Решение по административному делу
07 МS0004-01-2023-001805-12 Дело №3-537/2023
Постановление по делу об административном правонарушении
26 июля 2023 г. г.Нальчик
Мировой судья судебного участка № 4 Нальчикского судебного района Дыгова Д.Х.,
с участием: помощника прокурора КБР- Гуляевой Е.Ю., участвующей на основании доверенности от <ДАТА2> <НОМЕР> лица, привлекаемого к административной ответственности- ФИО4 рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО4 <ФИО1> <ДАТА3> рождения, уроженца г.<АДРЕС>, паспорт гражданина РФ <НОМЕР> выдан <ДАТА4> МВД по <АДРЕС>, работающего-<ОБЕЗЛИЧЕНО>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, г.<АДРЕС> ул. <АДРЕС>,<НОМЕР>,-
установил:
Прокуратурой <АДРЕС> в ходе мониторинга ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее - ЕРКНМ) установлен факт нарушения должностным лицом Департамента требований законодательства о государственном контроле (надзоре) при осуществлении регионального государственного строительного надзора. Установлено, что решением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от <ДАТА5> <НОМЕР> в период с <ДАТА6> по <ДАТА7> назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «Стройсоюз» (КНМ 07230927000005747325). Проведение мероприятия по контролю (надзору) поручено главному государственному инспектору отдела инспекционной работы и надзора за долевым строительством Департамента ФИО4 По результатам проверки последним <ДАТА8> составлен акт <НОМЕР>, юридическому лицу выдано предписание об устранении нарушений <НОМЕР>. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований Правил сведения об акте контрольного (надзорного) мероприятия внесены в ЕРКНМ <ДАТА9> без указания выявленных нарушений обязательных требований. Сведения о решениях контрольного (надзорного) органа, принятых по результатам контрольного (надзорного) мероприятия (предписание) по состоянию на <ДАТА10> в ЕРКНМ не внесены, что подтверждается распечаткой паспорта мероприятия по контролю (надзору) из ЕРКНМ. Аналогичные нарушения допущены <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 при проведении в период с <ДАТА11> по <ДАТА12> на основании решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от <ДАТА9> <НОМЕР> внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «Недвижимость-Нальчик» (КНМ 07230927000006017824). Акт проверки <НОМЕР> составлен <ДАТА13>, сведения о его составлении внесены в ЕРКНМ с нарушением установленного Правилами срока - <ДАТА14>, сведения о решениях контрольного (надзорного) органа, принятых по результатам контрольного (надзорного) мероприятия (предписание <НОМЕР>) внесены <ДАТА15> При рассмотрении дела представитель прокуратуры <АДРЕС> - помощник прокурора <АДРЕС> <ФИО2>, поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА16> Просила признать ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначив наказания в пределах санкции указанной статьи. <ФИО3>, вину в совершении правонарушения признал. Просил строго не наказывать.
Заслушав заключение представителя прокуратуры <АДРЕС>-Гуляевой Е.Ю., пояснения ФИО4, изучив материалы настоящего дела об административном правонарушении, суд проходит к следующему. Отношения в области организации и осуществления регионального государственного строительного надзора, а также защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при его осуществлении регламентируются Федеральным законом от <ДАТА17> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>). Статьей 13 Закона <НОМЕР> определен принцип открытости и доступности информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, из содержания которого следует, что деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытой, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны, а также случаев, если этого требуют интересы обеспечения прав, законных интересов и безопасности контролируемых и иных лиц, защиты их чести, достоинства, деловой репутации. Не подлежит сокрытию информация, касающаяся причинения вреда здоровью и угрозы жизни людей. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона <НОМЕР> в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создан единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ). В силу части 1 статьи 19 Закона <НОМЕР> ЕРКНМ создан для учета проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 Закона <НОМЕР>, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений. Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА18> <НОМЕР> (далее - Правила). Согласно пунктам 17, 19 Правил в целях формирования единого реестра контрольные (надзорные) органы определяют уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра и обеспечивают внесение в единый реестр и актуализацию сведений о контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные приложением к настоящим Правилам.
Контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в едином реестре, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Приложением к Правилам (далее - Приложение), определены состав и сроки внесения должностными лицами органов контроля (надзора) информации в ЕРКНМ. Пунктом 13 раздела 2 подраздела «выездная проверка» Приложения предусмотрено внесение должностным лицом органа контроля (надзора) в ЕРКНМ в момент направления (не позднее чем за 24 часа до начала мероприятия) сведений о направлении контролируемому лицу уведомления о проведении выездной проверки.
Разделом 3 подраздела «выездная проверка» Приложения предусмотрено внесение в ЕРКНМ сведений об акте контрольного (надзорного) мероприятия в течение 1 дня с момента его составления.
Разделом 4 подраздела «выездная проверка» Приложения предусмотрено внесение в ЕРКНМ сведений о решениях контрольного (надзорного) органа, принятых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий в течение 1 дня с момента его принятия.
Прокуратурой республики в ходе мониторинга ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее - ЕРКНМ) установлен факт нарушения должностным лицом Департамента требований законодательства о государственном контроле (надзоре) при осуществлении регионального государственного строительного надзора. Решением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от <ДАТА5> <НОМЕР> в период с <ДАТА6> по <ДАТА7> назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «Стройсоюз» (КНМ 07230927000005747325). Проведение мероприятия по контролю (надзору) поручено главному государственному инспектору отдела инспекционной работы и надзора за долевым строительством Департамента ФИО4 По результатам проверки последним <ДАТА8> составлен акт <НОМЕР>, юридическому лицу выдано предписание об устранении нарушений <НОМЕР>. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований Правил сведения об акте контрольного (надзорного) мероприятия внесены в ЕРКНМ <ДАТА9> без указания выявленных нарушений обязательных требований. Сведения о решениях контрольного (надзорного) органа, принятых по результатам контрольного (надзорного) мероприятия (предписание) по состоянию на <ДАТА10> в ЕРКНМ не внесены, что подтверждается распечаткой паспорта мероприятия по контролю (надзору) из ЕРКНМ. Главным государственным инспектором отдела инспекционной работы и надзора за долевым строительством Департамента ФИО4 аналогичные нарушения допущены при проведении в период с <ДАТА11> по <ДАТА12> на основании решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от <ДАТА9> <НОМЕР> внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «Недвижимость-Нальчик» (КНМ 07230927000006017824). Акт проверки <НОМЕР> составлен <ДАТА13>, сведения о его составлении внесены в ЕРКНМ с нарушением установленного Правилами срока - <ДАТА14>, сведения о решениях контрольного (надзорного) органа, принятых по результатам контрольного (надзорного) мероприятия (предписание <НОМЕР>) внесены <ДАТА15> Несоблюдение требований законодательства, регламентирующего порядок и сроки внесения сведений в ЕРКНМ, препятствуют своевременному и полному доступу к информации о деятельности органа государственного контроля (надзора), создают условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности. Частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся во внесении два и более раза в течение одного года в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий неполной информации о контрольном (надзорном) мероприятии. Вина ФИО4 в совершении настоящего административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств: - письменными объяснениями ФИО4 от <ДАТА19> о том, что сведения об указанных контрольных (надзорных) мероприятиях несвоевременно внесены в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий по причине значительной нагрузки, в том числе большого количества проводимых последним мероприятий по контролю; - распечатками из ЕРКНМ паспортов КНМ <НОМЕР> <НОМЕР> 07230927000005747325, 07230927000006017824;
- копиями материалов внеплановых выездных проверок, проведенных на основании решений от <ДАТА5> <НОМЕР>, от <ДАТА9> <НОМЕР>;
- должностным регламентом главного государственного инспектора отдела инспекционной работы и надзора за долевым строительством Департамента, утвержденного <ДАТА20> руководителем Департамента о том, что в обязанности ФИО4 входит осуществление регионального государственного строительного надзора (подпункт 8 пункта 9 раздела III), а также своевременное внесение данных в ЕРКНМ (подпункт 7 пункта 9 раздела III); - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА16> о том, что прокуратурой <АДРЕС> в ходе мониторинга ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее - ЕРКНМ) установлен факт нарушения должностным лицом Департамента требований законодательства о государственном контроле (надзоре) при осуществлении регионального государственного строительного надзора. Установлено, что решением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от <ДАТА5> <НОМЕР> в период с <ДАТА6> по <ДАТА7> назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «Стройсоюз» (КНМ 07230927000005747325). Проведение мероприятия по контролю (надзору) поручено главному государственному инспектору отдела инспекционной работы и надзора за долевым строительством Департамента ФИО4 По результатам проверки последним <ДАТА8> составлен акт <НОМЕР>, юридическому лицу выдано предписание об устранении нарушений <НОМЕР>. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований Правил сведения об акте контрольного (надзорного) мероприятия внесены в ЕРКНМ <ДАТА9> без указания выявленных нарушений обязательных требований. Сведения о решениях контрольного (надзорного) органа, принятых по результатам контрольного (надзорного) мероприятия (предписание) по состоянию на <ДАТА10> в ЕРКНМ не внесены, что подтверждается распечаткой паспорта мероприятия по контролю (надзору) из ЕРКНМ. Аналогичные нарушения допущены <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 при проведении в период с <ДАТА11> по <ДАТА12> на основании решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от <ДАТА9> <НОМЕР> внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «Недвижимость-Нальчик» (КНМ 07230927000006017824). Акт проверки <НОМЕР> составлен <ДАТА13>, сведения о его составлении внесены в ЕРКНМ с нарушением установленного Правилами срока - <ДАТА14>, сведения о решениях контрольного (надзорного) органа, принятых по результатам контрольного (надзорного) мероприятия (предписание <НОМЕР>) внесены <ДАТА19> г. Действия ФИО4, суд квалифицирует по ч.3 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания ФИО4, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения. В качестве обстоятельств смягчающих наказание ФИО4 суд признает совершение им административного правонарушения впервые, признание вины. Обстоятельств отягчающих наказание ФИО4, судом не установлено. В силу статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек. Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение в силу статьи 2.9 КоАП РФ малозначительным, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, Кодекса РФ об административных правонарушениях,
постановил:
Признать ФИО4 <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Нальчикский городской суд со дня вручения или получения копии постановления.
<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья Д.Х. Дыгова