирования МБОУ ДО «ДШИ», расположенного по адресу: <...> комиссией по обследованию и категорированию объекта образования (далее - Комиссия) установленоотсутствие охраны объекта образования следующими инженерно-техническими средствами: системой экстренного вызова полиции; системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; средством радиосвязи. Мероприятия по оборудованию объекта (территории) системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации МБОУ ДО «ДШИ» до настоящего времени не выполнены, и обратного в ходе рассмотрения дела не установлено. Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. В соответствии с постановлением главы администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области от 04.07.2007 № 550 ФИО2 назначена на должность директора МБОУ ДО «Ленинская ДШИ». В соответствии с п. 3.24 должностной инструкции руководителя МБОУ ДОД «Ленинская ДШИ» Ленинского муниципального района Волгоградской области директор обязан обеспечивать антитеррористическую защищенность объектов (территорий) образовательной организации, в том числе при утверждении паспорта безопасности объекта (территорий). Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст.20.35 ч.1 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, в том числе; - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.08.2023 года; - актом проверки помощником прокурора Ленинского района Волгоградской области от 07.07.2023 года в деятельности Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Ленинская детская школа искусств" Ленинского муниципального района Волгоградской области на предмет соблюдения требований антитеррористической защищенности объекта культуры; - копией паспорта безопасности Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Ленинская детская школа искусств" Ленинского муниципального района Волгоградской области, утверждённого директором МБОУ ДО "Ленинская ДЩИ" 12.12.2019 года, согласно которому учреждение относится к четвертой категории опасности; - копией постановления Администрации Ленинского района Волгоградской области № 550 от 04.07.2007 года о назначении ФИО2 на должность директора МБОУ ДО "Ленинская ДЩИ"; - копией должностной инструкции руководителя Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Ленинская детская школа искусств" Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО2, согласно п. 3.24 которой руководитель образовательного учреждения обязан обеспечивать антитеррористическую защищенность объектов (территорий) образовательной организации, в том числе при утверждении паспорта безопасности объекта (территорий); - копией Устава Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Ленинская детская школа искусств" Ленинского муниципального района Волгоградской области, утверждённого постановлением Администрации Ленинского района Волгоградской области №546 от 29.12.2015 года, Главой Администрации Ленинского района Волгоградской области. Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ. При данных обстоятельствах мировой судья считает, что вина ФИО2 установлена, а её действия следует квалифицировать по ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного ФИО2 правонарушения, её личность, имущественное положение. К обстоятельству, смягчающему административную ответственность в соответствии со ст.ст. 4.2 КоАП РФ, мировой судья относит признание ФИО2 своей вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, мировой судья не усматривает. Учитывая обстоятельства дела, личность виновной, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, сроки привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, отсутствие обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, мировой судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях для должностных лиц, в размере 30.000 рублей. В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.12.2020 № 410-ФЗ) являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В силу ч.3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. При этом в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, анализируя взаимосвязанные положения части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела, учитывая личность ФИО2, характер совершенного ею административного правонарушения, её имущественное положение, отношение виновной к содеянному, административное правонарушение совершено впервые, вред здоровью и жизни людей правонарушением не причинен и угроза причинения такого вреда не возникла, правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП РФ не указано среди исключений, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным назначенное ФИО2 наказание в виде административного штрафа заменитьна предупреждение. На основании ст.20.35 ч.1 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 4.2, 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.35 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание, с применением статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Ленинский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.
Мировой судья: