Дело № 5-415/2023 УИН 66MS0045-01-2023-002110-08

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производств по делу

г. Екатеринбург 20 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 4 Железнодорожного района г. Екатеринбурга Балаева О.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием защитника Черновой Анны Владимировны - ведущего специалиста Управления правового обеспечения АО «МРСК Урала»,

в отношении

юридического лица открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (в настоящее время - публичное акционерное общество «Россети Урал), <ОБЕЗЛИЧЕНО>

установил:

в отношении акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала (далее - АО «МРСК Урала», ПАО «Россети Урал») составлен протокол о том, что 24 июля 2023 года в 09:00 при проведении проверки установлено, что юридическое лицо АО «МРСК Урала» находясь по ул. Конституции, 1А в Артемовске не выполнило установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, а именно: - не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; - при эксплуатации в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени%; Не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; - не обеспечена сохранность герметизации и гидроизоляции всего сооружения; - помещения ЗС ГО затоплены; - не производится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций; - инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и готовности в использованию по назначению; - не осуществляются: содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточнёнными с учетом особенностей эксплуатации ЗСГО; - при эксплуатации ЗС ГО в мирное время допущено нарушение герметизации и гидроизоляции. Должностное лицо, составившее протокол, извещено о дате судебного заседания, не явилось. Направило в суд ответ на запрос, указав, что на момент проведения проверки ЗС ГО с учета не снято. В соответствии с договором о правах и обязанностях, юридическое лицо обязалось сохранить защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению. Защитник юридического лица вину не признал, представил отзыв. Указала, что ПАО «Россети Урал» не является субъектом административного правонарушения, поскольку защитное сооружение находится в федеральной собственности. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет полномочия собственника и отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, федерльное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, в данном случае через территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - ТУ Росимущесва в СО). На основании заключённого Договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны № ЛФ-5 от 20.02.2009, обязанности общества по принятию мер по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению возникают только перед ТУ Росимущества в СО. Данный договор не предусматривает передачу прав и обязанностей собственника имущества, который в силу статьи 210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ему защитного сооружения. Нарушения, которые вменяются ПАО «Россети Урал» входят в компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления. ТУ Росимущества защитное сооружение было передано в состоянии, непригодном для использования по назначению. ПАО «Россети Урал» инициировало процедуру обследования и оценки технического состояния данного защитного сооружения. По его результатам был сделан вывод о том, что восстановление защитного сооружения и его соответствие действующим нормам и правилам технически невозможно. Обществу было рекомендовано вывести из эксплуатации и снять с учета защитное сооружение гражданской обороны. Также ТУ Росимущества не возражает против снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны и предлагает подготовить пакет документов для снятия его с учета. После снятия его с учета планируется к вовлечению его в коммерческий оборот. Восстановление защитного сооружения нецелесообразно. В настоящее время технически невозможно использовать защитное сооружение по назначению. Его восстановление является затратным мероприятием. Защитное сооружение было передано затопленным водой. Имеющиеся конструкции не обеспечивают безопасность укрываемых. В настоящее время юридическое лицо не обязано содержать данное защитное сооружение. В связи с чем, просит производство по делу прекратить. В судебном заседании пояснила, что решение по снятию защитного сооружения принимает ГУ МЧС, они направили все документы для принятия решения 03.08.2023, до настоящего времени ответа не получено. У органов исполнительной власти (администрации) отсутствует потребность в защитных сооружениях. При передаче защитное сооружение не было готово к приему укрываемых. Они не смогут его восстановить. Заслушав защитника, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Проверка проведена в соответствии с решением о проведении выездной проверки от 07.07.2023. Согласно паспорту убежища, оно введено в эксплуатацию 20.07.1972 года (л.д. 15). Из акта № 13 от 20.06.2023 следует, что после проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, а именно: - не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; - при эксплуатации в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; Не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; - не обеспечена сохранность герметизации и гидроизоляции всего сооружения; - помещения ЗС ГО затоплены; - не производится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций; - инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и готовности в использованию по назначению; - не осуществляются: содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточнёнными с учетом особенностей эксплуатации ЗСГО; - при эксплуатации ЗС ГО в мирное время допущено нарушение герметизации и гидроизоляции. Составлен протокол осмотра в присутствии начальника отдела МП и ГО филиала ОАО «МРСК» Урала - Свердловэнерго» - <ФИО1> На основании протокола составлено предписание от 24.07.2023 о устранении нарушений требований законодательства. Правонарушение выявлено 24.07.2023. Согласно договору о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 20.02.2009 № 17-5 следует, что ОАО «МРСК Урала» принимает по акту приема-передач от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по свердловской области защитные сооружения на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской оборон. А именно ОАО «МРСК Урала» обязуется сохранить защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружения (пункт 1), накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре (пункт 2), выполнять мероприятия по защите рабочих и служащих от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий в условиях мирного и военного времени, их жизнеобеспечению в чрезвычайных ситуациях (пункт 5). По акту приема-передачи имущества гражданской обороны ОАО «МРСК Урала» приняло на ответственное хранение и безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны согласно пункта 1 Договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (л.д. 22). Имущество передано по ведомости, в том числе, передано защитное сооружение в городе Артемовске, в неудовлетворительном состоянии (л.д. 23—24). Согласно заключению ГУ МЧС России по свердловской области, средства защиты гражданской обороны по защитному сооружения по ул. Конституции, 1А в Артемовске системы жизнеобеспечения в неисправном состоянии, не готово (затоплено водой) (л.д.25). Технический паспорт составлен 31.08.2010 (л.д. 27). Кадастровый номер присвоен защитному сооружению 27.06.2012 (л.д. 55).

В пояснениях представитель юридического лица указал, что защитное сооружение было передано юридическому лицу в непригодном для использования состоянии. Юридическое лицо инициировало процедуру обследования и оценки технического состояния данного защитного сооружения по его результатам сделан вывод о том, что восстановление защитного сооружения и его соответствие действующим нормам и правилам технически невозможен. Обществу рекомендовано вывести из эксплуатации и снять с учета защитное сооружение. Согласно отчету об инженерно-гидрологическом обследовании от 2001 года, следует, что объект находится в зоне затопления из-за повышенного уровня грунтовых вод, за последние годы объект неоднократно подвергался затоплению, степень увлажнения ограждающих конструкций, необходимая для поддержания нормальных условий эксплуатации и регламентируемая СНиП для ЗС ГО, превышает допустимую. Строительные конструкции находятся в неудовлетворительном состоянии, нарушена конструкция гидроизоляционного покрытия. Для восстановлении нормальной эксплуатации ЗС ГО, учитывая перечисленные повреждения строительных конструкция, требуется проведение комплекса мероприятий. На основании обследования, рекомендуется объект рекомендуется списать, т.к. основные строительные конструкции пришли в негодность и утратили расчётные защитные свойства вследствие физического износа, что является доказательством потери прочности и непроницаемости сооружения. Дальнейшая эксплуатация и использование ЗС ГО для защиты укрываемых или перевод сооружения в противорадиационное укрытие невозможны ввиду общего износа конструкций, развития трещин и утраты непроницаемости. Восстановление сооружения с соблюдением всех нор, предъявляемых СНИп 11-11-77 - экономически нецелесообразно, поэтому рекомендуется сооружение разобрать. (л.д. 61-62). Согласно письму ТУК Росимущества от 17.12.2014 предлагается проивзести процедуру снятия с учета защитных сооружений (л.д. 67). Согласно акту инвентаризации от 24.08.2018 <НОМЕР> защитное сооружение считается не готово к приему укрываемых, его восстановление нецелесообразно, необходимо выйти в ТУ Росимущество о списании с баланса пришедшего в негодность защитного сооружения в связи с аварийным состоянием строительных конструкций объекта (л.д. 70-71). Приказом <НОМЕР> от 11.07.2023 создана комиссия для подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (л.д. 45). Составлен план мероприятий для снятия с учета ЗС ГО (л.д. 46). Согласно письму Администрации Артёмовского городского округа от 29.06.2023 следует, что защитное сооружение не готово к приему укрываемых, спланировать мероприятия по коллективной защите укрываемого населения Артёмовского городского округа на данном объекте не представляется возможным (л.д. 47). Для снятия с учета ЗС ГО в состав комиссии необходимо включить заведующего отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, пожарной безопасности и мобилизационной подготовке Администрации Артёмовского городского округа (л.д. 48). Из приказа <НОМЕР> от 27.12.2022 ТУ Росимущества следует, что создана комиссия по подготовке документов для снятия с учета защитных сооружения гражданской обороны, составляющих имущество государственной казны Российской Федерации.

Согласно письму ТУ Росимущества от 26.06.2023, ТУ Росимущество сообщает о невозможности передачи этого защитного сооружения гражданской обороны другим организациям-правопреемникам или в резерв на обслуживание организации, подведомственной Росимуществу, объекты планируется в вовлечение в коммерческий оборот в соответствии с действующим законодательством о приватизации государственного имущества; капитальный ремонт в данном защитном сооружении не проводился (л.д. 57, 58, 59). Решением Артёмовского городского суда Свердловской области от 10.07.2023 по иску Артемовского городского прокурора к территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в свердловской области о возложении обязанности обеспечить восстановление, сохранность и поддержание защитного сооружения гражданской обороны по адресу: Артемовский, ул. Конституции, 1А, иск удовлетворен, на ответчика возложена указанная обязанность. Из ответа на судебный запрос ТУ Росимущества следует, что защитное сооружение по ул. Конституции, 1А в Артемовском (далее - ЗС ГО) находится в собственности Российской Федерации. На момент передачи указанного ЗС ГО по договору ОАО «МРСК Урала» системы жизнеобеспечения ЗСГО находились в неисправном состоянии, ЗС ГО не было готово к приему укрываемых (затоплено водой). В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 Договора ОАО МРСК Урала» обязано сохранять ЗС ГО, принимать меры по поддержанию и в состоянии готовности к использованию по назначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации ЗС ГО. Приватизация защитных сооружений запрещена. ГУ МЧС России по свердловской области согласован перечень ЗС ГО, которые в соответствии с законодательством РФ должны находиться в федеральной собственности и на которые право собственности РФ не оформлено в установленном порядке, в количестве 1756 ЗС ГО, из которых 1626 ЗС ГО подлежат снятию с учета, в том числе вышеуказанное ЗС ГО. В ответ на обращение от 14.04.2023 ОАО «МРСК Урала» по снятия с учета ЗС ГО территориальное управление предложило в случае отсутствия организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление подготовить совместно с администрациями муниципальных образований пакеты документов для снятия ЗС ГО с учета. По состоянию на 19.10.2023 пакет документов для снятия с учета указанного выше ЗС ГО в адрес территориального управления Росимущества не поступал. Рассмотрение вопроса о целесообразности приведения ЗС ГО к готовности к приему укрываемых возможно после принятия МЧС России решения о снятии с учета вышесказанного ЗС ГО.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона № 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Согласно пунктам 1,2 части 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны. В силу пункта 2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О ПОРЯДКЕ СОЗДАНИЯ УБЕЖИЩ И ИНЫХ ОБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ» к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах. В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. В силу пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайной ситуации мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

К инженерно-техническому оборудованию Правилами отнесены системы энергоснабжения, вентиляции, водоснабжения и канализации. Проверка надзорного органа показала, что требования законодательства, регламентирующие правила эксплуатации ЗС ГО, юридическим лицом не соблюдаются. Из представленных должностным лицом документов следует, что организацией не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится техническое обсаживание в полном объеме защитного сооружения гражданской обороны организации и его технических систем, а именно: не обеспечена сохранность защитных свойств входов; не обеспечена сохранность инженерно-технической оборудования; не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем; не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций. Вместе с тем, из представленных доказательств не следует, что планово-предупредительные мероприятия смогли бы обеспечить надлежащее состояние защитного сооружения. Поскольку отчета следует, что необходим капитальный ремонт. При этом, даже при проведении капитального ремонта не будут соблюдены требования действующих нормативных документов СНиП. Ремонт защитного сооружения нецелесообразен. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за которые настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры. При этом обязанность доказывания возможности соблюдения юридическим лицом обязательных требований пожарной безопасности в соответствии с ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лежит на административном органе.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года N 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. В силу п. 10 названного Порядка организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны и обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила N 583).

В п. 1.2 Правил N 583 установлено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации.

Согласно пунктам 2.1 и 2.2 Правил N 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Пришедшие в негодность и утратившие расчетные защитные свойства основных ограждающих и несущих строительных конструкций вследствие физического износа, аварий и стихийных бедствий ЗС ГО, когда восстановить их технически невозможно или экономически нецелесообразно, а также когда они не могут быть использованы для защиты укрываемых или переданы в установленном порядке другим организациям, могут быть списаны с учета организаций в порядке, установленном Инструкцией о порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны, утвержденной МЧС РФ от 18.10.1996 года N 1-38-4 и Госкомимущества РФ от 05.11.1996 года N АР-13/7746.

Из представленных ТУ Росимущества документов следует, что спорное ЗС ГО планируется к снятия его с учета. ОАО «МРСК Урала» предложено подготовить документацию для списания защитного сооружения. Приказом Администрации Артёмовского ГО предложено включить в состав комиссии по снятию с учета представителем от муниципального образования сотрудника МО Артёмовского. Приказом ТУ Росимущества создана соответствующая комиссия по подготовке документов для снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны. Применительно к вышеназванным положениями Правил N 583 и Инструкции для выявления фактического наличия ЗС ГО, их характеристик и технического состояния, защитное сооружение гражданской обороны подлежало инвентаризации специально созданными комиссиями. При этом отдельно учитываются ЗС ГО, не подлежащие дальнейшей эксплуатации и восстановление которых не представляется возможным.

Согласно п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).

Состояние ЗС ГО проверяется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверках и инвентаризации (пункт 4.1.1 Правил N 583).

Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО.

Комплексная проверка ЗС ГО проводится один раз в три года, для чего органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям составляют перспективные планы проведения комплексных проверок.

Для проведения комплексных проверок ЗС ГО рекомендуется привлекать организации, имеющие лицензии на данный вид деятельности, которые обязаны выдавать заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению (п. 4.1.3 Правил N 583).

Из материалов дела не следует, что в ОАО «МРСК Урала» проводились еще какие-то проверки и юридическому лицу выдавались предписания по устранению установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны.

Таким образом, должностное лицо МЧС, по сути, вместо созданной в установленном порядке комиссии решило, что ЗС ГО в Артемовском готово к использованию по предназначению, не предоставив надлежащего технического заключения о состоянии ЗС ГО, подтвержденного инженерными расчетами.

Приказом МЧС РФ от 09.08.2010 N 377 внесены изменения в Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, в частности, глава II Правил дополнена пунктами 2.5 - 2.14. Согласно п. 2.8 Правил N 583 комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО, оценивает готовность ЗС ГО к использованию по предназначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО в соответствии с приложением N 20 или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО.

В материалах дела акт комиссии о принятии соответствующего решения о снятии с учета ЗС ГО или об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО отсутствует. При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия данных доказательств, вывод о виновности ОАО «МРСК Урала» представляется преждевременным.

Должностное лицо, составившее протокол, не представило доказательств применимости требований вновь принятых нормативно-правовых актов к конкретному зданию, построенному и введенному в эксплуатацию в 1972 году в качестве противорадиационного укрытия (убежища). Учитывается тот факт, что согласно отчету физический износ объекта гражданской защиты составляет 80% , техническое состояние объекта - неудовлетворительное, капитальный ремонт нецелесообразен, с учетом имеющихся повреждений и дефектов, дальнейшая эксплуатация данного здания по своему прямому назначению невозможна, рекомендуется снять с кадастрового учета.

Материалами дела не подтверждено, было ли осуществление со стороны должностных лиц МЧС в отношении ОАО «МРСК Урала» методическое руководство в восстановлении и поддержании в готовности ПРУ, согласно требованиям п. 4 ст. 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868).

При совокупности указанных обстоятельств, виновность юридического лица ОАО «МРСК Урала» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, не установлена на основании допустимых и достоверных доказательствах, оцененных по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, действия юридического лица не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку при установленных обстоятельствах дела утверждать о невыполнении юридическим лицом требований, в области гражданской обороны, не представляется возможным.

Мировой судья считает, что юридическое лицо не выполнило установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, по уважительным причинам, т.к. не имело возможности их исполнить в полном объеме с учетом состояния защитного сооружение и нецелесообразности проведения указанных мероприятий с учетом необходимости снятия с учета защитного сооружения. В связи с чем, признаков состава правонарушения в действиях юридического лица не имеется. В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Таким образом, из представленных доказательств достоверных и неоспоримых доказательств наличия в действиях ОАО «МРСК Урала» состава правонарушения не получено.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, представленными в суд материалами вина ОА «МРСК Урала» бесспорно не доказана. В связи с чем, в его действиях отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 20.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала (в настоящее время - ПАО «Россети Урал») в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано или опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.

Мировой судья О.А. Балаева

<ОБЕЗЛИЧЕНО>