Дело № 5-125/2023

УИД № 41MS0035-01-2023-000978-97

Судебный участок № 35 Олюторского судебного района Камчатского края ул. Советская, д. 72, п.Оссора,

Карагинский район, Камчатский край, 688700

сайт www.35.kmch.msudrf.ru; e-mail: 35.kam@msudrf.ru; тел./факс: <***>.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

п. Оссора Камчатский край 22 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка №35 Олюторского судебного района Камчатского края Выродова <ФИО1>, при секретаре Шибановой <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по признакам совершения административного правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора Муниципального казенного учреждения культуры «Сельский дом культуры «село Ивашка» Вовнянко <ФИО3>, <ДАТА2>, в течение года не привлекалась к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

в ходе проведенной проверки прокуратурой Карагинского района Камчатского края по соблюдению МКУК «СДК с.Ивашка» требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности учреждения, выявлен факт нарушения, допущенного 19 октября 2023 года, по адресу учреждения: с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, должностным лицом директором МКУК «СДК с. Ивашка» ФИО4 Должностному лицу ФИО4 вменяется совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Директор МКУК «СДК с. Ивашка» ФИО4 в судебном заседании участия не принимала, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещена судом надлежащим образом. Не ходатайствовала об отложении рассмотрения дела, иных заявлений, ходатайств в суд не направила, о причинах неявки суду не сообщила. Помощник прокурора Карагинского района Камчатского края Титов Д.И. действующий на основании доверенности Прокурора района от 07 сентября 2023 года №08-01-2023 и служебного удостоверения ТО №340766, в судебном заседании, постановление поддержал в полном объеме, считал вину в совершении правонарушения должностным лицом доказанной. Просил, приобщить к материалам дела копию объяснений ФИО4 Высказал позицию, что ввиду особенностей совершения данного административного правонарушения, с учетом, что бездействие директора МКУК «СДК с. Ивашка» не нанесло существенной угрозы причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, усматривал возможность назначения административного наказания в виде предупреждения. В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд счел возможным рассмотреть административный материал в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении так как имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, от лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. Неявка указанного лица не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств настоящего дела и разрешению его в соответствии с законом. Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора Карагинского района Камчатского края, мировой судья приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ). В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. В соответствии с п.30 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 (далее Постановление №1006) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации: система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. В соответствии п. 5 Постановления № 1006, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года №176 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее: Требования к антитеррористической защищенности). Согласно п.41 Требований к антитеррористической защищенности на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Как указано в п.45 Требований к антитеррористической защищенности актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения: а) основного предназначения объекта (территории); б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем; в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории). Согласно п. 46 Требований к антитеррористической защищенности актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории). Как установлено в п.48 Требований к антитеррористической защищенности решение о замене паспорта безопасности принимается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), по результатам актуализации паспорта безопасности объекта (территории). Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной проверки прокуратурой Карагинского района Камчатского края, установлено, нарушение требований пунктов 45, 46, 48 Требования к антитеррористической защищенности, а именно то, что паспорт безопасности МКУК «СДК с. Ивашка» не содержит в себе установленных законом сведений о его актуализации (л.д.15-21). В отношении должностного лица - директора МКУК «СДК с.Ивашка» ФИО4 30 октября 2023 года прокуратурой Карагинского района Камчатского края вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с которым ФИО4 согласилась, в объяснении указала, что нарушением согласна, права предусмотренные статьями 25.5, 25.3, 25.1 КоАП РФ, ч.2 ст.24.2 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ ФИО4 разъяснены, копию постановления получила, что подтвердила своей личной подписью (л.д.1-3, л.д.30). В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно копии распоряжения главы администрации сельского поселения «с. Ивашка» на должность директора МКУК «СДК с. Ивашка» с 10 мая 2016 года назначена ФИО4 (л.д.9). Таким образом, на момент совершения административного правонарушения должностное лицо - директор МКУК «СДК с. Ивашка» ФИО4 обладала всеми организационно - распорядительными функциями и административно - хозяйственными полномочиями и допустила нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Согласно ч.1 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление Прокуратуры Карагинского района Камчатского края и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, в связи чем, мировой судья признает их допустимыми доказательствами. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МКУК «СДК с. Ивашка» ФИО4 каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица, которые могли бы толковаться в его пользу, не имеется. Как установлено судом, согласно информации директора МКУК «СДК с. Ивашка» от 27 сентября 2023 года №35 и от 17 октября 2023 года №42 паспорт безопасности МКУК «СДК с. Ивашка» находится на согласовании у членов комиссии (л.д.12-14). Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица - директора МКУК «СДК с. Ивашка» ФИО4, в соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ, признаю привлечение лица к административной ответственности впервые и действия должностного лица направленные на устранение допущенного нарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица - директора МКУК «СДК с. Ивашка» ФИО4, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет один год для должностных лиц, датой совершения правонарушения определено 19 октября 2023 года. Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалах дела доказательства, достоверность и допустимость которых не вызывают сомнения, суд считает доказанной вину должностного лица - директора МКУК «СДК с. Ивашка» ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. Санкция ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ) В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, исследовав представленные в деле доказательства, с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения должностным лицом - директором МКУК «СДК с. Ивашка» ФИО4, установив, что при данных обстоятельствах отсутствие в утвержденном и действующим паспорте безопасности МКУК «СДК с. Ивашка», соответствующей отметки об актуализации паспорта, не несет существенной угрозы причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также того, что ФИО4 привлекается к административной ответственности впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие смягчающих обстоятельств, с учетом принципа справедливости и соразмерности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ полагает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения. Указанный вид наказания является способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - директора Муниципального казенного учреждения культуры «Сельский дом культуры «село Ивашка» Вовнянко <ФИО3> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, с учетом положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано через мирового судью судебного участка № 35 Олюторского судебного района Камчатского края или непосредственно в Олюторский районный суд Камчатского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись У.М. Выродова

Копия верна: Мировой судья У.М. Выродова