Решение по административному делу
Дело № 5-5/2024
УИД 50MS0174-01-2024-004592-12 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
город Ликино-Дулево 05 февраля 2025 года
Мировой судья судебного участка № 174 Орехово-Зуевского судебного района Московской области Ю.Ф. Рыков, на основании ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Ликинский автобус», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: Московская область, Орехово-Зуевский городской округ, <...>,
УСТАНОВИЛ
В соответствии с протоколом № 11 от 20.11.2024 об административном правонарушении, составленном заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Орехово-Зуевскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Московской области <ФИО1>, в период с 11.11.2024 до 10:00 15.11.2024 по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский городской округ, <...>, - ООО «Ликинский автобус» в лице своих должностных лиц не допустило должностных лиц Главного управления МЧС России по Московской области <ФИО1> и <ФИО2> в защитное сооружение гражданской обороны, инвентарный номер 524-51, для осуществления ими контрольно-надзорных мероприятий в рамках внеплановой выездной проверки по контролю за соблюдением обязательных требований в области гражданской обороны.
Деяние составившим протокол об административном правонарушении лицом квалифицировано по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ как воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок.
В судебном заседании представитель ООО «Ликинский автобус» ФИО4 вину общества не признал и пояснил, что указанное защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 524-51 на территории завода, также как и на балансе ООО «Ликинский автобус», отсутствует, о чём он сообщил <ФИО1> и <ФИО3>, обеспечив им доступ в два других защитных сооружения, которые действительно имеются, и не препятствуя осмотру любых других зданий и сооружений, расположенных на территории завода. Не может пояснить, откуда у сотрудников МЧС взялись документы на защитное сооружение с инвентарными № 524-51 и № 0013201, у ООО «Ликинский завод» они отсутствуют. Никто не препятствовал <ФИО1> и <ФИО3> осматривать территорию и помещения (сооружения) завода на протяжении всех пяти дней проверки, однако они сами отказались искать защитное сооружение с инв. № 524-51. Аналогичные объяснения были даны ФИО4 при составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 2). Из пояснений сотрудников Главного управления МЧС России по Московской области <ФИО1> и <ФИО3> следует, что они были на проверке в ООО «Ликинский завод» с 11 по 15 ноября 2024 года и осмотрели два защитных сооружения гражданской обороны, куда сотрудниками завода им был обеспечен доступ. Поскольку в соответствии с Перечнем защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Орехово-Зуевского городского округа Московской области, на территории ООО «Ликинский завод» имеется три защитных сооружения, они потребовали показать им третье с инвентарным номером 524-51, но на данный объект их не допустили, сказав, что его фактически нет. Они лично данное, третье, защитное сооружение не видели, но, поскольку на него имеются документы - выписка из реестра и паспорт, - за воспрепятствование доступу проверяющих к данному сооружению <ФИО1> составил протокол об административном правонарушении. Существует ли данный объект в действительности, они не знают.
Согласно распоряжению Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Московской области от 15.08.2024, деятельность ООО «Ликинский автобус» отнесена к категории среднего риска (л.д. 17-19). В соответствии с решением о проведении выездной внеплановой проверки от 02.11.2024, проверка соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны ООО «Ликинский завод» проводилась с 11 по 15 ноября 2024 года (л.д. 11-12). Из протокола осмотра от 11.11.2024, составленного <ФИО1>, следует, что предметом осмотра явились защитные сооружения гражданской обороны под номерами учёта 2482-51 и 2483-51, при этом в доступе к защитному сооружению под инвентарным номером 524-51 отказано с мотивировкой «у нас такого убежища нет» (л.д.8-9). Из выписки из Перечня защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории Орехово-Зуевского городского округа Московской области, предоставленной администрацией Орехово-Зуевского городского округа Московской области, следует, что на территории ООО «Ликинский автобус» находится три защитных сооружения по номерами: 524-51 (убежище), 1975 года постройки, а также 2482-51 и 2483-51 (л.д. 15-16). В паспорте убежища № ЗС ГО-1 инв. 0013201, который представлен суду составившим протокол об административном правонарушении должностным лицом как паспорт третьего защитного сооружения, в допуске в который ему было отказано, указано, что убежище принято в эксплуатацию 30.12.1975, имеет общую площадь 1530 кв.м, 5 входов и 2 аварийных выхода и всторено в трёхэтажное здание административно-бытового корпуса. Паспорт заполнен 19.11.2007, подписан должностными лицами и скреплён печатями администрации Орехово-Зуевского района, ООО «Ликинский автобус» и ГУ МЧС по Московской области (л.д. 26-27).
Допрошенный в качестве свидетеля <ФИО5>, главный инженер ООО «Ликинский автобус», суду показал, что в указанной должности работает 1,5 года, всего на заводе проработал 6 лет, в его обязанности входит эксплуатация зданий и сооружений. Всего на территории завода имеется два защитных сооружения гражданской обороны, которые и были показаны сотрудникам МЧС в ходе проверки, о существовании третьего объекта ему ничего не известно, прокомментировать выписку из Перечня защитных сооружений с данными о защитном сооружении инв. № 524-51 и паспорт объекта № ЗС ГО-1 инв. 0013201 не может, он третий объект никогда не видел. Документов (паспорта) на этот объект на заводе нет. Препятствий должностным лицам МЧС никто из сотрудников не чинил. Из показаний свидетеля <ФИО6> следует, что он работает в ООО «Ликинский завод» с 2016 года в должности начальника штаба ГО и ЧС, до этого 20 лет проработал в органах МЧС, на территории завода имеется два объекта ПРУ (противорадиационного укрытия), иных объектов гражданской обороны нет, и документы есть только на два существующих объекта. Не знает, откуда взялся паспорт на объект № ЗС ГО-1 инв. 0013201 от 19.11.2007.
В соответствии с журналом учёта защитных сооружений гражданской обороны ООО «Ликинский автобус», начатым 01.01.2024, Общество располагает двумя защитными сооружениями гражданской обороны: с инвентарными номерами 0000152 и 0000153, 1956 года постройки и общей площадью 100 кв.м. каждое.
В техническом паспорте промышленной зоны «ЛИАЗ» и на балансе ООО «Ликинский автобус» сведения о защитном сооружении гражданской обороны № ЗС ГО-1 инв. 0013201 или инв. № 524-51 отсутствуют. ТУ Росимущества в Московской области 27.12.2017 в МФЦ Орехово-Зуево была предоставлена информация об отсутствии в территориальной государственной базе данных федерального имущества по Московской области объекта недвижимого имущества - нежилого помещения (убежища) по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, <...>.
Проведённым судом осмотром территории ООО «Ликинский завод» и находящихся на ней административно-бытовых помещений, в том числе трёх трёхэтажных зданий, установлено, что объект, описанный в паспорте от 19.11.2007, на территории завода по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский городской округ, <...>, - отсутствует. Одно трёхэтажное здание представляет собой административный корпус с рабочими кабинетами, второе -механосборочный корпус (МСК), третье - бытовые помещения МСК.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не представило доказательств существования по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский городской округ, <...>, - третьего объекта (защитного сооружения) гражданской обороны (убежища), инв. № 524-51, доступ к которому ему был бы ограничен. Более того, и <ФИО1>, и <ФИО3> пояснили, что никогда ранее не видели данный объект, не знают, где он находится, и в ходе внеплановой выездной проверки в период с 11 по 15 ноября 2024 года не пытались установить его местонахождение, хотя никто из сотрудников ООО «Ликинский автобус» не препятствовал им в этом.
Показать на месте третье защитное сооружение <ФИО1> и <ФИО2> отказались. Мнение указанных сотрудников ГУ МЧС по Московской области о том, что деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, совершённое ООО «Ликинский автобус», заключается в том, что им сообщили, что третье защитное сооружение отсутствует, не соответствует диспозиции указанной нормы. Состав административного правонарушения имелся бы только в том случае, если бы объект гражданской обороны действительно существовал, и проверяющим воспрепятствовали бы не только войти в него, но и обнаружить место его фактического нахождения.
Вместе с тем, ни <ФИО1>, ни <ФИО3> не отрицали в судебном заседании, что даже не пытались установить местонахождение третьего объекта, хотя никто не чинил им препятствий в осмотре территории завода и его помещений.
В соответствии с положениями Федерального закона «О гражданской обороне», Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённым постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, а также пунктом 2.1 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2022, учёт существующих и создаваемых объектов гражданской обороны ведут, в том числе, Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации.
Таким образом, доказательств того, что с 2007 года должностные лица подразделения Главного управления МЧС России по Московской области по Орехово-Зуевскому району (городскому округу) осуществляли свои обязанности по учёту защитных сооружений гражданской обороны на территории ООО «Ликинский автобус», не представлено, что привело к утрате одного из трёх объектов, который, как утверждают должностные лица <ФИО1> и <ФИО3>, существовал до 2007 года.
По этой причине перекладывание государственным контролирующим органом ответственности на ООО «Ликинский автобус» путём незаконного составления протокола об административном правонарушении со ссылкой на поручение Президента РФ № Пр-107 от 21.01.2024 недопустимо.
В связи с тем, что в совершённом ООО «Ликинский автобус» деянии отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, дело подлежит прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении ООО «Ликинский автобус», ОГРН <***>, ИНН <***> прекратить за отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Орехово-Зуевский городской суд через мирового судью судебного участка № 174 Орехово-Зуевского судебного района Московской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мотивированное постановление составлено 07.02.2025.
Мировой судья Ю.Ф. Рыков