Дело № 5-145-297/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 12 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 145 Тракторозаводского судебного района г. Волгограда Волгоградской области Прокопенко А.В. (400006, <...>), рассмотрев единолично материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 <ФИО1>, родившейся в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей по адресу<АДРЕС>, имеющей ИНН <НОМЕР>, паспорт серии <НОМЕР> <НОМЕР>, выданный 25.01.2001 ОВД Алексеевского района Волгоградской области, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

В 13 часов 07.08.2023 напротив дома № 11 «Г» ст. 1 по ул. М. Балонина в г. Волгограде индивидуальный предприниматель ФИО2 использовала для осуществления регулярных перевозок пассажиров по междугороднему маршруту регулярных перевозок «г. Волгоград - ст. ФИО3» автобус <ОБЕЗЛИЧЕНО> с государственным регистрационным номером <НОМЕР> rus, оборудованном для перевозок более 8 пассажиров, с нарушением лицензионных условий, предусмотренных подп. «г» и «д» п. 8 постановления Правительства РФ от 07.10.2020 №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», а именно: с путевым листом от 07.08.2023 № 108, не заполненным согласно ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а также в нарушение ч. 4 гл. 1, ч. 7 гл. 1, ч. 8 гл. 1 приказа Минтранса России от 28.09.2022 №390 без отражения в данном путевом листе всех сведений об индивидуальном предпринимателе, о виде сообщения и перевозок; без оснащения автобуса <ОБЕЗЛИЧЕНО> с государственным регистрационным номером <НОМЕР> rus аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в нарушение п.п. «д» п. 8 раздела III Требований к лицензиатам, утвержденные постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», а также Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 №2216, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена надлежащим образом, документов, подтверждающих уважительность причин неявки, а также письменного ходатайства об отложении слушания по делу не представил, что в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ является основанием для рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Исследовав письменные доказательства, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии с частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию. Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Согласно ст. 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности). Лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; Лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании).

Согласно подпункту «д» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан выполнять ряд лицензионных требований, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Подпункт «г» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» предусматривает, что оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

Из положений пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216, следует, что транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: соответствует требованиям технического регламента; обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

Приказом Минтранса России от 07.10.2020 № 413 утверждены виды автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Статьей 6 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и п. 4 гл. 1, ч. 1 п. 5 гл. 1, п. 7 гл. 1, п. 8 гл. 1, п. 13 гл. 2 приказа Минтранса России от 28.09.2022 № 390 установлены четкие требования к содержанию путевых листов, которые должны соблюдаться всеми участниками данной сферы правоотношений.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 выдана лицензия №Л022-00112-34/00478567 (АК-34-000096) от 05.05.2019 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

На основании решения врио начальника управления - главного государственного инспектора госавтодорнадзора Южного МУГАДН Ространснадзора от 27.07.2023 № 291 в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве проводился постоянный рейд в отношении деятельности по перевозке пассажиров на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов, включая деятельность по перевозке пассажиров иных лиц автобусами, подлежащей лицензированию.

07.08.2023 при проведении государственного контроля по вышеуказанному решению было осмотрено транспортное средство - автобус <ОБЕЗЛИЧЕНО> с государственным регистрационным номером <НОМЕР> rus. Установлено, что ИП ФИО2 осуществляла регулярные перевозки пассажиров по маршруту регулярных перевозок «г. Волгоград - ст. ФИО3» с нарушением обязательных лицензионных требований.

Данные обстоятельства, указывающие об осуществлении ИП ФИО2 предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которые исследованы мировым судьей непосредственно в судебном заседании.

Событие вмененного административного правонарушения и его объективная сторона подтверждены в полном объеме следующими доказательствами: - решением руководителя управления - главного государственного инспектора госавтодорнадзора Южного МУГАДН Ространснадзора от 27.07.2023 № 291, на основании которого в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве проводился постоянный рейд в отношении деятельности по перевозке пассажиров на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов, включая деятельность по перевозке пассажиров иных лиц автобусами, подлежащей лицензированию; - актом постоянного рейда от 07.08.2023 № 23/515, в котором отражены обстоятельства выявленного правонарушения, осуществления ИП ФИО2 регулярной перевозки пассажиров по маршруту регулярных перевозок «г. Волгоград - ст. ФИО3» с нарушением обязательных лицензионных требований; - протоколом осмотра транспортного средства в режиме постоянного рейда от 07.08.2023, согласно которому при осуществлении ИП ФИО2 регулярной перевозки пассажиров по маршруту регулярных перевозок «г. Волгоград - ст. ФИО3» автобус <ОБЕЗЛИЧЕНО> с государственным регистрационным номером <НОМЕР> rus не был оснащен аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; - протоколом инструментального обследования транспортного средства от 07.08.2023 с фототаблицей, согласно которому в этот же день при проведении государственного контроля осмотрено транспортное средство - автобус «Луидор 225000» с государственным регистрационным номером <НОМЕР> rus. Установлено, что регулярные перевозки пассажиров по маршруту регулярных перевозок «г. Волгоград - ст. ФИО3» осуществлялся в отсутствие аппаратуры спутниковой навигации; - путевым листом от 07.08.2023 № 108, не оформленным в установленном законом порядке; - выпиской из реестра лицензий от 08.08.2023 с приложенными сведениями в отношении ИП ФИО2, осуществляющей свою деятельность в г. Волгограде по ул. <АДРЕС> - протоколом об административном правонарушении от 18.09.2023 №23/34/4278 территориального отдела государственного автотранспортного надзора по Волгоградской области Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласно которому 07.08.2023 напротив дома № 11 «Г» ст. 1 по ул. М. Балонина в г. Волгограде индивидуальный предприниматель ФИО2 использовала для осуществления регулярных перевозок пассажиров по междугороднему маршруту регулярных перевозок «г. Волгоград - ст. ФИО3» автобус <ОБЕЗЛИЧЕНО> с государственным регистрационным номером <НОМЕР> rus, оборудованном для перевозок более 8 пассажиров, с нарушением лицензионных условий, предусмотренных подп. «г» и «д» п. 8 постановления Правительства РФ от 07.10.2020 №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», а именно: с путевым листом от 07.08.2023 № 108, не заполненным согласно ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а также в нарушение ч. 4 гл. 1, ч. 7 гл. 1, ч. 8 гл. 1 приказа Минтранса России от 28.09.2022 №390 без отражения в данном путевом листе всех сведений об индивидуальном предпринимателе, о виде сообщения и перевозок; без оснащения автобуса <ОБЕЗЛИЧЕНО> с государственным регистрационным номером <НОМЕР> rus аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в нарушение п.п. «д» п. 8 раздела III Требований к лицензиатам, утвержденные постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», а также Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 №2216, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ. Протокол и прочие материалы дела составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статей 28.2, 27.12 и 27.12.1 КоАП РФ, при их составлении не допущено нарушений требований закона, влекущих признание документов недопустимыми доказательствами, при этом отражены все сведения, необходимые для правильного разрешения дела. Копия протокола была вручена защитнику юридического лица, протокол о правонарушении составлен в его присутствии, каких-либо замечаний при составлении протокола не поступило.

Обстоятельств, свидетельствующих о заинтересованности должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, не установлено.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно и объективно мировой судья приходит к выводу о виновности индивидуального предпринимателя ФИО2 <ФИО1> в совершении административного правонарушения и квалифицирует ее действия по ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст. 11.23 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица по материалам дела не усматривается. Положения статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.

Доказательств принятия ИП ФИО2 всех возможных мер для соблюдения необходимых условий, предусмотренных лицензией, при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта в период совершения правонарушения не представлено. При назначении административного наказания в соответствии со ст. 3.1 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ мировой судья учитывает необходимость предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к ответственности лица, обстоятельства, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Объектом совершённого деяния выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта, связанного с необходимостью обеспечения общественной безопасности в указанной сфере. Смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельств административным органом не представлены, в материалах дела отсутствуют и в ходе рассмотрения дела не установлены. С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу о том, что в отношении привлекаемого к ответственности лица в настоящее время возможно ограничиться предупреждением, что прямо предусмотрено санкцией статьи. Мировой судья, руководствуясь ч. 3 ст. 14.1.2, ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 <ФИО1>, ИНН <НОМЕР>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Тракторозаводский районный суд г.Волгограда через мирового судью судебного участка № 145 Тракторозаводского судебного района г. Волгограда Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.В. Прокопенко