Дело № 5-242/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

г. Александровск-Сахалинский 15 августа 2023 года

Мировой судья судебного участка № 1 Александровск-Сахалинского района Сахалинской области Кузнецов Алексей Анатольевич, при секретаре Артемьевой Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Водоканалремстрой", адрес юридического лица: <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>,

установил :

Общество с ограниченной ответственностью "Водоканалремстрой" (далее - ООО "Водоканалремстрой", Общество), адрес юридического лица: <АДРЕС>, в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в период с 20 по 29 июля 2022 года не направило в управление ФНС России по Сахалинской области сведения о заключении трудового договора с <ФИО1>, ранее замещавшей должность специалиста 1 разряда отдела процессуального взыскании задолженности управления ФНС России по Сахалинской области, относящейся к должности федеральной государственной гражданской службы. При даче заключения по делу представитель Александровск-Сахалинской городской прокуратуры Втулкин А.В. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал, просил привлечь ООО "Водоканалремстрой" к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При рассмотрении дела защитник ООО "Водоканалремстрой" Михальцов С.А. вину Общества в совершении правонарушения признал, указав, что нарушение допущено в связи с незнанием соответствующего законодательства. Также просил суд при вынесении решения по делу учесть положения ч. 4 ст. 2.1 или ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав прокурора, защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно преамбуле Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Реализуя указанные в названном Федеральном законе основные принципы противодействия коррупции - законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер (пункты 2, 3 и 5 статьи 3), федеральный законодатель установил ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора (статья 12). В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ, ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч.1 ст.12 Закона о противодействии коррупции, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Как следует из материалов дела, <ФИО1> осуществляла трудовую деятельность в управлении ФНС России по Сахалинской области в должности специалиста 1 разряда отдела процессуального взыскании задолженности, относящейся к должности федеральной государственной гражданской службы. Приказом № 03-05/196-лс/п от 13 апреля 2022 года <ФИО1> уволена с указанной должности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года № 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - Правила). В соответствии с п. 2 Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Согласно пункту 4 Правил сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Перечень должностей государственной или муниципальной службы, в отношении которых установлены приведенные выше ограничения, определен Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции". Он совпадает с перечнем должностей при замещении которых служащие обязаны ежегодно отчитываться о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", обязанность, предусмотренная ч. 2 ст. 12 Федерального закона о противодействии коррупции, распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня. Положениями подп. "а" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" руководителям федеральных государственных органов предписано до 1 сентября 2009 года утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного данным Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Во исполнение вышеназванного Указа Приказом ФНС России от 25.09.2017 № ММВ-7-4/754@ утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В указанный Перечень включена должность специалиста 1 разряда в управлениях Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации. На основании приказа руководителя ООО "Водоканалремстрой" <ФИО2> № 99 от 19 июля 2022 года <ФИО1> с того же дня принята на работу на должность специалистам по договорам Общества. Как усматривается из материалов дела, при трудоустройстве <ФИО1> была предъявлена трудовая книжка, в которой имелись сведения о ранее замещаемой ею в управлении ФНС России по Сахалинской области должности. Таким образом, при заключении с <ФИО1> трудового договора в период до 30 июля 2022 года работодатель по новому месту работы, в силу требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ, был обязан сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) названного государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Вместе с тем, в установленный законом десятидневный срок сведения о заключении трудового договора с <ФИО1> в адрес управления ФНС России по Сахалинской области направлены не были, что не оспаривалось при рассмотрении дела. ООО "Водоканалремстрой" зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <НОМЕР>. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Основанием для освобождения лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные лишь объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения установленной обязанности.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения ООО "Водоканалремстрой" требований нормативных правовых актов в области антикоррупционного законодательства, не установлено. Доказательства того, что правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, в материалах дела отсутствуют.

Вступая в правоотношения, регулируемые антикоррупционным законодательством Общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона. Изложенное свидетельствует о наличии в бездействии Общества вины в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вопреки доводам защитника Михальцова С.А. суду не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что ООО "Водоканалремстрой" приняло все возможные меры для соблюдения обязательных требований законодательства, и им проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения.

В этой связи основания для применения положения ч. 4 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют. При таких обстоятельствах мировой судья квалифицирует бездействие ООО "Водоканалремстрой" по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ООО "Водоканалремстрой", не установлено. При этом, поскольку ООО "Водоканалремстрой" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве малого предприятия, наказание подлежит назначению Обществу с учетом требования ч. 2 ст. 4.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил :

Общество с ограниченной ответственностью "Водоканалремстрой" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 650101001, счет получателя платежа 03100643000000016100 в УФК по Сахалинской области г.Южно-Сахалинск (агентство по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области), БИК 016401800, счет банка получателя платежа 40102810845370000053, ОКТМО 64704000, КБК 047 116 011 930 100 29 140, УИН 035 530 450 000 330 0001 714 105.

На постановление может быть подана жалоба или принесен протест в Александровск-Сахалинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья судебного участка № 1 подпись А.А. Кузнецов