Решение по административному делу

5-394/2025-1 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 июня 2025 года <...> «а» Мировой судья судебного участка №1 Волгодонского судебного района Ростовской области ФИО1, рассмотревдело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

должностного лица - ведущего техника отдела благоустройства МКУ «ДСиГХ» г. Волгодонска Гулич<ФИО>, <ДАТА2> рождения, проживающего по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, д. 9, кв. 11, паспорт гражданина РФ: серия <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> отделом милиции <НОМЕР> УВД гор. <АДРЕС> области, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Ведущим техником отдела благоустройства МКУ «ДСиГХ» г. Волгодонска Гулич<ФИО> совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.13 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой города в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст.ст. 21, 22 ФЗ «О прокуратуре РФ», с привлечением специалистов Дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» проведена проверка соблюдения прав лиц с ограниченными возможностями здоровья при обеспечении безопасности дорожного движения, адаптации дорожной инфраструктуры. В ходе проверки от 23.06.2025 установлен ряд нарушений федерального законодательства, выразившихся в неисполнении требований относительно установки и поддержания надлежащего качества пандусов, предназначенных для обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. Приказом от 03.06.2025 № 277 л/с на должность ведущего техника отдела благоустройства МКУ «ДСиГХ» назначен ФИО2 В должностные обязанности ФИО2 входит в том числе подготовка материалов для разработки муниципальных контрактов на проведение работ по созданию, содержанию и капитальному ремонту дорог, тротуаров и объектов внешнего благоустройства. При таких обстоятельствах, неисполнение должностным лицом обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, в том числе несовершеннолетних детей, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ - уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. Привлекаемое лицо ФИО2 в судебном заседании признал факт совершения правонарушения, раскаялся в содеянном, пояснив. Что меры для устранения правонарушения принимаются. Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав привлекаемое лицо, представителя прокуратуры Колбину В.В., суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 3, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к числу основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан при обеспечении безопасности дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В соответствии со ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 12 ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами. Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Закона № 257-ФЗ. В силу положений Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» целью социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. В соответствии со ст. 15 указанного Федерального закона органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно п. 5 ст. 10 Устава муниципального образования «Город Волгодонск» к вопросам местного значения Волгодонска относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Волгодонска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с постановлением администрации города Волгодонска от 16.12.2011 №3530 Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска передано в безвозмездное пользование МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» (далее МКУ «ДСиГХ») на неопределенный срок муниципальное имущество, в том числе автодороги, которые в силу требований ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включают в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Приказом Росстандарта от 20.04.2021 № 227-ст утвержден «ГОСТ Р 59432-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения. Общие требования». Согласно пп. 5.5.1.4, 5.5.1.19 ГОСТа Р 59432-2021 наземные пешеходные переходы, за исключением приподнятых пешеходных переходов, с двух сторон проезжей части оборудуют бордюрными пандусами, размещаемыми в габаритах тротуаров и (или) пешеходных дорожек. Сопряжение поверхности бордюрного пандуса с проезжей частью осуществляется пониженным бортовым камнем по длине, соответствующей ширине бордюрного пандуса. Исходя из положений п. 5.4.17 указанного ГОСТа, применение взамен пандусов параллельных друг другу одной или нескольких наклонных направляющих из бетона либо аналогичных по конструктивному исполнению устройств, не допускается. Установлено, что в нарушение указанных положений законодательства на территории г. Волгодонска имеются следующие нарушения при оборудовании бордюрных пандусов: - на пешеходных переходах, расположенных в районе дома № 93 по проспекту Мира г. Волгодонска (вблизи МБОУ «ИТ Гимназия «Юнона» г. Волгодонска), бордюрные пандусы отсутствуют; - на пешеходных переходах, расположенных в районе пересечения улицы Академика Королёва и улицы Карла Маркса г. Волгодонска, бордюрные пандусы отсутствуют; - в районе рынка «Авангард», расположенного на улице Маршала Кошевого (вблизи МБОУ СШ №18 г. Волгодонска), при сопряжении поверхностей бордюрных пандусов с проезжей частью пониженный бортовой камень отсутствует, что затрудняет использование пандусов; - на пешеходном переходе, расположенном в районе дома № 14 по улице Энтузиастов г. Волгодонска (вблизи МБОУ СШ № 13 г. Волгодонска), бордюрные пандусы отсутствуют; - на пересечении тротуара с автодорогой, расположенной по улице Весенняя в районе памятника Строителям, бордюрные пандусы отсутствуют; - на пересечении тротуара с автодорогой, расположенной в районе дома № 54 по улице Весенняя, бордюрные пандусы отсутствуют; - на пересечении тротуара с автодорогой, расположенной в районе дома № 26 проспекту Курчатова (вблизи ГБУСОН РО «СРЦ г. Волгодонск»), бордюрные пандусы отсутствуют; - на пересечении тротуара с автодорогой, расположенной в районе дома № 114 по улице Морская, бордюрные пандусы отсутствуют; - на пешеходном переходе, расположенном в районе дома № 14 по улице Черникова г. Волгодонска (вблизи МБДОУ ДС «Уголек» г. Волгодонска), бордюрные пандусы отсутствуют; - на пересечении тротуара с автодорогой, расположенной в районе дома № 4б по улице Черникова (вблизи МБДОУ ДС «Колокольчик» г. Волгодонска), бордюрные пандусы отсутствуют. В нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в районе дома № 68 по улице Карла Маркса г. Волгодонска (вблизи МБОУ «ИТ Гимназия «Юнона» г. Волгодонска) отсутствует подход к пешеходному переходу. Согласно п.п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части, а также обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, влияющих на безопасность дорожного движения. В нарушение указанных требований законодательства на бордюрных пандусах, установленных на пешеходном переходе в районе дома №47 по проспекту Курчатова (вблизи МБОУ «Лицей №24» г. Волгодонска), а также в районе ДК «им. Курчатова» в г. Волгодонске, имеются значительные разрушения. Согласно п. 5.5.1.4 наземные пешеходные переходы с двух сторон проезжей части оборудуют бордюрными пандусами, размещаемыми в габаритах тротуаров и (или) пешеходных дорожек. Установлено, что в нарушение указанных требований законодательства габариты пандуса, установленного на пешеходном переходе в районе ДК «им. Курчатова» на проспекте Курчатова в г. Волгодонске, значительно выходят за пределы пешеходного перехода. Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от 23.06.2025, фотографиями, а также иными материалами проверки. Таким образом, ФИО2, исполняя обязанности ведущего техника отдела благоустройства МКУ «ДСиГХ», находясь по месту осуществления трудовой деятельности в здании МКУ «ДСиГХ» по адресу: <...> «а», в нарушение ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ, п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, ч. 9 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ совершил вышеуказанное правонарушение. Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, подтверждается материалами проверки и признательными показаниями привлекаемого лица. При назначении наказания за совершенное правонарушение мировой судья учитывает, что совершенное деяние относится к правонарушениям, затрагивающим общественные отношения, права граждан, личность виновного, который работает, вину признал. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Смягчающим обстоятельством суд признаёт признание вины и раскаяние в содеянном. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. По смыслу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, при этом оно не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий. Таким образом, основной целью административного наказания является профилактическое, а не карательное воздействие. Судом установлено, что рассматриваемое правонарушение выявлено по согласованию с прокуратурой г.Волгодонска, то есть в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия. Судом установлены обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, то есть совершение правонарушения впервые при отсутствии негативных последствий, предусмотренных указанной нормой. С учетом изложенного суд приходит к выводу о возможности назначения должностному лицу ФИО2 административного наказания в виде предупреждения с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясьст. 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лица - ведущего техника отдела благоустройства МКУ «ДСиГХ» г. Волгодонска Гулич<ФИО> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Копии настоящего постановления направить заинтересованным лицам в течение трех дней со дня вынесения постановления. Постановление может быть обжаловано в Волгодонской районный суд Ростовской области через мирового судью судебного участка № 1 Волгодонского судебного района Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья судебного участка № 1 Волгодонского судебного района Ростовской области ФИО1