Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ <ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении по ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении муниципального казенного предприятия «Водоканал», находящегося по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, <ДАТА3> в 00-01 мин. МКП «Водоканал», расположенный по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> не представило в Шумихинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды, отобранных в соответствии с программой производственного контроля, за январь 2025 года. Представитель МКП «Водоканал» <ФИО2>, действующий на основании приказа, в судебном заседании обстоятельства правонарушения подтвердил, вину в содеянном оспаривал, доводы письменных объяснений поддержал, дополнительно пояснил, что МКП «Водоканал» является предприятием, субсидируемым из бюджета <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области. В 2025 году субсидия предприятию, в том числе для погашения задолженности за проведенные лабораторные исследования не выделялась, иного источника финансирования у МУП «Водоканал» не имеется. Из поступивших на счета организации в январе 2025 года денежных средств в размере 1 275 526 руб. 30 коп. расходы составили 2801381 руб. 60 коп., из них на выплату заработной платы-1030413 руб.69 коп., налоги - 355 447 руб. 93 коп., в феврале 2025 года поступило 953824 руб.22 коп., расходы составили 2631709 руб.63 коп., из них на выплату заработной платы-884561 руб.25 коп., налоги - 267137 руб. 50 коп. Отборы проб воды были произведены <ДАТА4> и <ДАТА5> и сданы в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области» для исследований, однако результаты не выдают, поскольку МКП «Водоканал» не произведена оплата. МКП «Водоканал» неоднократно направляло обращения в адрес учредителя Отдел экономики Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области о выделении субсидии, однако получало отрицательный ответ. Представитель Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области <ФИО3>, допрошенная в качестве свидетеля, в судебном заседании пояснила, что МКП «Водоканал» обязано обеспечивать ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным в отдел сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды, отобранных в соответствии с программой производственного контроля. За январь 2025 года сведения не были представлены. Не оспаривала, что от МКП «Водоканал» поступало письмо о невозможности предоставить данные сведения. Полагала, что МКП «Водоканал» были приняты исчерпывающие меры для организации предоставления указанных сведений. Судом исследованы материалы дела об административном правонарушении: - протокол об административном правонарушении от <ДАТА2> года, в котором изложены обстоятельства правонарушения; - выписка из ЕГРЮЛ МКП «Водоканал»; - копия приказа <НОМЕР> от <ДАТА7> о назначении <ФИО2>. - письменные объяснения <ФИО2> от <ДАТА2> года; - рабочая программа производственного контроля качества воды в распределительной сети и качества воды источников водоснабжения (скважины) МКП «Водоканал» <АДРЕС> на период с 2024 по 2028 г.; - акты отбора проб воды от <ДАТА4> года; - акты отбора проб воды от <ДАТА5>; - письмо МКП «Водоканал» в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области» <НОМЕР> от <ДАТА9> о приеме проб; - ответ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области» от <ДАТА9> на письмо <НОМЕР> от <ДАТА9> о приеме проб, из которого следует, что лабораторные исследования будут продолжены после получения оплаты за проведенные исследования в 2024 году, сумма задолженности составляет 111312 руб. 00 коп. - письмо МКП «Водоканал» в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области» <НОМЕР> от <ДАТА10> о приеме проб; - ответ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области» от <ДАТА11> на письмо <НОМЕР> от <ДАТА10> о приеме проб, из которого следует, что лабораторные исследования будут продолжены после получения оплаты за проведенные исследования в 2024 году, сумма задолженности составляет 112212 руб. 00 коп. - письмо МКП «Водоканал» в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области» <НОМЕР> от <ДАТА12> о приеме проб; - ответ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области» от <ДАТА12> на письмо <НОМЕР> от <ДАТА12> о приеме проб, из которого следует, что лабораторные исследования будут продолжены после получения оплаты за проведенные исследования в 2024 году, сумма задолженности составляет 112212 руб. 00 коп. - письмо МКП «Водоканал» в адрес менеджера отделения в Мишкинском, Юргамышском, Целинном, <АДРЕС> районах санитарно-гигиенического отделения <НОМЕР> от <ДАТА13> о приеме проб; - ответ менеджера отделения в Мишкинском, Юргамышском, Целинном, <АДРЕС> районах санитарно-гигиенического отделения от <ДАТА13> на письмо <НОМЕР> от <ДАТА13> о приеме проб, из которого следует, что лабораторные исследования будут продолжены после получения оплаты за проведенные исследования, сумма по исследованиям составила за февраль 2025 года - 127440 руб. 00 коп., 5520 руб. 00 коп. и 98736 руб. 00 коп., за январь 2025 года 39960 руб. 00 коп. Итого услуги оказаны на сумму 271656 руб. 00 копеек. - письмо МКП «Водоканал» в адрес менеджера отделения в Мишкинском, Юргамышском, Целинном, <АДРЕС> районах санитарно-гигиенического отделения <НОМЕР> от <ДАТА14> о решении вопроса о приеме проб воды, несмотря на задолженность и гарантии оплаты после получения субсидии; - претензия МКП «Водоканал» в адрес учредителя Отдел экономики Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА15> о решении вопроса о получения субсидии; - ответ Отдел экономики Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА15> на претензию, из которого следует, что по состоянию на <ДАТА16> лимиты бюджетных обязательств в бюджете <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области и соответственно, в бюджете отдела отсутствуют; - письмо МКП «Водоканал» в адрес учредителя Отдел экономики Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА17> о решении вопроса о получения субсидии с указанием на то, что МКП Водоканал имеет ограничения на счетах, также в письме указано на то, что от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области» поступило разъяснение, что лабораторные исследования проб воды не будут проводиться до оплаты задолженности за предыдущие анализы; - письмо МКП «Водоканал» в адрес учредителя Отдел экономики Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА18> о решении вопроса о ежемесячном получении субсидии с указанием на то, что в адрес МКП Водоканал поступило предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований санитарного законодательства; - ответ Отдел экономики Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА19> на письмо <НОМЕР> от <ДАТА20>, из которого следует, что отделом направлено обращение о предоставлении средств на выплату субсидии для проведения проб питьевой воды в финансовый отдел Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области; - письмо МКП «Водоканал» в адрес учредителя Отдел экономики Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА21> с указанием информации о стоимости работ по организации производственного контроля на объектах водоснабжения и водоотведения МКП Водоканал, из которого следует, что стоимость работ в год по питьевой воде составляет 1624224 руб., по ОСК (сточная вода) 1283592 руб.; - ответ Отдел экономики Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА22> на письмо <НОМЕР> от <ДАТА23>, из которого следует, что в соответствии с Решением Думы <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА24> <НОМЕР> «О бюджете <АДРЕС> муниципального округа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 год субсидия МКП «Водоканал» не предусмотрена; - письмо МКП «Водоканал» в адрес учредителя Отдел экономики Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА25> с просьбой о направлении в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области» гарантийного письма на оплату лабораторных исследований; - письмо МКП «Водоканал» в адрес Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА26>, из которого следует, что за январь и февраль 2025 года производственный контроль выполнен в полном объеме, услуги оказаны на сумму 271656 руб., однако МКП «Водоканал» является предприятием, субсидируемым из бюджета <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области, в 2025 году субсидия предприятию для погашения задолженности за проведенные лабораторные исследования не выделялась, в связи с чем предприятие не имеет возможности предоставить сведения о результатах лабораторных исследований, поскольку ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области» не выдает результаты исследований без оплаты; - письмо МКП «Водоканал» в адрес Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА27>, из которого следует, МКП «Водоканал» не имеет возможности предоставить сведения о результатах лабораторных исследований, поскольку ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области» не проводит исследования и не выдает результаты без оплаты; - справка ПАО Сбербанк от <ДАТА28>, из которой следует, что на остаток по счету <НОМЕР> МКП «Водоканал» составляет 111918 руб. 49 коп.; остаток по счету <НОМЕР> МКП «Водоканал» составляет 1607 руб. 47 коп.; остаток по счету <НОМЕР> МКП «Водоканал» составляет 2271 руб. 33 коп.; - справка ПАО Сбербанк от <ДАТА28>, из которой следует, что на счете <НОМЕР> МКП «Водоканал» имеются ограничения на сумму 111918 руб. 49 коп.; - справка ПАО Сбербанк от <ДАТА29>, из которой следует, что на счете <НОМЕР> МКП «Водоканал» имеются ограничения на сумму 457726 руб. 00 коп. за период с <ДАТА30> по <ДАТА30> года; - справка ПАО Сбербанк от <ДАТА29>, из которой следует, что на счете <НОМЕР> МКП «Водоканал» имеются ограничения на сумму 457726 руб. 00 коп. за период с <ДАТА30> по <ДАТА30> года; - справка ПАО Сбербанк от <ДАТА29>, из которой следует, что на счете <НОМЕР> МКП «Водоканал» имеются ограничения на сумму 457726 руб. 00 коп. за период с <ДАТА30> по <ДАТА30> года; - письменные объяснения <ФИО2> от <ДАТА30> года; - Постановление <НОМЕР> от <ДАТА31> «Об отверждении Порядка предоставления субсидий МКП Водоканал на возмещение недополученных доходов и (или) возмещения фактически понесенных затрат, связанных с выполнением работ, оказанием услуг; - справка Отдела экономики Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области № 200 от 26.03.2025 года, из которой следует, что в 2025 году субсидия за январь в сумме 1525855 руб. и за февраль в сумме 1677885 руб. на возмещение недополученных доходов и (или) возмещения фактически понесенных затрат, в том числе на погашение задолженности ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области» за проведение лабораторных исследований на сумму 271656 руб. не выделялась в связи с отсутствием дополнительных бюджетных ассигнований; - информация о доходах и расходах МКП «Водоканал», из которой следует, что из поступивших на счета организации в январе 2025 года денежных средств в размере 1 275 526 руб. 30 коп. расходы составили 2801381 руб. 60 коп., из них на выплату заработной платы-1030413 руб.69 коп., налоги - 355 447 руб. 93 коп., в феврале 2025 года поступило 953824 руб.22 коп., расходы составили 2631709 руб.63 коп., из них на выплату заработной платы-884561 руб.25 коп., налоги - 267137 руб. 50 коп. - отчет агента об исполнении агентского поручения от <ДАТА32>, из которого следует, что от потребителей за январь 2025 года на счета получено 824646 руб. 00 коп. - отчет агента об исполнении агентского поручения от <ДАТА33>, из которого следует, что от потребителей за февраль 2025 года на счета получено 1382699 руб. 59 коп. - штатное расписание МКП «Водоканал» от <ДАТА34>, из которого следует, что по штатному расписанию выплата заработной платы в месяц составляет 880396 руб.46 коп.; - справка УФНС по <АДРЕС> области <НОМЕР>, из которой следует, что по состоянию на <ДАТА25> у МКП «Водоканал» имеется отрицательное сальдо по налогам в размере 296092 руб.15 коп и пени в размере 4145 руб.29 коп.; - платежные поручения о выплате заработной платы; - анализ зарплаты сотрудников за январь, февраль 2025 года; - налоговая декларация по водному налогу; - анализ взносов по ОПС за январь, февраль 2025 года. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Судья, анализируя представленные доказательства, признает их допустимыми и достоверными, соответствующими требованиям закона. У суда нет оснований для признания данных доказательств недопустимыми в порядке ст.26.2 КоАП РФ. Данные письменные доказательства по делу судом принимаются. В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ). Факт непредоставления МКП «Водоканал» сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды, отобранных в соответствии с программой производственного контроля, за январь 2025 года по существу представителем юридического лица не оспаривался. Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях МКП «Водоканал» события административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ. Вместе с тем, административным органом не доказано наличие в действиях МКП «Водоканал» вины во вмененном ему административном правонарушении. Исходя из исследованных судом доказательств, следует, что МКП «Водоканал» является юридическим лицом. Учредителем предприятия является Отдел экономики Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области. МКП «Водоканал» является предприятием, субсидируемым из бюджета <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области. В соответствии с рабочей программой производственного контроля качества воды в распределительной сети и качества воды источников водоснабжения (скважины) МКП «Водоканал» <АДРЕС> на период с 2024 по 2028 г. МКП «Водоканал» были произведены отборы проб воды и сданы во ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области» на проведение лабораторных исследований, однако ввиду неоплаты результаты анализов не были выданы. Задолженность составляет 271656 руб.

Материалами дела установлено, что МКП «Водоканал» неоднократно обращалось в адрес учредителя - Отдел экономики Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области для выделения денежных средств для выполнения рабочей программы производственного контроля качества воды в распределительной сети и качества воды источников водоснабжения (скважины). Доходом МКП «Водоканал» является поступление денежных средств за оказание услуг по водоснабжению и водоотведению для населения. Иных видов деятельности, приносящих доход, учреждением не осуществляется. Согласно представленных документов, доходы предприятия не перекрывают его расходы по заработной плате и уплате налогов. Из исследованных ответов Отдела экономики Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области следует, что лимиты бюджетных обязательств в бюджете <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области и соответственно, в бюджете отдела отсутствуют, кроме того, в соответствии с Решением Думы <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА24> <НОМЕР> «О бюджете <АДРЕС> муниципального округа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 год субсидия МКП «Водоканал» не предусмотрена. Из представленных учреждением документов следует, что МКП «Водоканал», не имея финансовой возможности самостоятельно устранить нарушение обязательных требований, принимало все зависящие от него меры по их устранению, неоднократно обращаясь к учредителю Отделу экономики Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области с просьбой о выделении денежных средств для устранения данных нарушений, однако денежные средства своевременно и в полном объеме выделены не были.

С учетом изложенного, обстоятельств, свидетельствующих, что требуемое финансирование было получено учреждением в полном объеме, либо учреждение имело возможность произвести работы по полному устранению выявленных нарушений за счет иных источников, в том числе собственных денежных средств, судом не установлено. Указанное свидетельствует об отсутствии вины учреждения. Отсутствие вины в соответствии со ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Кроме того, согласно ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению. Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу о совершении МКП «Водоканал» административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, прекратить за отсутствием в действиях МКП «Водоканал» состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд в течение десяти дней со дня вручения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>