Дело № 5-370/1-2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<...> 21 ноября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 1 Алданского района Республики Саха (Якутия) Коробкова Н.Н., с участием председателя контрольно-счетного комитета МР «Алданский район»- ФИО1, должнотсного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении- ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Алдан» Муниципального района Алданский район Республики Саха (Якутия) (далее по тексту МБОУ «СОШ №2 г. Алдан»), - ФИО2, <ДАТА2>,
УСТАНОВИЛ :
В нарушение ст. ст. 38, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации МБОУ «СОШ № 2 г. Алдан» допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 316 308 руб. 40 коп. при оплате за работы, которые фактически не выполнялись. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
Контрольно-счетным комитетом МР «Алданский район» на основании п. 2.7 плана работы Контрольно-счетного комитета МР «Алданский район», утверждённого приказом председателя Контрольно-счетного комитета МР «Алданский район» от 29.12.2022 <НОМЕР> в период с 05.09.2023 по 20.10.2023 в отношении МБОУ «СОШ №2 г. Алдан» проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств на выполнение ремонтных работ за период с 1 января 2021 года по 31 августа 2023 года. В ходе проверки установлено, что 09 января 2023 года между Администрацией МР «Алданский район» и МБОУ «СОШ №2 г. Алдан» заключено соглашение о предоставлении из бюджета МР «Алданский район» МБОУ «СОШ №2 г. Алдан» субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации № 25-1. 20 января 2023 года заключено дополнительное соглашение № 1 к соглашению о предоставлении из бюджета МР «Алданский район» МБОУ «СОШ №2 г. Алдан» субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому субсидия предоставлена Учреждению в 2023 году в сумме 623 929,34 рублей - по коду БК 0412 на проведение капитального ремонта зданий и сооружений (за счет средств местного бюджета). Таким образом субсидия предоставлена МБОУ «СОШ №2 г. Алдан» на 2023 год из бюджета муниципального района «Алданский район» по коду бюджетной классификации (БК) 0412 «субсидия на проведение капитального ремонта зданий и сооружений (за счет средств местного бюджета)» в сумме 1 623 929,34 рублей. По результатам проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств на выполнение ремонтных работ, установлено, что МБОУ «СОШ №2 г. Алдан» с ИП С. заключен контракт на ремонт помещений МБОУ СОШ № 2 от 06.12.2022, по предметом которого является ремонт помещений МБОУ СОШ № 2 в соответствии с приложением № 1, являющимся неотъемлемой частью контракта, заказчик обязался принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, определенных контрактом. Цена контракта, составляет 1 623 929,34 руб. 34 коп. Срок выполнения работ по настоящему контракту 14 календарных дней с момента заключения контракта. Приемка работ осуществлялась на основании счета <НОМЕР>, справки о стоимости выполненных работ, акта о приемке выполненных работ (форма КС-2 1, КС-3) № 1 от <ДАТА11>, сметы <НОМЕР>, дефектной ведомости <НОМЕР> от 14.11.2022, подписанной директором МБОУ СОШ № 2 ФИО2 Заказчиком оплачены работы по платежному поручению <НОМЕР> от 26.01.2023 г. на сумму 1 623 929.34 рублей. В рамках проведения контрольного мероприятия, произведено освидетельствование фактически выполненных работ на соответствие требованиям заказчика, определенным муниципальным контрактом, объемам, заявленным в двухсторонних актах приемки выполненных работ формы КС-2. По результатам осмотра установлено, что заказчиком были приняты и оплачены работы, предусмотренные муниципальным контрактом и ведомостью объема работ фактически, невыполненные подрядчиком на сумму 316 308,40 руб. Таким образом, МБОУ «СОШ №2 г. Алдан» допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 316 308,40 руб. при оплате за работы, которые фактически не выполнялись. В связи с установленными обстоятельствами, 01.11.2023 председателем контрольно-счетного комитета муниципального района «Алданский район» ФИО1 в отношении должностного лица- директора МБОУ «СОШ №2 г. Алдан» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ. В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол,- председатель контрольно-счетного комитета муниципального района «Алданский район» ФИО1 протокол поддержал, дал пояснения, аналогичные протоколу, просил назначить должностному лицу наказание виде штрафа, считал возможном данное наказание заменить на предупреждение, в соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ. В судебном заседании должностное лицо- директор МБОУ «СОШ №2 г. Алдан»- ФИО2 с протоколом согласилась, вину признала в полном объеме, пояснила, что в ноябре 2021 года в школе № 2 произошла аварийная ситуация, некоторые помещения школы залило горячей водой, в результате чего помещения части коридоров цокольного, первого и второго этажей, учебные кабинеты № 2, 103, 204, лаборантский кабинет имели существенные дефекты. Устранить данные дефекты в ходе запланированного ремонта силами технического персонала школы они не смогли, так как для производства ремонтных работы требовались специалисты. 06.12.2022 МБОУ «СОШ №2 г. Алдан» с ИП С. заключен контракт на ремонт помещений школы, был определён объём и виды работ, получена субсидия от администрации района на проведение данных работ. В ходе выполнения работ по данному контракту ею было принято решение об изменении видов работ, утвержденных сметой и предусмотренных контрактом, на другие ремонтные работы, необходимые для восстановления залитых водой помещений школы, при этом цена контракта не изменилась. С допущенным ею нарушением согласна, вину признает.
Выслушав участников процесса, изучив и огласив материалы дела, судья приходит к следующему выводу. Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, является, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым договором (соглашением). В соответствии со ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Главой 30 Бюджетного кодекса РФ установлено, что нецелевое использование бюджетных средств является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. Под нецелевым использованием бюджетных средств в силу п.1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона МБОУ «СОШ № 2 г. Алдан» МР «Алданский район» РС (Я) допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 316 308 руб. 40 коп. при оплате за работы, которые фактически не выполнялись. Фактические обстоятельства совершения указанного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 01.11.2023, трудовым договором от 01.09.2011, заключенным между Администрацией МО «Алданский район» и ФИО2, назначенной на должность директора МБОУ «СОШ № 2 г. Алдан» МР «Алданский район» РС (Я), о актом проверки от 19.10.2023, контрактом на выполнение ремонта помещений закона МБОУ «СОШ № 2 г. Алдан» <НОМЕР> с техническим заданием на ремонт помещений (Приложение <НОМЕР>), локальным сметным расчетом (сметой) <НОМЕР> от 14.11.2022, дефектной ведомостью, справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 13.01.2023 <НОМЕР>, актом о приёмке выполненных работ от 13.01.2023, счётом <НОМЕР> от 13.01.2023, платёжным поручением <НОМЕР> от 26.01.2023, соглашением <НОМЕР> от 09.01.2023 о предоставлении МБОУ «СОШ № 2 г. Алдан» МР «Алданский район» РС (Я) субсидии, дополнительным соглашением <НОМЕР> от 20.01.2023 к соглашению <НОМЕР> от 09.01.2023 о предоставлении субсидии, объяснениями должностного лица ФИО2, изложенными ею в протоколе, а также объяснениями, данными ею при рассмотрении дела. Доказательства по делу не противоречивы и полностью согласуются между собой. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях, в присутствии должностного лица, его права соблюдены.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечанием к указанной статье установлено, что под должностным лицом следует понимать в том числе, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников организаций. Из материалов дела установлено, что ФИО2 является директором МБОУ «СОШ № 2 г. Алдан» МР «Алданский район» РС (Я). При указанных обстоятельствах, оценивая совокупность представленных суду доказательств, суд приходит к выводу, что виновность должностного лица нашла своё подтверждение при рассмотрении дела. Действия должностного лица ФИО2 суд квалифицирует по ст. 15.14 КоАП РФ. Санкция ст. 15.14 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. При назначении наказания должностному лицу судом учитываются положения статьи 4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение должностного лица, смягчающие обстоятельства, которыми суд признает полное признание вины, принятие мер к устранению нарушений. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность должностного лица, судом не установлены. С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о назначении должностному лицу наказания в виде административного штрафа.
Согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба..
В соответствии с ч.3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. Правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ не входит в перечень правонарушений, за совершение которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, в соответствии с ч.2 ст. 14.1.1 КоАП РФ. При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что должностное лицо ФИО2 впервые совершила административное правонарушение, сведений об обратном в материалах дела не имеется, какой-либо вред либо угроза его возникновения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства в результате данного правонарушения не причинен, отсутствует угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинён имущественный ущерб, должностным лицом приняты меры к устранению допущенных нарушений, судья считает возможным заменить должностному лицу ФИО2 назначенное наказание в виде штрафа- предупреждением.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9- 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ :
Признать должностное лицо - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Алдан» Муниципального района Алданский район Республики Саха (Якутия) - ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. В соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенное должностному лицу ФИО2 наказание в виде административного штрафа - заменить на предупреждение. Постановление может быть обжаловано в Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судебный участок № 1 Алданского району Республики Саха (Якутия). Жалоба может быть подана непосредственно в Алданский районный суд Республики Саха (Якутия).
Мотивированное постановление составлено 23 ноября 2023 года.
Мировой судья Н.Н. Коробкова