Дело №5-351/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

город Электросталь Московской области

06 октября 2025 года

Мировой судья судебного участка №291 Электростальского судебного района Московской области ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Муниципального бюджетного учреждения «Сельские дома культуры»,

установил:

МБУ "Сельские дома культуры" совершило нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах: При проведении контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств бюджета и муниципального имущества, а также соблюдения законодательства в сфере бюджетных правоотношений Муниципальным бюджетным учреждением «Сельские дома культуры» в 2023 г. - истекшем периоде 2025 года установлено, что в проверяемом периоде работник МБУ «Сельские дома культуры» Х, работающий по основной должности на условиях внешнего совместительства звукооператором 2 категории, совмещал ставку электромонтера. Данная ставка предусмотрена штатным расписанием учреждения. Так, по приказу директора МБУ «Сельские дома культуры» от 09.01.2023 №1 л/с Х поручено выполнение дополнительной работы по должности электромонтера по обслуживанию электрооборудования 3 разряда (0,5 ставки в порядке совмещения профессий). С Х заключены соглашения о совмещении должностей: - от 09.01.2023 г. б/н с доплатой 4 212,50 руб.; - от 09.01.2024 г. с доплатой 4 498,50 рублей. Согласно §344 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС), утвержденного Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 31 января 1985 г. N 31/3-30 (с изменениями), характеристика работ, выполняемая электромонтером 3 разряда, включает в себя выполнение следующих работ: ремонт, осмотр и техническом обслуживании электрооборудования с выполнением работ по разборке, сборке, наладке и обслуживанию электрических приборов, электромагнитных, магнитоэлектрических и электродинамических систем; ремонт трансформаторов, переключателей, реостатов, постов управления, магнитных пускателей, контакторов и другой несложной аппаратуры; выполнение отдельных сложных ремонтных работ под руководством электромонтеров более высокой квалификации; участие в прокладке кабельных трасс и проводки; заряд аккумуляторных батарей; ревизия трансформаторов, выключателей, разъединителей и приводов к ним без разборки конструктивных элементов; регулирование нагрузки электрооборудования, установленного на обслуживаемом участке; ремонт, зарядка и установка взрывобезопасной арматуры; разделка, сращивание, изоляция и пайка проводов напряжением свыше 1000 В; окраска наружных частей приборов и оборудования; выявление и устранение отказов, неисправностей и повреждений электрооборудования с простыми схемами включения. Проверкой установлено, что в 2024 году между МБУ «Сельские дома культуры» и ООО «Наш профиль» заключен муниципальный контракт от 06.03.2024 № 076733-24 на предоставление комплекса услуг по техническому обслуживанию зданий МБУ «Сельские дома культуры» (далее по тексту - муниципальный контракт от 06.03.2024 № 076733-24). Согласно условиям данного контракта, услуги по комплексному техническому обслуживанию зданий представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение круглосуточного бесперебойного функционирования эксплуатируемых инженерных систем и оборудования и включают в себя услуги по комплексному техническому обслуживанию (КТО) и аварийному ремонту инженерных систем, систем освещения и электроснабжения. Муниципальным контрактом от 06.03.2024 № 076733-24 определено, что исполнитель осуществляет техническое обслуживание и текущий ремонт электроустановок и электрооборудования на объектах Заказчика, включающие в себя: электрооборудование питающей электрической сети зданий; электрооборудование распределительной электрической сети зданий напряжением до кВ (ВУ, ВРУ, ГРЩ, РП, РЩ, щитах АВР, этажных распределительных щитках) электрооборудование, коммутационные аппараты, аппараты защиты и управления, установленные в распределительных устройствах; электродвигатели в инженерных коммуникациях зданий Заказчика (системы холодного и горячего водоснабжения, отопления); электрические розетки и силовая электрическая сеть; электрооборудование системы внутреннего, эвакуационного (аварийного) освещения зданий. Согласно условиям муниципального контракта от 06.03.2024 № 076733-24, исполнитель обязан содержать электрооборудование и электроустановки заказчика в работоспособном (исправном) и безопасном состоянии, осуществлять их эксплуатацию в соответствии с требованиями нормативной технической документации, действующей на территории Российской Федерации. Как видно из вышеизложенного, муниципальным контрактом от 06.03.2024 № 076733-24 предусмотрены в том числе работы (услуги) по обслуживанию электрооборудования, входящие в должностной функционал электромонтера по обслуживанию электрооборудования. Проверкой установлено, что оплата оказанных работ (услуг), в рамках исполнения данного контракта, производилась ежемесячно на основании актов выполненных работ в соответствии с условиями контракта. Однако, не смотря на заключение муниципального контракта от 06.03.2024 № 076733-24, включающего в себя также оказание услуг по обслуживанию электрооборудования, на протяжении периода действия данного контракта с марта 2024 по 01.01.2025 года Х производилась доплата по совмещению ставки электромонтера. Доплата отменена лишь с 01.01.2025 года по приказу директора от 28.12.2024 № 115 л/с. Ставка электромонтера по обслуживанию электрооборудования выведена из штатного расписания только с 01.03.2025 года. При выполнении работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту электроустановок и электрооборудования необходимы определенные расходные материалы. Так согласно пункту 2.29 муниципального контракта от 06.03.2024 № 076733-24, исполнитель своими силами и за свой счет приобретает расходные материалы, осуществляет доставку и погрузочно-разгрузочные работы, необходимые для оказания услуг, кроме того, пунктом 2.13 данного контракта определено, что исполнитель должен быть укомплектован необходимыми механизмами, приспособлениями, инструментами и расходными материалами для выполнения работ. Соответственно, для должного осуществлении функций электромонтера учреждение обязано обеспечить соответствующего работника необходимыми инструментами и материалами, однако, в проверяемом периоде фактов приобретения учреждением соответствующих расходных материалов не установлено, на балансе учреждения соответствующего оборудования и инструментов в проверяемом периоде не числилось. Также следует отметить, что согласно приказу директора МБУ «Сельские дома культуры» от 09.01.2023 №1 л/с, перечень обязанностей по совмещаемой должности определяется должностной инструкцией, однако, как отмечалось выше, должностная инструкция электромонтера в учреждении отсутствует, т.е. с обязанностями по должности электромонтера Х под роспись не ознакомлен. Отсутствие фактов приобретения учреждением в проверяемом периоде соответствующих расходных материалов, отсутствие в учреждении оборудования и инструментов для проведения вышеуказанных работ, а также отсутствие должностной инструкции электромонтера, ставит под сомнение должное исполнение работником функций электромонтера по обслуживанию оборудования, а заключение муниципального контракта от 06.03.2024 № 076733-24 на ремонт и обслуживание электрооборудования говорит о необоснованности содержания ставки электромонтера. Факт необоснованности содержания ставки электромонтера с марта 2024 года подтверждается также тем, что доплата по должности электромонтера по обслуживанию электрооборудования отменена с 01.01.2025 года и учреждение бесперебойно функционирует по настоящее время. Таким образом, при наличии контракта на обслуживание электрооборудования, МБУ «Сельские дома культуры» в период с марта 2024 по декабрь 2024 года включительно производилась доплата по совмещению ставки электромонтера, должностной функционал которого идентичен работам (услугам) проводимым в рамках исполнения муниципального контракта от 06.03.2024 № 076733-24. Сумма произведенных выплат составила 58 570,47 руб. (в т.ч. начисления на ФОТ: 13 585,47 руб.). Соответственно, направление средств бюджета городского округа Электросталь Московской области на выплату заработной платы электромонтеру по обслуживанию электрооборудования, при условии заключения муниципального контракта от 06.03.2024 № 076733-24, в рамках исполнения которого МБУ «Сельские дома культуры» в том числе производило оплату услуг по обслуживанию электрооборудования необоснованно, т.е. вышеуказанные доплаты произведены в отсутствие на то должных оснований. Следовательно, МБУ «Сельские дома культуры» производилось расходование средств бюджета на выплату заработной платы сотруднику учреждения за работу, выполняемую в рамках исполнения муниципального контракта от 06.03.2024 № 076733-24, т.е. в отсутствии на то оснований, предусмотренных действующим законодательством. Оплата труда работников муниципальных бюджетных учреждений по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации и локальными правыми актами неправомерно. Направление средств субсидии, предусмотренной на выполнение муниципального задания, в отсутствии на то правовых оснований, не отвечает обязательному условию - использование средств субсидии с целью финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

Таким образом, Муниципальным бюджетным учреждением «Сельские дома культуры» в лице директора МБУ «Сельские дома культуры» ФИО2, находящейся на рабочем месте по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Электросталь, <...>, в рабочее время, в период с 05.04.2024 г. по 26.12.2024 года, в нарушение пункта 4 ст. 69.2, пункта 1. ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, ст. 15, ст. 22, ст. 129 Трудового кодекса РФ, Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа Электросталь Московской области и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного Постановлением Администрации г.о. Электросталь МО от 27.12.2023 № 1713/12, пункта 4.3.1. Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 29.12.2023 № 3, заключенного между МБУ «Сельские дома культуры» и Управлением по культуре и делам молодежи Администрации городского округа Электросталь Московской области, допущено направление средств субсидии, предоставленной на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в сумме 58 570,47 руб. на оплату труда работника МБУ «Сельские дома культуры» за работу, фактически выполняемую в рамках исполнения муниципального контракта от 06.03.2024 № 076733-24 и оплаченную учреждением в полном объеме в соответствии с условиями данного контракта, т.е. оплата труда производилась в отсутствии на то правовых оснований. Учреждением допущено нецелевое использование средств субсидий на выполнение муниципального задания в общей сумме 58 570,47 руб. (в т.ч. начисления на ФОТ). Таким образом, МБУ «Сельские дома культуры» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ. В судебном заседании директор МБУ «Сельские дома культуры» ФИО2 с протоколом согласилась, вину признала. Исследовав материалы дела, выслушав ФИО2 суд приходит к выводу, что вина МБУ "Сельские дома культуры" в совершении административного правонарушения, доказана полностью совокупностью собранных по делу доказательств:

- протоколом об административном правонарушении №11 от 18.09.2025г., существо которого соответствует описательной части настоящего постановления, - распоряжением Контрольно-счетной палаты г.о. Электросталь Московской области от 15.05.2025 г. №16р-КСП о проведении контрольного мероприятия, о проведении проверки законности и результативности использования средств бюджета и муниципального имущества, а также соблюдения законодательства в сфере бюджетных правоотношений МБУ «Сельские дома культуры» в 2023г. - истекшем периоде 2025 года. - акт проверки от 24.07.2025г. законности и результативности использования средств бюджета и муниципального имущества, а также соблюдения законодательства в сфере бюджетных правоотношений МБУ «Сельские дома культуры» в 2023г. - истекшем периоде 2025 года. - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МБУ «Сельские дома культуры»; - уставом МБУ «Сельские дома культуры»; - копией приказа от 09.01.2023г. о совмещении Х должности электромонтера; - контрактом №076733-24 оказания услуг по обслуживанию зданий от 06.03.2024; - соглашением №3 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 29.12.2023г., заключенным между Управлением образования Администрации г.о. Электросталь Московской области и МБУ «Сельские дома культуры»; - муниципальным заданием на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальным учреждением МБУ «Сельские дома культуры» на 2024 г. и плановый период 2025 и 2026 годов, - копией расчетных листков МБУ «Сельские дома культуры» в отношении Х и анализом зарплаты по сотрудникам; - копией приказа о назначении должность директора МБУ «Сельские дома культуры» ФИО2 от 11.01.2023г. №12-лу/км; - срочным трудовым договором от 11.01.2023г. заключенным Управлением образования Администрации г.о. Электросталь Московской области с ФИО2, - должностной инструкцией директора МБУ «Сельские дома культуры» ФИО2; Давая оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу, что данные доказательства являются достаточными, допустимыми, достоверными, относятся к исследованным по делу обстоятельствам, и получены в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Согласно ч. 1 ст. 78.1 БК РФ, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями. В соответствии с пунктом 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. Согласно пункту 7 ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений. С 01.01.2024 года действует Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа Электросталь Московской области и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденный Постановлением Администрации г. о. Электросталь МО от 27.12.2023 № 1713/12 (далее по тексту - Порядок от 27.12.2023 № 1713/12). Согласно Порядку от 27.12.2023 № 1713/12, учреждение обязано обеспечить достижение установленных показателей и результатов. Также, в соответствии с п. 37 Порядка от 27.12.2023 № 1713/12 муниципальное учреждение несет ответственность за недостоверность представляемых органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя, данных об использовании субсидии, а также за нецелевое использование средств субсидии в соответствии с действующим законодательством. При предоставлении субсидий, обязательными условиями их предоставления, включаемыми в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий является в том числе использование субсидии исполнителем в целях исполнения обязательств, финансовое обеспечение по которым предусмотрено соглашениями о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий. Признаков уголовно наказуемого деяния в действиях МБУ «Сельские дома культуры» не установлено.

Таким образом, вина МБУ «Сельские дома культуры» в совершении указанного административного правонарушения установлена полностью, его действия правильно квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ, поскольку оно совершило нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Нецелевое использование бюджетных средств - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению (санкция ст. 15.14 КоАП РФ). Оснований для прекращения производства по делу и освобождения лица от ответственности мировой судья не находит. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Суд принимает во внимание обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Согласно ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

МБУ «Сельские дома культуры» является некоммерческой организацией, что подтверждается Уставом, впервые привлекается к административной ответственности. Сведений о причинении действиями МБУ «Сельские дома культуры» вреда или возникновения угрозы причинения вреда, указанного в ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ, не имеется. С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено юридическим лицом впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения в материалы дела не представлено, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред, а санкция ст. 15.14 КоАП РФ не предусматривает наказания в виде предупреждения, суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания. Руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать Муниципальное бюджетное учреждение «Сельские дома культуры» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Электростальский городской суд Московской области через мирового судью судебного участка №291 Электростальского судебного района Московской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья ПОДПИСЬ ФИО1