Дело № 5-761/2025 <...> протокол <НОМЕР> от <ДАТА1>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть оглашена <ДАТА2>

Постановление в окончательной форме изготовлено <ДАТА3>

01 ноября 2025 года г. Курган

Мировой судья судебного участка № 42 судебного района города Кургана Клепикова Ирина Петровна, рассмотрев материалы об административном правонарушении по ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении генерального директора Государственного автономного учреждения «Курганское театрально-концертное объединение» Антипина Виктора Николаевича, <ДАТА5>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу, составленному начальником Управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов <ФИО1>, <ДАТА6> в 00:01 по адресу: гор. Курган, <АДРЕС> площадь, 1 выявлено, что Антипин В.Н., являясь руководителем ГАУ «Курганское театрально-концертное объединение» не представил в срок не позднее <ДАТА7> в ОСФР по Курганской области уточненные сведения (документы) необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на 81 застрахованное лицо, так как по результатам сверки за 2022 год выявлены расхождения на 81 застрахованное лицо, то есть нарушил установленные законодательством о страховых взносах сроки представления сведений о застрахованных лицах. В судебное заседание Антипин В.Н. не явился.

Защитник Антипина В.Н. по доверенности <ФИО2> в судебном заседании вину не признала. Пояснила, что списки предоставляются ежегодно, никаких нареканий к ним не было. ГАУ «КТКО» создано путем реорганизации постановлением Курганской области <НОМЕР>, списки представлены с учетом Постановления Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>.

Правительством Курганской области было принято решение объединить три театра и филармонию в ГАУ. Распоряжение пришло в Курганскую область из г. <АДРЕС> с предложением поучаствовать в пилотном проекте с постепенным переходов всех регионов РФ в данные объединения. В настоящее время к данному проекту присоединилась <АДРЕС> область, которая является четвертым регионом, который участвует в данном проекте. Губернатор Курганской области принял решение о целесообразности данного проекта и были объединены три театра (Шадринский и Курганский театры драмы, театр кукол Гулливер) и филармония в концертное объединение, которое является одним юридическим лицом без отдельных филиалов, а театры внутри объединения являются его структурными подразделениями. Руководителем ГАУ «КТКО» является генеральный директор, а театрами внутри объединения управляют художественные руководители, которые занимаются только творческой деятельностью. Все права и обязанности театров перешли ГАУ «КТКО», реорганизация произошла путем присоединения театров к филармонии. Все распорядительные, денежные функции, кадровые перестановки осуществляет ГАУ «КТКО», а не самостоятельно театры. Объединение создано в 2020 году, с этого времени артисты уходят на пенсию, при этом пользуются правом на льготную пенсию. Претензии у ОСФР начались с декабря 2024 года, три сотрудника вышли на пенсию, ими был подан отчет, который принят пенсионным фондом не был с требованием откорректировать его. Сейчас отчеты не корректируют, чтобы не нарушать права артистов и в данный момент от пенсионного фонда поступают запросы в отношении тех сотрудников, которые в этом году идут на пенсию и в которых просят предоставить льготный стаж для назначения льготной пенсии. В настоящее время акты о выявлении правонарушения оспариваются в Арбитражном суде.

Представитель ОСФР по Курганской области в судебное заседание не явился, в ответе на запрос указали, что в период с <ДАТА9> по <ДАТА10> ведущим специалистом-экспертом отдела ОППЗЛЗР Управления установления пенсий <ФИО3> проведена документальная проверка достоверности и полноты представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за отчетные периоды 2020-2024 страхователя ГАУ «КТКО». В результате проверки составлен акт, согласно которого право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 21 части 1 ст. 30 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> «О страховых пенсиях» предоставлено лицам, осуществляющим творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности) не менее 15-30 лет, по достижении возраста 55-60 лет либо независимо от возраста с применением положений части 1.1 названной статьи. Указанное право определяется в соответствии с постановлением Правительства РФ от <ДАТА13> <НОМЕР> «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» с учетом Списка профессий и должностей работников театров и других театрально-зрелищных предприятий и коллективов, творческая работа которых дает право на пенсию за выслугу лет, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от <ДАТА14> <НОМЕР> и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от <ДАТА15> <НОМЕР>.

В соответствии со Списком <НОМЕР> право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с творческой деятельностью предоставляется артистам-вокалистам (солистам), занятым в определенных творческих организациях, например, в концертной организации; профессиональном художественном коллективе, артистам-кукловодам в театрах кукол, артистам драматических театров, достигшим возраста 55 и 60 лет, соответственно женщины и мужчины (п. 2,3,4 Списка 447). Наименование организации «Театрально-концертное объединение» Списком <НОМЕР> не предусмотрено, также данный список не содержит норму о досрочном пенсионном обеспечении творческих работников структурных подразделений.

Понятие «концертная организация» пенсионным законодательством не определено и раскрывается в отраслевом законодательстве в сфере культуры. Концертной организацией является организация, осуществляющая концертную деятельность по созданию, показу и (или) организации показа концертных программ. К концертным организациям и коллективам отрасли «культура и искусство» отнесены филармония, концертные объединения, оркестры, эстрадные коллективы, хоры, капеллы, ансамбли танца, песни и пляски, мюзик-холлы, народные музыкальные коллективы, художественные и музыкальные коллективы радиовещания и телевидения.

Театрально-концертное объединение это целостная организационно-правовая единица, в которой работают артисты различной жанровой принадлежности, тот факт, что во внутренней структуре ТКО имеются подразделения (театр драмы, театр кукол, филармония, не являющиеся юридическими лицами) не может рассматриваться, что артисты соответствующих подразделений являются артистами театров, филармонии. Объединение создано путем реорганизации театров и филармонии в соответствии с постановлением Правительства Курганской области <НОМЕР>, то есть в конкретном субъекте РФ, при этом данное постановление не содержит ссылок на нормативные правовые акты в сфере культуры, регулирующих деятельность соответствующих учреждений, в том числе не содержит каких-либо предписаний о реорганизации в императивном порядке театрально-зрелищных организаций в связи с изменением отраслевого законодательства. Оснований для предоставления права на досрочное пенсионное обеспечение по пункту 21 части 1 ст. 30 Федерального закона <НОМЕР> у артистов театрально-концертного объединения не имеется.

Заслушав защитника руководителя ГАУ «КТКО» Антипина В.Н. по доверенности <ФИО2>, исследовав письменные материалы суд приходит к следующему.

Согласно статье 11 Федерального закона от <ДАТА11> N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) определенные данной статьей сведения. Согласно статье 13 Федерального закона от <ДАТА16> N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страховщик имеет право проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у страхователей необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок; требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций, а также от физических лиц, которые самостоятельно уплачивают обязательные платежи, устранения выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Из материалов дела следует, что при проведении такой проверки ОСФР по Курганской области выявлено, что ГАУ «КТКО» представлены недостоверные сведения СЗВ-Стаж за 2022 год на 81 застрахованное лицо, поскольку у артистов театрально-концертного объединения не имеется оснований для предоставления права на досрочное пенсионное обеспечение по п. 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона <НОМЕР> . В судебном заседании защитник <ФИО2> пояснила, что ГАУ «КТКО» создано путем реорганизации в форме присоединения к Курганской областной филармонии Шадринского и Курганского театра драмы, а также театра кукол «Гулливер». Артисты драмы и артисты кукловоды включены в перечень по льготному стажу, в постановлении Правительства <НОМЕР> имеется ссылка на иные театральные учреждения.

Из ответа на запрос ОСФР по Курганской области следует, что страхователь обязан был предоставить уточненные сведения, поскольку, по мнению пенсионного органа, артисты ГАУ «КТКО» не имеют права на льготную пенсию, поскольку наименование организации «театрально-концертное объединение» не предусмотрено Списком <НОМЕР>, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от <ДАТА14>. Действительно, в Списке <НОМЕР> отсутствует наименование организации «театрально-концертное объединение».

В то же время, согласно п.п. «о» п. 1 постановления Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА13> «О писках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности), применяется Список профессий и должностей работников театров и других театрально-зрелищных предприятий и коллективов, творческая работа которых дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 82 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утв. постановлением Совета Министров РСФСР от <ДАТА14> <НОМЕР> «Об утверждении Списка профессий и должностей работников театров и других театрально-зрелищных предприятий и коллективов, творческая работа которых дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления. В силу пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от <ДАТА14> <НОМЕР> в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет отдельным категориям работников театров и других театрально-зрелищных предприятий и коллективов, засчитываются все виды творческой деятельности, предусмотренной прилагаемым Списком.

ГАУ «КТКО» создано в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от <ДАТА18> <НОМЕР> «О реорганизации государственных учреждений Курганской области» путем реорганизации ГБУК «Курганский государственный театр драмы», ГБУК «Шадринский государственный драматический театр», ГБУК «Курганский театр кукол «Гулливер», ГАУ «Курганская областная филармония» в форме присоединения государственных бюджетных учреждений культуры к ГАУ «Курганская областная филармония» с изменением наименования на ГАУ «КТКО», которое является правопреемником прав и обязанностей указанных выше государственных бюджетных учреждений. ГАУ «КТКО» имеет структурные подразделения: Курганская филармония, Курганский театр драмы, Курганский театр кукол «Гулливер», Шадринский драматический театр. В соответствии с п. 2.1 Устава предметом деятельности Автономного учреждения является осуществление профессиональной театрально-филармонической деятельности, а видами деятельности, в том числе, создание (подготовка) и показ (проведение) театральных представлений, концертов, концертных программ (п. 2.3.1 Устава).

Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при отнесении того или иного театра к театрам, предусмотренным Списком <НОМЕР>, исходят из названия театра, зафиксированного в документах о трудовом стаже, а когда название не соответствует этому Списку, дополнительно рассматривается устав театра, где содержится его наименование с указанием характера деятельности.

Кроме того, из положений Федерального закона от <ДАТА11> N 27-ФЗ или иных нормативных правовых актов не следует, что наличие льготного стажа подтверждается какими-либо конкретными документами.

Из диспозиции ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ следует, что нарушением является непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (непредставление в установленный Федеральным законом от <ДАТА19> N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона).

Следовательно, лицо может быть привлечено к ответственности только в случае, если им нарушены установленные законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и социального страхования требования к срокам, порядку предоставления и содержанию сведений.

Оснований сомневаться в том, что работодатель представил недостоверную информацию, не имеется, доказательства подачи сведений с ошибками в материалах дела отсутствуют.

С учетом этого предположение пенсионного органа о том, что 81 работник ГАУ «КТКО» не имеют права на льготную пенсию не может быть положено в основу вывода о наличии состава правонарушения, поскольку исходя из принципа презумпции невиновности, закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ, все неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к ответственности, а требование пенсионного органа о внесении исправлений, направленное в адрес ГАУ «КТКО», само по себе не порождает безусловной обязанности внести исправления.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, заключается в действии либо бездействии, связанном с непредставлением в установленный срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного и социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде. 26, 27, <ДАТА20> (как указано в протоколе) в адрес ГАУ «КТКО» направлены уведомления по ТКС об устранении в пятидневный срок расхождений, выявленных в результате проведения сверки за 2022 год в отношении 81 застрахованного лица ( к протоколу по факту приложено 19 уведомлений, в списке указано 57 застрахованных лиц).

Уточненные сведения ГАУ «КТКО» представлены не были со ссылкой, что вся информация в представленных ранее сведениях является достоверной и корректировке не подлежит.

В данном случае бездействие Антипина В.Н., как генерального директора ГАУ «КТКО», выразившееся в не предоставлении уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда РФ страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, так как срок, нарушение которого вменяется Антипину В.Н., установлен абзацем 5 статьи 17 Федерального закона от <ДАТА11> N 270-ФЗ, регламентирующим порядок привлечения страхователей к финансовой ответственности и не устанавливающим сроки предоставления страхователями сведений о страховых взносах и страховом стаже. В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. В соответствии с абзацем 3 статьи 1 Закона N 27-ФЗ ГАУ «КТКО» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 указанного Федерального закона страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения и документы, в том числе установленные п.п. 5 п. 2: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам. ГАУ «КТКО» сведения в 2022 году предоставлялись по форме СЗВ-СТАЖ, которая была утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от <ДАТА21> <НОМЕР>. Сведения СЗВ-Стаж за 2022 были приняты пенсионным фондом.

Доказательств предоставления ГАУ «КТКО» недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, в материалах дела не имеется.

Как пояснил в судебном заседании защитник руководителя ГАУ «КТКО» <ФИО2> оснований для предоставления корректирующих сведений в отношении 81 застрахованного лица, не имелось, поскольку за 2022 год предоставлены достоверные сведения в полном объеме на основании имеющихся в ГАУ «КТКО» документов.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. При изложенных выше обстоятельствах, производство по делу в отношении генерального директора ГАУ «КТКО» Антипина В.Н. подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 15.33.2, 29.10, 24.5 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу в отношении генерального директора Государственного автономного учреждения «Курганское театрально-концертное объединение» Антипина Виктора Николаевича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Курганский городской суд в течение 10 дней с момента получения копии.

Мировой судья И.П. Клепикова