Постановление по делу № 05-0260/41/2025 от 30.06.2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 июня 2025 года г. Канск Красноярского края

Мировой судья судебного участка № 137 в Канском районе Красноярского края, и.о. мирового судьи судебного участка № 41 в Канском районе Красноярского края, Калинина О.Н.,

с участием помощника Канского межрайонного прокурора – Морозовой Н.Ю.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МБУК «Межпоселенческая клубная система» ФИО1,

установил:

30.05.2025 Канским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора МБУК «Межпоселенческая клубная система» ФИО1 по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному постановлению Канской межрайонной прокуратурой проведена проверка МБУК «Межпоселенческая клубная система» по соблюдению требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в части информирования бывшими муниципальными служащими работодателя при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ о последнем месте своей службы.

В ходе проведения проверки установлено нарушение действующего законодательства в деятельности МБУК «Межпоселенческая клубная система», ИНН <***>, юридический адрес: 663620, <...>, при трудоустройстве ФИО.

С 22.11.2016 по 09.06.2023 ФИО состояла на муниципальной службе в должности специалиста 1 категории администрации Верх-Амонашенского сельсовета Канского района Красноярского края. В соответствии с постановлением № **-ХХ должность специалиста 1 категории отнесена к категории специалисты группе младших должностей в администрации Верх-Амонашенского сельсовета Канского района.

В период с 10.06.2023 по 10.06.2025 на ФИО и её последующих работодателей распространялись требования ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

19.06.2023 между МБУК Межпоселенческая клубная система в лице директора ФИО1 и ФИО заключен трудовой договор №**, на основании которого ФИО назначена на должность культорганизатор в филиал № 3 Верх-Амонашенский Дом культуры.

Сообщение о заключении трудового договора с ФИО в установленный законом десятидневный срок в администрацию Верх-Амонашенского сельсовета Канского района направлено не было, чем нарушены требования ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ.

Таким образом, Канской межрайонной прокуратурой установлен факт нарушения МБУК «Межпоселенческая клубная система» требований ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ.

На основании распоряжения главы Канского района от 08.10.2021 №***хх Неживая Н.Г. назначена на должность директора МБУК «Межпоселенческая клубная система».

В силу раздела 6 Устава, утвержденного постановлением администрации Канского района №**-хх от 19.01.2018 единоличным исполнительным органом учреждения является директор, к компетенции которого относятся вопросы текущего руководства деятельностью учреждения, осуществляет оперативное руководство учреждением, принимает, увольняет работников в соответствии с нормами трудового законодательства.

Таким образом, бездействие должностного лица - директора МБУК «Межпоселенческая клубная система» ФИО1 образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В судебное заседание Неживая Н.Г. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Права по ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ ФИО1 разъяснены при составлении протокола. Ходатайства об отложении слушания дела, о допросе свидетелей, а также об оказании содействия в получении каких-либо доказательств по делу не заявлены. Основания для отложения слушания на более поздний срок судом не установлены.

Помощник Канского межрайпрокурора Морозова Н.Ю. в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснила, что проверкой установлены нарушения требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Считает, что в действиях директора МБУК «Межпоселенческая клубная система» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Выслушав помощника Канского межрайпрокурора, исследовав все представленные доказательства, проведя их анализ в совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях директора МБУК «Межпоселенческая клубная система» Канского района ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 19.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

В соответствии с ч. 4 ст. 12 данного Федерального Закона работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом ст. 12 Закона не ставит обязанность работодателя сообщить о заключении названных выше договоров в зависимость от того, замещал ли бывший государственный гражданский или муниципальный служащий должность, включающую функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией.

Согласно ст. 64.1 Трудового Кодекса РФ граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. №557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. №925).

Согласно разъяснениям, содержащихся в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 №46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.

В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального Закона № 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации.

Абзацем «б» пункта 1 ст. 13 Закона Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3610 «О противодействии коррупции в Красноярском крае» установлено, что внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в органах государственной власти, иных государственных органах Красноярского края, в органах местного самоуправления, в краевых государственных и муниципальных учреждениях, в том числе осуществляется путем, представления в установленном порядке сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей лицами, претендующими на замещение государственных должностей Красноярского края, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской службы Красноярского края, должностей муниципальной службы, поступающими на должность руководителя краевого государственного (муниципального) учреждения, а также лицами, замещающими государственные должности Красноярского края, муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Красноярского края, должности муниципальной службы, и руководителями краевых государственных (муниципальных) учреждений.

Статьей 2 Закона Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3542 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, замещающими должности муниципальной службы, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о представлении лицами, замещающими должности муниципальной службы, сведений о расходах» муниципальные служащие обязаны не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным периодом (с 1 января по 31 декабря), представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги супруга и несовершеннолетних детей.

В соответствии с постановлением администрации Верх-Амонашенского сельсовета Канского района от 28.08.2012 № 35-п «Об утверждения перечня должностей муниципальной службы администрации Верх-Амонашенского сельсовета Канского района Красноярского края при назначении на которые граждане и при замещении на постоянной основе которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей» лица, замещающие должности муниципальной службы младшей группы должностей, категории – обеспечивающие специалисты – специалист 1 категории администрации сельсовета обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) бывшего государственного или муниципального служащего определен постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 №29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела с 22.11.2016 по 09.06.2023 ФИО состояла на муниципальной службе в должности специалиста 1 категории администрации Верх-Амонашенского сельсовета Канского района Красноярского края. В соответствии с постановлением №**-хх должность специалиста 1 категории отнесена к категории специалисты группе младших должностей в администрации Верх-Амонашенского сельсовета Канского района. Была обязана представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги супруга и несовершеннолетних детей.

19.06.2023 между МБУК Межпоселенческая клубная система в лице директора ФИО1 и ФИО заключен трудовой договор №**, на основании которого ФИО принята на должность культорганизатор в филиал № 3 Верх-Амонашенский Дом культуры.

В нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ директор МБУК МКС Неживая Н.Г. не исполнила обязанность по сообщению в десятидневный срок, в порядке, установленном Правилами, в администрацию Верх-Амонашенского сельсовета Канского района Красноярского края о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим ФИО. Соответствующее сообщение по прежнему месту службы ФИО в администрацию Верх-Амонашенского сельсовета Канского района не направлялось. При трудоустройстве в МБУК МКС ФИО была предъявлена трудовая книжка, в которой содержится запись о прохождении муниципальной службы, соответственно обязанность, предусмотренная ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ, ФИО была соблюдена.

Таким образом, ФИО, являясь бывшим муниципальным служащим администрации Верх-Амонашенского сельсовета Канского района, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, привлечена МБУК МКС к трудовой деятельности на условиях трудового договора с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

На основании распоряжения и.о. главы Канского района от 08.10.2021 №***хх Неживая Н.Г. принята на работу на должность директора МБУК «Межпоселенческая клубная система».

В силу раздела 6 Устава, утвержденного постановлением администрации Канского района № **-хх от 19.01.2018 единоличным исполнительным органом учреждения является директор, к компетенции которого относятся вопросы текущего руководства деятельностью учреждения, осуществляет оперативное руководство учреждением, принимает, увольняет работников в соответствии с нормами трудового законодательства.

Место совершения правонарушения: <...>. Время совершения правонарушения: 29.06.2023 - день, следующий за последним днем установленного законом срока исполнения требования закона.

Факт несоблюдения работодателем директором МБУК МКС ФИО1 вышеприведенных положений закона подтверждается собранными по делу об административном правонарушении и исследованными доказательствами.

Данные доказательства были исследованы при рассмотрении дела, с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, исследовав и оценив все доказательства в их совокупности и взаимосвязи, мировой судья находит, что вина директора МБУК МКС ФИО1 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение и её действия верно квалифицированы по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение правонарушения впервые.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

С учетом вышеперечисленного, а также характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения привлекаемого, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

постановил:

Директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческая клубная система» Канского района Неживую Н.Г. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ согласно следующим реквизитам: Получатель УФК по Красноярскому краю (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 246001001, Банк получателя Отделение Красноярск г.Красноярск, расчетный счет <***>, БИК 040407001, ОКТМО 04621000, КБК 43911601193010000140, УИН 0210185800415002602519122 Административные штрафы.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить на судебный участок.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного выше, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, и для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Канский районный суд через мирового судью судебного участка № 41 в Канском районе Красноярского края в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья О.Н. Калинина