Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5-585/2025 УИД: 12MS0030-01-2025-004172-73

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу об административном правонарушении п.Медведево 19 ноября 2025 года Мировой судья судебного участка № 28 Медведевского судебного района Республики Марий Эл Шемякина Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

главы Кундышской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1, родившейся <ДАТА2> в <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

Госавтоинспекцией МО МВД России «Медведевский» проведена проверка соблюдения Кундышской сельской администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл (далее - администрация) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования. Глава администрации ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что обязанность по содержанию автомобильных дорог принята администрацией, о чем 24 декабря 2024 года заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопроса местного значения. Объем межбюджетных трансферов сельскому поселению в 2025 году составил 320292 руб. 66 коп. Вместе с тем, денежные средства для осуществления сельским поселением названного полномочия израсходованы в феврале 2025 года, позднее выделенные дополнительные средства на исполнение переданного полномочия, также израсходованы. Соответствующие просьбы в адрес администрации муниципального района оставлены без удовлетворения. Какого-либо официального письменного ответа на письма, с просьбой предоставить дополнительные финансовые средства на проведение ремонта дорожного покрытия, администрация не получала. В ходе проведения совещаний в администрации Медведевского муниципального района главам сельских администраций устно сообщается, дороги на каких улицах будут отремонтированы в рамках тех или иных программ, либо на основании выделения дополнительных бюджетных средств. Дополнила, что ей предприняты все зависящие от нее меры направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения ремонтных работ для приведения дорожного покрытия в надлежащее состояние.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа в частности на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Согласно статье 12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»). Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям. Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А). Как следует из материалов дела и установлено судом, 4 сентября 2025 года врио начальника отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Медведевский» принято решение <НОМЕР> о проведении постоянного рейда при осуществлении государственного контроля (надзора) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдение требований в области обеспечения безопасности дорожного движения (л.д.23-24). 19 сентября 2025 года в ходе постоянного рейда, при обследовании автомобильной дороги местного значения установлены нарушения пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в виде несоответствия покрытия проезжей части, которое не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, а именно на участке от дома №18 до дома №40 по ул. Мира п. Сурок Медведевского района Республики Марий Э-ны недостатки улично-дорожной сети в виде дефектов покрытия в виде выбоин: 1) длинной 160 см, глубиной 8,5 см, площадью 2,08 кв.м.; 2) длинной 90 см, глубиной 5 см, площадью 0,99 кв.м.; 3) длинной 170 см, глубиной 7 см, площадью 3,57 кв.м.; 4) длинной 40 см, глубиной 5,5 см, площадью 0,24 кв.м. (л.д.25-26). Таким образом, установлено превышение предельно допустимых размеров, приведенных в таблице 5.3 для дорог V категории ГОСТ Р 50597-2017. Фактические обстоятельства административного правонарушения и вина главы Кундышской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 29 октября 2025 года; объяснениями главы Кундышской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1; письмом ФИО1 от 30 сентября 2025 года <НОМЕР> письмом заместителя главы администрации Медведевского муниципального района от 1 октября 2025 года <НОМЕР>; соглашением о передаче осуществления части полномочий по решению вопроса местного значения от 24 декабря 2024 года с приложением; решением о проведении постоянного рейда от 4 сентября 2025 года <НОМЕР>; актом проведения постоянного рейда от 19 сентября 2025 года; протоколом инструментального обследования от 19 сентября 2025 горда <НОМЕР> свидетельством о поверке средства измерения 19 декабря 2024 года (рейка дорожная); фототаблицей, иными материалами дела.

Согласно положениям ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа местного самоуправления, будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению. Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-О положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела. Мировым судьей установлено, что решением Собрания депутатов Медведевского муниципального района от 18 декабря 2024 года № 22-VIII полномочие по решению вопроса местного значения в сфере дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог передано Кундышской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл.

24 декабря 2024 года между администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл и Кундышской сельской администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопроса местного значения, согласно которому сельская администрация приняла к исполнению полномочие по содержанию автомобильных дорог, в том числе по устранению деформаций и повреждений покрытий (подпункт «в» пункта 2) (л.д.14-18). Согласно разделу 2 названного Соглашения финансовые средства для осуществления сельским поселением полномочий предоставляются бюджету сельского поселения за счет межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района в бюджет сельского поселения в пределах утвержденных сумм, которые могут быть в течение года скорректированы (л.д.16-16 оборот). П. 2.4 установлено, что объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету сельского поселения для осуществления части полномочий, указанных в п. 1.1. настоящего Соглашения, определяется решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на 2025 год и плановый период и составляет 320292 руб. 66 коп. (л.д.16 оборот).

Мировым судьей исследован отчет об исполнении бюджета Кундышской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл по состоянию на 1 ноября 2025 года. Так, отчет об исполнении бюджета Кундышской сельской администрации подтверждает, что по коду 0409 - подраздел расходов бюджетов, который соответствует категории «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» исполнен на сумму 520900 руб. По пояснениям ФИО1 в указанную сумму входит сумма 320292 руб. 66 коп., а также дополнительно выделенные денежные средства по указанному коду расходов в размере 200608 руб. (л.д.54).

Как следует из положения Кундышской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, утвержденного 15 января 2020 года, сельская администрация является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, собственные источники финансирования из бюджета поселения. По организационно-правовой форме сельская администрация является муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций (пункт 1 п.п 4,5 Положения) (л.д. 56 оборот).

Мировым судьей установлено, что глава Кундышской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 14 марта 2023 года, а также 9 апреля 2025 года обращалась в администрацию Медведевского муниципального района с просьбой предоставления субсидий из республиканского бюджета на осуществление целевых мероприятий в отношении автомобильных дорог общего пользования, а именно на ремонт дороги по ул. Мира в п. Сурок. В письме от 14 марта 2023 года представлен предварительный расчет требуемой суммы на ремонт - 4940000 руб. (л.д. 42-43). Согласно протокола публичных слушаний Кундышского сельского поселения Медведевского района Республики Марий Эл от 28 ноября 2024 года поступило предложение предусмотреть в бюджете средства для асфальтирования, в том числе дороги по ул. Мира в п. Сурок. Протокол публичных слушаний направлен в постоянную комиссию Собрания депутатов Кундышского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл по бюджету, налогам и финансам для обобщения предложений и замечаний, поступивших в ходе проведения публичных слушаний и обсуждения проекта бюджета Кундышского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл на 2025 года (л.д. 44-45). Как пояснила в судебном заседании глава администрации ФИО1, какого-либо официального письменного ответа относительно направленного протокола публичных слушаний, в котором указано на необходимость включения в бюджет на 2025 год финансирования ремонта дорожного покрытия, администрацией не получено. В ходе проведения совещаний в администрации Медведевского муниципального района устно сообщается, дороги на каких улицах будут отремонтированы в рамках тех или иных государственных программ, либо на основании выделения дополнительных бюджетных средств (ассигнований). Ремонт дороги по ул. Мира п. Сурок не включен ни в одну из государственных программ по ремонту дорог, также выделение денежных средств на ремонт указанной улицы бюджетом в 2025 году не предусмотрен.

Суду представлены Акты оценки технического состояния автомобильных дорог, расположенных на территории Кундышского сельского поселения от 28 марта 2023 года, от 28 марта 2024 года, от 7 апреля 2025 года, в соответствии с которыми комиссией (в состав которой входит ФИО1) дано заключение, что автомобильная дорога по ул. Мира в п. Сурок имеет выбоины глубиной от 70 до 100 мм на общей площади 3800 кв.м. (л.д. 39-41). Акты оценки технического состояния автомобильных дорог - это документ, фиксирующий результаты обследования, выявляющий дефекты и нарушения, а также определяющий необходимость проведения ремонтных работ. Указанные акты, подтверждающие наличие проблем с дорожным покрытием, направлялись в администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл.

Из письма заместителя главы администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от 1 октября 2025 года <НОМЕР> в адрес Отделения Госавтоинспекции МО МВД «Медведевский» следует, что ежегодно в весенний период сельскими администрациями проводится оценка технического состояния автомобильных дорог путем визуального обследования, и вносятся предложения по ремонту дорог. План работы по ремонту дорог на очередной год формируется после весеннего обследования и оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Медведевского муниципального района. Строительство и ремонт дорог общего пользования местного значения Медведевского муниципального района осуществляется за счет средств дорожного фонда Медведевского района и за счет средств субсидий дорожного фонда Республики Марий Эл. В 2025 году автомобильная дорога по ул. Мира в п. Сурок в план работы по ремонту дорог местного значения не вошла. Вопрос ремонта автомобильной дороги по ул. Мира в п. Сурок будет рассмотрен при формировании плана работы на 2026 год после весеннего обследования и оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Медведевского муниципального района (л.д. 13).

Таким образом, при отсутствии официальных ответов в адрес главы Кундышской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 на письма с просьбой предоставления субсидий из республиканского бюджета на осуществление целевых мероприятий в отношении автомобильных дорог общего пользования, а именно на ремонт дороги по ул. Мира в п. Сурок, подтверждается факт их направление адресату, что достоверно следует из письма заместителя главы администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от 1 октября 2025 года <НОМЕР>.

Анализируя вышеизложенные установленные судом обстоятельства, мировой судья приходит к выводу, что главой Кундышской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 были приняты достаточные и все зависящие от нее меры, начиная с 2023 года, в отношении ремонта дороги ул. Мира в п. Сурок, что выразилось в поэтапных последовательных действиях должностного лица для достижения цели с учетом необходимых временных затрат - соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Поскольку при производстве по настоящему делу об административном правонарушении, связанном с ненадлежащим исполнением полномочий органа местного самоуправления, повлекшем несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, установлено, что бюджетные ассигнования на осуществление Кундышской сельской администрацией полномочия содержания улично-дорожной сети выделялись в размере, недостаточном для осуществления этого полномочия, что привело к ненадлежащему его исполнению, и просьбы главы администрации о выделении дополнительных бюджетных ассигнований оставлены без удовлетворения, производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации ФИО1 подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении главы Кундышской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано путем подачи жалобы через судебный участок № 28 Медведевского судебного района Республики Марий Эл в Медведевский районный суд Республики Марий Эл или непосредственно в указанный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.С. Шемякина