Дело № 5-130-480/2025 УИД 34MS0053-01-2025-002605-95

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Палласовка Волгоградской области 17 ноября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 130 Палласовского судебного района Волгоградской области Житваева А.Д. (404264, <...>)

рассмотрев материал, поступивший в судебный участок 30 октября 2025 года в отношении должностного лица - бухгалтера 1 категории Муниципального казенного учреждения «Информационно-аналитический центр»

ФИО3, <ДАТА3> рождения, уроженки <АДРЕС> области, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 64, сведений о том, привлекалась ли ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, изучив материалы дела,

установил:

Мировому судье судебного участка № 130 Палласовского судебного района Волгоградской области поступил протокол об административном правонарушении № 7 от 27 октября 2025 года в отношении бухгалтера 1 категории Муниципального казенного учреждения «Информационно-аналитический центр» ФИО3, согласно которому, последняя являясь должностным лицом, в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей совершила грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, что привело к искажению годовой бюджетной отчетности за 2024 год более чем на 10 %, ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание должностное лицо - бухгалтер 1 категории Муниципального казенного учреждения «Информационно-аналитический центр» ФИО3 не явилась. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом (ШПИ 80082115985973). Ходатайств не поступило.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - председатель КСП Палласовского муниципального района <АДРЕС> О.Д. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает установленным факт совершения должностным лицом ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

<АДРЕС> Примечанию 1 к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотренная настоящей статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности.

Примечанием 4 к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, в том числе искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов.

В силу Примечания 5 к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотренная настоящей статьей административная ответственность за искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности не применяется к лицу, на которое возложено ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, и лицу, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета, в случае, если такое искажение допущено в результате несоответствия составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни и (или) непередачи либо несвоевременной передачи первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета.

<АДРЕС> части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее Федеральный закон N 402-ФЗ) под бухгалтерским учетом понимается формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату (часть 1 статьи 13 Федерального закона N 402-ФЗ).

Как следует из п. 11.1 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от <ДАТА6> <НОМЕР> (далее - Инструкция <НОМЕР>), в состав форм бюджетной отчетности для главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета входит, в том числе, баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503130).

В соответствии с п.68 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> (далее - СГС Концептуальные основы), в целях достоверного раскрытия информации в бухгалтерской (финансовой) отчетности информация об объектах бухгалтерского учета, фактах хозяйственной жизни должна быть предоставлена в соответствии с экономической сущностью фактов хозяйственной жизни, а не только их правовой формой.

В соответствии с ч.1 и ч.2 статьи 11 Федерального закона от 06.12.2011г. <НОМЕР> активы и обязательства подлежат инвентаризации, при инвентаризации выявляется фактическое наличие соответствующих объектов, которое сопоставляется с данными регистров бухгалтерского учета.

Приложением <НОМЕР> к СГС «Учетная политика» установлены Общие требования к организации инвентаризации активов и обязательств, осуществляемой в целях обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета, бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее - Общие требования к организации инвентаризации).

В соответствии с п.18 Общих требований к организации инвентаризации в целях выявления фактического наличия объектов инвентаризации предусматриваются следующие способы (методы) проведения инвентаризации: методы осмотра, альтернативные способы (методы), методы подтверждения, выверки (интеграции) и др.

<АДРЕС> п.17 Методических рекомендаций по применению Общих требований к организации инвентаризации активов и обязательств, установленных СГС «Учетная политика» Минфина РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>, наиболее эффективным способом проведения инвентаризации объектов недвижимости, в том числе земельных участков, является осуществление выверки информации о таких объектах по данным бухгалтерского учета и по данным государственных реестров (ЕГРН) способом технологической выверки (интеграции).

Из материалов дела следует, что в соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты Палласовского муниципального района (далее - КСП) на 2025 год, утвержденным распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА10>, на основании распоряжения Контрольно-счетной палаты Палласовского муниципального района <НОМЕР> от <ДАТА11> проведено контрольное мероприятие «Проверка финансово-хозяйственной деятельности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Краснооктябрьская средняя школа имени В.Н. <ФИО1> Палласовского муниципального района <АДРЕС> области», результаты которой отражены в акте проверки от <ДАТА12>

Решением Палласовской районной Думы от 22 декабря 2011 года №14/4 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящегося в муниципальной собственности Палласовского муниципального района <АДРЕС> области (далее - Положение о порядке управления имуществом).

Собственником имущества, передаваемого учреждению в оперативное управление, является муниципальное образование - <АДРЕС> муниципальный район.

<АДРЕС> п.4 ч.6.3 Положения о порядке управления имуществом, казенное учреждение Палласовского муниципального района не вправе отчуждать, либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Палласовского муниципального района.

<АДРЕС> установлено, что на балансе Учреждения по состоянию на <ДАТА14>, на <ДАТА15> на балансовом счете 103.00 «Непроизведенные активы» числятся 2 земельных участка, используемых на праве постоянного (бессрочного) пользования: 1) земельный участок площадью 22049 кв.м с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенный по адресу <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС> Октябрь, ул. <АДРЕС>, 1а, балансовой стоимостью 5572885,0 рублей на основании Постановления администрации Палласовского муниципального района от <ДАТА16> <НОМЕР> и Свидетельства о государственной регистрации права 34-АБ <НОМЕР> от 31.12.2008; 2) земельный участок площадью 5396 кв.м с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенный по адресу <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС> Октябрь, ул. <АДРЕС>, 4, балансовой стоимостью 1363839,0 рублей.

<АДРЕС> Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости (далее - Выписка из ЕГРН) документы государственной регистрации перехода (прекращения) права отсутствуют, т.е. право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Учреждением в ЕГРН не регистрировалось. При этом по общему правилу права на землю в соответствии с 2 ст.8.1, п.1 ст.131 ГК РФ должны быть зарегистрированы в ЕГРН и возникают с момента внесения записи в реестр.

В соответствии с тем, что указанный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование для размещения Краснооктябрьской средней школы (детского сада) и использования в соответствии с целевым назначением (для исполнения уставных задач), в связи с изъятием здания детского сада площадью 937,4 кв.м из оперативного управления Школы на основании распоряжения ОУМИ администрации Палласовского муниципального района от 24.12.2020 г. №296, земельный участок кадастровым номером <НОМЕР> <ДАТА18> зарегистрирован в собственность Палласовского муниципального района на основании п.3 ст.3.1 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Таким образом, основания для отражения в бюджетном учете указанного земельного участка по балансовому счету 103.11 «Земля (земельные участки) - недвижимое имущество учреждения» на 01 января 2024 года, на 01 января 2025 года отсутствуют.

<АДРЕС> также установлено, что в нарушение Общих требований к организации инвентаризации с момента изъятия имущества из оперативного управления в 2020 году не проведена выверка и синхронизация учетных показателей земельных участков с данными ЕГРН и реестра муниципальной собственности с 2021 года по настоящее время.

<АДРЕС> данным бюджетной отчетности Баланса (ф.0503130), Сведений о движении нефинансовых активов (ф.0503168) на <ДАТА19> стоимость земельного участка в сумме 1363839,0 рублей отражена по строке 010300000 «Непроизведенные активы», что привело к искажению бюджетной отчетности на 19,7%, т.е. более чем на 10%.

Кроме того, проверкой организации учета основных средств и материальных запасов, числящихся на балансовых и забалансовых счетах Учреждения, установлено, что в нарушение п.337 Инструкции <НОМЕР>н бланки аттестатов и приложений к аттестату в общей сумме 31731,19 рублей, подлежащие учету на забалансовом счете 03 «Бланки строгой отчетности» учитываются на балансовом счете 10536 «Прочие материальные запасы - иное движимое имущество учреждения», что привело к искажению данных по строке 030 Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к Балансу (ф.0503130), по строке 820 раздела 3 Сведений о движении нефинансовых активов (ф.0503168) более чем на 10%.

<АДРЕС> ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

<АДРЕС> статье 7 Федерального закона от 06.12.2011 <НОМЕР> «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета организуется руководителем экономического субъекта, при этом руководитель обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера.

В соответствии с указанными требованиями и согласно Соглашению о передаче полномочий по ведению бюджетного учета от <ДАТА20> (далее - Соглашение о передаче полномочий), ведение бюджетного учета МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа им. В.Н. <ФИО1> в проверяемом периоде осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Информационно-аналитический центр» (далее - МКУ «ИАЦ»), на основании которого МКУ «ИАЦ» также является объектом проверки в части состояния и ведения бюджетного учета, отчетности МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа им. В.Н. <ФИО1>.

Ведение бюджетного учета МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа им. В.Н.<ФИО1> в проверяемом периоде и исполнение обязанности бухгалтера с правом подписи за главного бухгалтера денежных документов осуществляла ФИО3 на основании приказов МКУ «ИАЦ» от <ДАТА21> <НОМЕР>, от <ДАТА22> <НОМЕР> с <ДАТА23> до <ДАТА24>

<АДРЕС> должностной инструкции бухгалтера 1 категории МКУ «ИАЦ» ФИО3 в ее должностные обязанности входит, в том числе (п.2.1, 2.2, 2.5, 2.11): - ведение бухгалтерского учета в обслуживаемых учреждениях, кроме расчетов по оплате труда, расчетов по начислениям на оплату труда; - формирование и сдача налоговой, статистической, экономической и бюджетной (бухгалтерской) в соответствии с действующим законодательством;

- анализ финансово-хозяйственной деятельности обслуживаемых учреждений; - проведение инвентаризации имущества и обязательств обслуживаемых учреждений, соблюдение установленных правил и сроков проведения инвентаризации денежных средств, нефинансовых активов, расчетов и платежных обязательств. - обеспечивать руководителя МКУ «ИАЦ», а также руководителей обслуживающих организаций и других пользователей сопоставимой и достоверной информацией в пределах своей компетенции.

Исходя из норм пункта 6 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, пункта 2 и пункта 8 статьи 13 Закона <НОМЕР>, пунктов 2, 6 Инструкции <НОМЕР> годовая бюджетная отчетность получателя бюджетных средств составляется по состоянию на 1 января года, следующим за отчетным, а также подписывается руководителем и главным бухгалтером субъекта бюджетной отчетности.

Годовая бюджетная отчетность МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа им. В.Н.<ФИО1> на <ДАТА19>, в том числе ф. 0503130 «Баланс», подписана директором МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа им. В.Н.<ФИО1> <ФИО2> и бухгалтером 1 категории МКУ «ИАЦ» ФИО3 27.01.2025<ДАТА>

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении бухгалтера 1 категории Муниципального казенного учреждения «Информационно-аналитический центр» ФИО3 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении № 6 от 27 октября 2025 года; копией распоряжения о проведении контрольного мероприятия № 15 от 08 сентября 2025 года; копией акта проверки от 22 сентября 2025 года; копией приказа о назначении № 20 от 05 февраля 2018 года; копией приказа о возложении обязанностей и установлении доплат № 13 от 10 января 2023 года; копией приказа о возложении обязанностей и установлении доплат № 5 от 09 января 2024 года; копией должностной инструкции ФИО3; копией соглашения о передаче полномочий по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности № 21 от 27 апреля 2024 года; копией искаженной формы бюджетной отчетности ф. 0503130 за 2024 год; копией постановления администрации Палласовского муниципального района № 1277 от 24.12.2007 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка»; копией выписки из ЕГРН от 16 сентября 2025 года; копией выписки из ЕГРН от 09 сентября 2025 года; копией извещения о составлении протокола об административном правонарушении № 197 от 29 сентября 2025 года с квитанцией об отправлении; копией извещения о составлении протокола об административном правонарушении № 203 от 09 октября 2025 года с квитанцией об отправлении, отчетом об отслеживании и иными материалами.

Допустимость и достоверность представленных доказательств сомнений у суда не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствие ФИО3 при ее надлежащем извещении. Протокол содержит необходимые сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия составленного протокола направлена в адрес ФИО3

В соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая указанные обстоятельства, характер совершенного административного правонарушения, личность должностного лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также принимая во внимание то обстоятельство, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что должностное лицо ФИО3 ранее привлекалась к административной ответственности за однородные правонарушения, судья считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 15 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - бухгалтера 1 категории Муниципального казенного учреждения «Информационно-аналитический центр» ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: наименование получателя платежа - УФК по Волгоградской области (Администрация Палласовского муниципального района Волгоградской области, 04293033480), ИНН <***>; КПП 342301001, Банк получателя: Отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области г.Волгоград, БИК 011806101, Счет банка получателя 40102810445370000021, счет получателя 03231643186450002900, КБК 90211601154010000140, ОКТМО 18645000, ОГРН <***>, УИН 0.

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.11, 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Разъяснить ФИО3, что неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить ФИО3, что квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в адрес судебного участка № 130 Палласовского судебного района Волгоградской области не позднее 60 суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Палласовский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 130 Палласовского судебного района Волгоградской области.

Срок изготовления мотивированного постановления - 17 ноября 2025 года. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Мировой судья А.Д. Житваева