<НОМЕР> <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ <ДАТА1> город <АДРЕС>
И.о. мирового судьи судебного участка № 2 Балашовского района Саратовской области - мировой судья судебного участка № 1 Балашовского района Саратовской области Аношкин А.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Ручеек» <АДРЕС> Балашовского района Саратовской области», ОГРН: <НОМЕР>, ИНН: <НОМЕР>,
установил:
<ДАТА2> главным специалистом-экспертом Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад «Ручеек» <АДРЕС> Балашовского района Саратовской области» (далее по тексту МДОУ д/с «Ручеек» <АДРЕС>), согласно которому МДОУ д/с «Ручеек» <АДРЕС>, расположенное по адресу: <АДРЕС>, не выполнены следующие пункты предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> об устранении нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в установленный срок до <ДАТА4>, а именно: не исполнен <НОМЕР> - не обеспечено осуществление производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов. Не представлены протоколы лабораторных исследований; не исполнен п. 2 - не приведена в надлежащее состояние территория групповой площадки гр. «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», не отремонтирован теневой навес; не исполнен <НОМЕР> - не отремонтировано ограждение территории хозяйственной зоны, не приведен в надлежащее состояние дворовой туалет (либо демонтировать); не исполнен <НОМЕР> - не обеспечено проветривание в складском помещении, в кабинете заведующей; не исполнен <НОМЕР> - не оборудовано солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотными жалюзями, тканевыми шторами) окна помещений в гр. «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», гр. «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (в спальной зоне); не исполнен <НОМЕР> - не оборудованы туалетные помещения групповых душевыми поддонами; не исполнен <НОМЕР> - не заменена кухонная посуда для приготовления блюд из алюминия на посуду из нержавеющей стали. Таким образом, юридическим лицом - МДОУ д/с «Ручеек» <АДРЕС> были нарушены требования законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения, а именно: <НОМЕР> Федерального закона РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»; <НОМЕР>.8, 2.4.6.2, 2.7.2, 2.8.4, 2.11.1, 3.1.2, 3.1.7 СанПиН <НОМЕР> «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту СанПин <НОМЕР>), утвержденных Постановлением <НОМЕР> от <ДАТА6> Главного государственного санитарного врача РФ. Законный представитель юридического лица - МДОУ д/с «Ручеек» <АДРЕС> ФИО1 о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, согласно телефонограмме просила рассмотреть дело в её отсутствие, при этом указала, что вину признает. Исследовав и оценив представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему выводу. На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
На основании ст. 28 Федерального закона РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Согласно <НОМЕР>.8 СанПин <НОМЕР> на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов. Согласно <НОМЕР> СанПин <НОМЕР> помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование одноразовой столовой посуды и приборов. Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах. Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия. Хранение стерильных бутылочек, сосок и пустышек должно быть организовано в специальной промаркированной посуде с крышкой. Складские помещения для хранения пищевых продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами. Технологическое и холодильное оборудование должно быть исправным и способным поддерживать температурный режим. Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов, для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. В дошкольных группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда, для работы с тестом допускается использование съёмной доски, выполненной из дерева твердых лиственных пород. При замене оборудования в помещениях для приготовления холодных закусок необходимо обеспечить установку столов с охлаждаемой поверхностью. Кухонная посуда, столы, инвентарь, оборудование маркируются в зависимости от назначения и должны использоваться в соответствии с маркировкой. Для обеззараживания воздуха в холодном цехе используется бактерицидная установка для обеззараживания воздуха. При отсутствии холодного цеха приборы для обеззараживания воздуха устанавливают на участке (в зоне) приготовления холодных блюд, в мясорыбном, овощном цехах и в помещении для обработки яиц. Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц; Согласно <НОМЕР> СанПин <НОМЕР> конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения). Проветривание в присутствии детей не проводится; Согласно <НОМЕР> СанПин <НОМЕР> конструкция регулируемых солнцезащитных устройств на окнах в исходном положении не должна уменьшать светоактивную площадь оконного проема. Зашторивание окон в спальных помещениях проводится во время дневного и ночного сна, в остальное время шторы должны быть раздвинуты в целях обеспечения естественного освещения помещения; Согласно <НОМЕР> СанПин <НОМЕР> на собственной территории не допускается скопление мусора. Уборка территории проводится ежедневно или по мере загрязнения. Для очистки собственной территории от снега использование химических реагентов не допускается. Мусор должен собираться в мусоросборники, мусоросборники следует закрывать крышками. Очистка мусоросборников проводится при заполнении 2/3 их объема. Не допускается сжигание мусора на собственной территории, в том числе в мусоросборниках. На территории используемых хозяйствующими субъектами игровых, спортивных, прогулочных площадок, в зонах отдыха должны проводиться мероприятия, направленные на профилактику инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний. При наличии на собственной территории песочниц ежегодно, в весенний период, в песочницах, на игровых площадках, проводится полная смена песка. Песок должен соответствовать гигиеническим нормативам. При обнаружении возбудителей паразитарных и инфекционных болезней проводится внеочередная замена песка. Песочницы в отсутствие детей во избежание загрязнения песка закрываются крышками, полимерными пленками или иными защитными приспособлениями. В каждом помещении должна стоять емкость для сбора мусора. Переполнение емкостей для мусора не допускается. Во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым зданиям (или к зданиям административного общественного назначения), пристроенных, приспособленных помещениях обращение с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с законодательством в сфере обращения с отходами; Согласно <НОМЕР>.1.2 СанПин <НОМЕР> дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок. Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м 2 на одного ребенка, но не менее 20 м 2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок. Для организации прогулок детей младенческого возраста используются прогулочные коляски (в том числе многоместные); Согласно <НОМЕР> СанПин <НОМЕР> Туалеты дошкольной организации, организации, осуществляющей присмотр и уход за детьми, делятся на умывальную зону и зону санитарных узлов. В умывальной зоне размещаются детские умывальники и душевой поддон. В зоне санитарных узлов размещаются унитазы, которые обеспечиваются индивидуальными сидениями для каждого ребенка. В умывальные раковины для детей вода подается через смеситель. Туалеты для детей раннего возраста оборудуются в одном помещении. В нем устанавливаются умывальные раковины для детей, раковина и унитаз (в отдельной кабине) для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детская ванна (для детей ясельного возраста) или душевой поддон, а также хозяйственный шкаф. Индивидуальные горшки маркируются по общему количеству детей. В туалетной умывальной зоне дошкольной, средней, старшей и подготовительной групп устанавливаются умывальные раковины для детей, раковину и унитаз (в отдельной кабине) для персонала, а также детские унитазы. В старших и подготовительных группах туалетные комнаты (отдельные кабинки) оборудуются отдельно для мальчиков и девочек. Не допускается использование детского туалета персоналом. В умывальной зоне устанавливаются вешалки для детских полотенец (отдельно для рук и ног), количество которых должно соответствовать общему количеству детей. При круглосуточном режиме пребывания детей оборудуют ванные комнаты с душевыми кабинами (ваннами, поддонами). Основанием для составления административного протокола в отношении МДОУ д/с «Ручеек» <АДРЕС> послужило то, что не выполнены пункты <НОМЕР> предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> об устранении нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в установленный срок до <ДАТА4>. В обоснование виновности МДОУ д/с «Ручеек» <АДРЕС> должностным лицом представлены следующие доказательства: протокол <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА2>, составленным в отношении юридического лица - МДОУ д/с «Ручеек» <АДРЕС>, при составлении которого права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, и ст. 51 Конституции РФ законному представителю юридического лица - заведующей ФИО1 разъяснены (<НОМЕР>); копия уведомления о проведении профилактического визита <НОМЕР> от <ДАТА9> (<НОМЕР>); копия поручения о проведении экспертизы (испытания, инструментального обследования) <НОМЕР> от <ДАТА10> (<НОМЕР>); копия протокола осмотра <НОМЕР> при проведении профилактического визита от <ДАТА11> (<НОМЕР>); копия акта профилактического визита <НОМЕР> от <ДАТА3> (<НОМЕР>); копия предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> (<НОМЕР>); копия отчета об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <ДАТА12> с фототаблицей (<НОМЕР>); копия свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации в отношении МДОУ д/с «Ручеек» <АДРЕС> (<НОМЕР>); копия Устава МДОУ д/с «Ручеек» <АДРЕС> (<НОМЕР>); копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ в отношении МДОУ д/с «Ручеек» <АДРЕС> (<НОМЕР>); копией паспорта ФИО1 (<НОМЕР>); копия выписки из Приказа <НОМЕР> от <ДАТА13> о принятии ФИО1 на должность заведующей МДОУ д/с «Ручеек» <АДРЕС> (<НОМЕР>); выписка их ЕГРЛЮ на МДОУ д/с «Ручеек» <АДРЕС> (<НОМЕР>). Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. Как установлено в судебном заседании, МДОУ д/с «Ручеек» <АДРЕС> является юридическим лицом, функции и полномочия учредителя и собственника Учреждения от имени муниципального образования <АДРЕС> муниципального района осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <АДРЕС> муниципального района. Таким образом, финансирование МДОУ д/с «Ручеек» <АДРЕС> осуществляется учредителем - комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации <АДРЕС> муниципального района. Как следует из материалов дела, юридическим лицом - МДОУ д/с «Ручеек» <АДРЕС> предпринимались меры по исполнению предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> со сроком исполнения до <ДАТА4>, а именно: <ДАТА14> и <ДАТА15> МДОУ д/с «Ручеек» <АДРЕС> направлены письма в адрес комитета по образованию <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области с просьбой о выделении денежных средств. При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу, что юридическим лицом - МДОУ д/с «Ручеек» <АДРЕС> предприняты необходимые и достаточные меры по выполнению предписания, неисполнение предписания связано с отсутствием необходимого финансирования учреждения, в связи с чем, у юридического лица не имелось возможности для исполнения предписания, что свидетельствует об отсутствии вины МДОУ д/с «Ручеек» <АДРЕС> в совершении административного правонарушения, и является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. В соответствии с ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление, о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 настоящего кодекса. Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). На основании изложенного, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МДОУ д/с «Ручеек» <АДРЕС>, подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад «Ручеек» <АДРЕС> Балашовского района Саратовской области», прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в действиях МДОУ д/с «Ручеек» <АДРЕС> состава административного правонарушения. Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента вручения или получения копии в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области.
Мировой судья А.В. Аношкин