Результаты поиска
Решение по административному делу
Дело № 5-1/2025 (№№ 5-397/2024, 5-398/2024, 5-399/2024) УИД 52MS0061-01-2024-<НОМЕР> УИД 52MS0061-01-2024-<НОМЕР> УИД 52MS0057-01-2024-<НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<ДАТА1>
город Нижний Новгород
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Ионова О.Ю., временно исполняющий обязанности мирового судьи <ОБЕЗЛИЧЕНО> (<АДРЕС> рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.1, частью 2 статьи 14.1, статьей 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, место рождения: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт серии 22 20 <НОМЕР>, зарегистрирован по адресу: <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> в 13 часов 30 минут гражданин <ФИО1>, находясь на пункте приема лома черных и цветных металлов по адресу: <АДРЕС>, осуществлял предпринимательскую деятельность по приему, учету, хранению лома черных и цветных металлов, не производя радиационный контроль дозиметром, не оформив приемо-сдаточной ведомости, не проверив документы у сдатчика, при этом осуществлял предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица и без специального разрешения (лицензии) на данный вид деятельности, с нарушением правил обращения с ломом цветных и черных металлов, нарушив требования постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР>.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - <ФИО1>, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. С учетом изложенного судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося <ФИО1> в порядке части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по представленным письменным материалам дела. Проверив материалы дела и дав оценку собранным доказательствам, суд усматривает в действиях <ФИО1> составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.1, частью 2 статьи 14.1 и статьей 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность влечет осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 данного Кодекса. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются отношения в области предпринимательской деятельности.
Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товара, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. В силу пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Учитывая это, отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав данного административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли. При этом, доказательствами, подтверждающими факт занятия указанными лицами деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений. Следует отметить, что само по себе отсутствие прибыли не влияет на квалификацию правонарушений, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом. Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в осуществлении экономической деятельности, которая обладает признаками предпринимательской деятельности, без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица. В качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Согласно статье 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Кроме того, согласно пункту 34 части 1 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с данным Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> «О некоторых вопросах лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, а также обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения» утверждено Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов и цветных металлов (далее - Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов и цветных металлов).
В силу подпунктов «а», «б», «в» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов и цветных металлов лицензируемая деятельность включает в себя следующие виды работ: заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных и цветных металлов. Под заготовкой лома черных и цветных металлов понимается приобретение лома черных и (или) цветных металлов у юридических и физических лиц на возмездной или безвозмездной основе, его последующая сортировка и отбор; под хранением - временное содержание заготовленного лома черных и (или) цветных металлов в месте осуществления лицензируемой деятельности в соответствии с требованиями, установленными Правилами обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> «О некоторых вопросах лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, а также обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения» (далее - Правила обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения) в целях последующей переработки и (или) реализации; под переработкой - процессы измельчения, резки, разделки, прессования и брикетирования лома черных и (или) цветных металлов; под реализацией - отчуждение заготовленного лома черных и (или) цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе. Также, частью 3 статьи 13.1 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об отходах производства и потребления» определено, что правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Пунктами 4, 5, 7, 8, 12, 15 Правил обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения предусмотрено, что юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие прием лома и отходов цветных металлов, должны обеспечить наличие на каждом объекте по приему указанных лома и отходов в доступном для обозрения месте следующей информации:
а) для юридического лица - наименование и основной государственный регистрационный номер, номер телефона, для индивидуального предпринимателя - основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество (при наличии), номер телефона; б) данные о лице, ответственном за прием лома и отходов черных и (или) цветных металлов; в) распорядок работы; г) условия приема и цены на лом и отходы черных и (или) цветных металлов; д) перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, который утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации (в случае осуществления обращения с ломом и отходами цветных металлов); е) ссылка на запись в реестре лицензий, содержащую сведения о действующей лицензии, полученной в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> «О некоторых вопросах лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, а также обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения» (пункт 4). На объектах по приему лома и отходов черных и (или) цветных металлов кроме информации, указанной в пункте 4 данных Правил, должна находиться и предъявляться по требованию контрольных (надзорных) органов следующая документация: а) инструкция о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных и (или) цветных металлов либо ее копия, заверенная уполномоченным представителем юридического лица; б) инструкция о порядке проверки лома и отходов черных и (или) цветных металлов на взрывобезопасность либо ее копия, заверенная уполномоченным представителем юридического лица; в) инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных и (или) цветных металлов либо ее копия, заверенная уполномоченным представителем юридического лица; г) инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов либо ее копия, заверенная уполномоченным представителем юридического лица (пункт 5). Прием лома и отходов черных и цветных металлов осуществляется при предъявлении лицом, сдающим лом и отходы черных и цветных металлов, документа, удостоверяющего личность. Прием лома и отходов черных и цветных металлов от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с условиями договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим прием лома и отходов черных и цветных металлов (пункт 7). Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных и (или) цветных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность. Контроль осуществляется лицами, прошедшими соответствующую подготовку и аттестацию (пункт 8). Учет лома и отходов черных и (или) цветных металлов ведется лицом, назначенным руководителем юридического лица, осуществляющего прием указанных лома и отходов, или индивидуальным предпринимателем (пункт 12). Прием лома и отходов черных или цветных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемо-сдаточного акта по форме согласно приложению <НОМЕР>. Приемо-сдаточный акт составляется в 2 экземплярах на бумажном носителе (1-й экземпляр передается лицу, сдающему лом и отходы черных или цветных металлов, 2-й экземпляр остается у лица, осуществляющего прием) либо в виде электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
При каждом случае приема лома и отходов черных или цветных металлов в реестр либо в книгу учета вносится следующая информация: а) регистрационный номер приемо-сдаточного акта; б) дата приема лома и отходов черных или цветных металлов; в) данные о лице, сдающем лом и отходы черных или цветных металлов: при приеме у юридического лица - наименование, адрес, основной государственный регистрационный номер; при приеме у индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии) и основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя; при приеме у физических лиц - фамилия, имя, отчество (при наличии), место регистрации по месту жительства или месту пребывания, данные документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии); г) реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя); д) класс, категория, вид принятых лома и отходов черных или цветных металлов согласно государственному стандарту; е) процент засоренности принятых лома и отходов черных или цветных металлов; ж) вес принятых лома и отходов черных или цветных металлов; з) подпись лица, сделавшего запись в книге (при ведении учета приемо-сдаточных актов на бумажном носителе) (пункт 13). Исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, суд находит вину <ФИО1> в совершении вменяемых административных правонарушений установленной и доказанной.
Вина <ФИО1> подтверждается протоколом об административном правонарушении 52 БЗ <НОМЕР> от <ДАТА9>, протоколом об административном правонарушении 52 БЗ <НОМЕР> от <ДАТА9>, протоколом об административном правонарушении 52 БЗ <НОМЕР> от <ДАТА9>, которые составлены в соответствии с требованиями закона уполномоченным лицом. В протоколах стоят подписи <ФИО1>, отсутствуют какие-либо возражения относительно изложенных обстоятельств, ему разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Помимо этого, вина <ФИО1> подтверждается протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <ДАТА9>, согласно которому по адресу: <АДРЕС>, расположен пункт приема лома черных и цветных металлов, а также фототаблицей, протоколом изъятия вещей и документов от <ДАТА9>; актом приема передачи изъятых вещей и документов на хранение от <ДАТА9>; справкой на лицо по учетам СООП; письменными объяснениями <ФИО1>, в которых он подтвердил установленные обстоятельства совершенных административных правонарушений.
Исходя из справки <ОБЕЗЛИЧЕНО> следует, что по данным Федеральной налоговой службы Российской Федерации <ФИО1> в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица на территории Российской Федерации не зарегистрирован, а по состоянию на <ДАТА9> по данным Министерства промышленности, торговли и предпринимательства <АДРЕС> области лицензии на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома цветных и черных металлов <ФИО1> не имеет.
Суд отмечает, что действия <ФИО1> не подпадают под признаки правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1, частями 1 - 10 статьи 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно протокола изъятия вещей и документов от <ДАТА9> по адресу: <АДРЕС> с места осмотра изъят лом металла алюминия весом 7,9 килограмм. При таких данных у суда оснований для прекращения производства по делу не имеется. Оценивая представленные доказательства в их совокупности на предмет относимости, допустимости, достоверности, суд квалифицирует действия <ФИО1>: - по части 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и без государственной регистрации в качестве юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 данного Кодекса; - по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна); - по статье 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 10 статьи 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 данного Кодекса, а также их отчуждения. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность <ФИО1>, суд учитывает признание им вины, что нашло отражение в его объяснении.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность <ФИО1> мировой судья признает неоднократное совершение однородных (в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций) административных правонарушений, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением мирового судьи от <ДАТА10> указанные дела об административных правонарушениях объединены в одно производство. В соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Как следует из материалов дел об административных правонарушениях, вменяемые нарушения были допущены <ФИО2> в результате совершения <ДАТА3> одного действия. Рассмотрение возбужденных в отношении <ФИО1> дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.1, частью 2 статьи 14.1 и статьей 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подведомственно одному мировому судье. Следовательно, <ФИО1> совершил одним действием три административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.1, частью 2 статьи 14.1 и статьей 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье.
Таким образом, <ФИО1> подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении наказания суд учитывает характер совершенных административных правонарушений, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также положения статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Учитывая характер и условия совершенных правонарушений, наличия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, а также более строгое наказание, предусмотренное санкцией статьи 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении граждан, суд полагает необходимым назначить <ФИО1> административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагая его достаточным для исправления и предупреждения совершения новых правонарушений. Санкцией статьи 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность назначения дополнительного наказания в виде конфискации предмета правонарушения.
Согласно протоколу изъятия вещей (документов) от <ДАТА9> у <ФИО1> изъяты лом металла алюминия весом 7,9 килограмма. Частью 1 статьи 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.
Исходя из положений данной нормы, конфискация применяется только в отношении орудий совершения или предметов административного правонарушения.
При этом частью 4 статьи 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, принадлежащих на праве собственности лицу, не привлеченному к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанному в судебном порядке виновным в его совершении, не применяется, за исключением административных правонарушений в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), предусмотренных главой 16 данного Кодекса.
Таким образом, невозможность применения конфискации определяется исходя из доказательств принадлежности иному лицу на праве собственности орудия совершения или предмета административного правонарушения, за исключением административных правонарушений в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), предусмотренных главой 16 данного Кодекса.
Доказательств принадлежности на праве собственности предметов административного правонарушения, указанных в протоколе изъятия вещей (документов) от <ДАТА9> кому-либо в материалы дела не представлено, установить собственника не представляется возможным.
С учетом обстоятельств дела, суд полагает необходимым конфисковать лом металла весом 7,9 килограмма, изъятый сотрудниками полиции и находящейся на хранении в ОП <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО> - <АДРЕС>.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать <ФИО1> виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.1, частью 2 статьи 14.1, статьей 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 500 (двух тысяч пятисот) рублей с конфискацией предмета административного правонарушения - лома металла алюминия весом 7,9 килограмма, находящегося на хранении на складе отдела полиции <НОМЕР> по адресу: <АДРЕС>.
Разъяснить, что после вступления постановления в законную силу, административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по <АДРЕС> области (Управление ОД мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ед.каз./с 40102810745370000024, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 22701000, каз./с 03100643000000013200, Банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. Н.Новгород, КБК 21811601143019218140, УИН 0000301000000000026557514, с обязательным представлением квитанции об оплате штрафа в судебный участок <НОМЕР> Сормовского судебного района г. Нижний Новгород <АДРЕС> области, по адресу: <АДРЕС> область, г. Нижний Новгород, ул. <АДРЕС> ФИО3, д. 56 «а», каб.2, как документа, подтверждающего исполнение судебного постановления. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, мировой судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю, для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Исполнение постановления в части конфискации изъятого лома металла алюминия в количестве 7,9 килограмм, хранящегося в отделе полиции <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО> - <АДРЕС>, возложить на Сормовское районное отделение судебных приставов УФССП России по <АДРЕС> области.
Настоящее постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью. Жалоба также может быть подана непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.
Мировой судья О.Ю. Ионова