Дело № 5-591/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ об административном правонарушении 16 ноября 2023 года город Липецк Мировой судья судебного участка № 23 Левобережного судебного района г. Липецка ФИО4, рассмотревматериалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «УК «Солнечный город» <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
17.08.2023 в ходе проведенного Государственной жилищной инспекцией Липецкой области контрольного (надзорного) мероприятия в виде инспекционного визита в отношении ООО «УК «Солнечный город» (юридический адрес: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, влд. 40а, ком.23) установлено, что общество осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> с нарушением лицензионных требований, предусмотренных п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> N 1110, то есть, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Законный представитель общества <ФИО1> в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал и об уважительности причин неявки в заседание не сообщил, ООО «УК «Солнечный» извещено о заседании надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Административная ответственность по ч.2 ст.14.3.1 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 названного кодекса.
Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА4> N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее ФЗ № 99-ФЗ), ч.1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 ФЗ № 99-ФЗ). Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - Положение о лицензировании). В соответствии с пунктом 3 Положение о лицензировании) лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 далее ФЗ № 99-ФЗ), являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в частности, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется в числе иных действий выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Как следует из материалов дела, ООО «УК «Солнечный город» имеет лицензию от <ДАТА5> <НОМЕР>, выданную Государственной жилищной инспекцией <АДРЕС> области (далее Госжилинспекция) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в числе которых находится и дом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>.
На основании поступившего в адрес Госжилинспекции заявления <ФИО2>, проживающего в доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, по вопросу содержания контейнерной площадки решением руководителя Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области от <ДАТА6> <НОМЕР> было назначено и проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в виде инспекционного визита, в отношении ООО «УК «Солнечный город», по результатам которого составлен акт <НОМЕР> от <ДАТА2>, в котором отражены установленные в результате проверки нарушения обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом <НОМЕР> по <АДРЕС>, в частности: установлены нарушения пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании, утверждённого постановлением Правительства РФ от <ДАТА3> <НОМЕР> 1110; пп. «б», « г» п.10 и пп. «г» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08. 2006 <НОМЕР> 491; абз. 3, 4 п. 3.7.1, п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденного постановлением Госстроя РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> 170; п. 26 (1) «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», утверждённого постановлением Правительства от 03.04,2013 <НОМЕР> 290 - которые выразились в нарушении технического состояния металлического ограждения со стороны правого фасада контейнерной площадки.
Указанные нарушения явились основанием для составления в отношении ООО «УК «Солнечный город» протокола об административном правонарушении <НОМЕР> 192 от <ДАТА8>, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что вина ООО «УК «Солнечный город» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.3.1 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в полном объеме.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ). В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме включается в плату за содержание и ремонт жилого помещения. В силу ч. 4 и 7 ст. 155 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения, а также за коммунальные услуги вносится в управляющую организацию. В силу ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительством РФ от 13.08.2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее Правила содержания). Расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (п. 29 Правил содержания). П. 10 Правил содержания предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями : безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества(пп. «б»); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (пп. «г).
Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями (п.11 пп. г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.
Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме также должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N170 (далее Правила и нормы), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
Указанными Правилами и нормами предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории (п. 3.7.1). Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений (п. 3.7.4.). Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
Согласно ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с данной нормой было принято Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения"(далее Минимальный перечень). Пунктом п. 26 (1) Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" предусмотрены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальныхотходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленным Правительством РФ Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, своевременно выявлять и принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома.
Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Имеющиеся в материалах дела доказательства: протокол об административном правонарушении <НОМЕР> 192 от <ДАТА8>, протокол осмотра от <ДАТА2>, акт инспекционного визита от <ДАТА2> с фотографиями; заявление собственника квартиры в доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> <ФИО2> о ненадлежащей работе ООО «УК «Солнечный город»; лицензия от <ДАТА5> <НОМЕР>, выписка из реестра многоквартирных домов, в отношении которых ООО «УК «Солнечный город» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, среди которых значится и <АДРЕС> по <АДРЕС>; выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК «Солнечный город», согласно которой общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами - свидетельствуют о нарушении обществом пункта 3 Положения о лицензировании.
Представленные по итогам проверки документы суд принимает в качестве доказательств в силу положений ст.26.2 КоАП РФ, которые подтверждают факт осуществления ООО «УК «Солнечный город» управление МКД с нарушением лицензионных требований.
Срок давности для привлечения к административной ответственности по данному административному делу в отношении общества не истек.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.
В силу п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении наказания ООО «УК «Солнечный город» суд учитывает общие положения назначения наказания юридическому лицу, предусмотренные ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, а именно: характер совершенного обществом административного правонарушения и его социальную значимость, наличие смягчающих обстоятельств: принятие мер к мер к устранению допущенного нарушения; отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
В соответствии с п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Санкция ч. 2 ст.14.3.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от 250 000 до 300 000 рублей. В тоже время, п. 3.2 ст. 4.1.КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей. Согласно пункту 3.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. С учетом указанной выше нормы, а также принимая во внимание, тяжелое финансовое положение ООО «УК «Солнечный город», а также принятие мер к устранению за короткий срок выявленных в ходе инспекционного визита нарушений, что подтверждается представленными в суд материалами (сообщение об исполнении предписания, фототаблица), суд считает возможным назначить обществу наказание с применением положений п. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, а именно, в размере 125 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ООО «УК «Солнечный город», ИНН <НОМЕР>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты административного штрафа: Государственная жилищная инспекция Липецкой области (л/с <***>), ИНН <***>, КПП 482601001, р/с <***>, в УФК по Липецкой области, к/с 40102810945370000039, БИК 014206212, КБК 01511601142010000140, ОКТМО 42701000, УИН 0. Разъяснить ООО «УК «Солнечный город», что административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. При этом подлинный документ, свидетельствующий об уплате суммы административного штрафа, должен быть предоставлен мировому судье судебного участка №24 Левобережного судебного района г. Липецка. В отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, судебным приставом-исполнителем может быть составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднее 20 дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. Копию постановления направить ООО «УК «Солнечный город» и для сведения в Государственную жилищную инспекцию Липецкой области. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Левобережный районный суд города Липецка. Мировой судья Ю.С.<ФИО3>